耐调细调解民忧人民调解促和谐3_人民调解联调联动机制
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细调巧调解民忧人民调解促和谐
—资兴市雄森豪廷在建工程坍塌致人伤亡赔偿纠纷调解纪实
【引题】资兴市雄森豪庭位于东江湖畔鲤鱼江大桥西侧，交通便捷，地理位臵优越，是该市重点招商引资建设项目，也是资兴首家产权式综合酒店，项目的建设对资兴城市发展，起到了重要的推动作用。正当酒店紧锣密鼓的抢抓工程进度，准备在5月1日开门迎客的前夕，灾难悄然降临，3月27日上午9时45分，酒店在建的附属多功能餐厅突然发生坍塌事故，6名正在安装空调的工人被埋在废墟中。事故发生后，资兴市委书记陈荣伟、市长方南玲等主要领导第一时间赶到现场指挥救援，6名被埋人员全部救出，但有两名施工人员因伤势过重经抢救无效死亡。该事故引起了媒体、社会和当地市民广泛关注。【事件现场画面】
【字幕】发挥调解优势，妥善处理善后
在建工程突然发生坍塌，社会影响大，民众观注度高，牵涉面广，如处理不好既不利于社会和谐，又不利于城市建设。为此，资兴市委、市政府高度重视，立即成立了事故联合调查组，要求彻查事故原因和责任；同时要求市三调联动办尽快做好遇难人员亲属的安抚工作和赔偿调解工作。接受任务后，市三调联动办立即协调市住建局敦促酒店开发商和空调安装公司将200万元赔偿保证金打入到指定帐户，以确保调解协议达成后能及时兑现。与此同时，指令下设的市“和为贵”人民调解委员会安排精干力量组织调解。全国 1
模范人民调解员、市“和为贵”人民调解委员会主任刘仕清担任主调员，副主任樊孝诗以及相关乡镇、部门负责人等七人联合组织调解小组，调解小组根据事件的性质和特点集思广益，迅速拟定了切实可行的调解原则与调解方案：
一、在适用法律上实行“就高不就低，同命同价，依法赔偿”原则；
二、采取“分开调解、先易后难、各个化解”的调解策略。【调委会外景及工作人员开会研究画面】
围绕既定的调解方案和策略，调解员有序的采取了三步曲。
第一步，抚调并重，稳定情绪，明确法律适用
面对情绪激动和极度悲伤的几十名遇难人员亲属，调解员们没有急于调解而是先与遇难亲属零距离接触，耐心进行劝慰，细心安排好食宿，为拉近与亲属们的情感距离，了解亲属的思想动态和个性特点，调解们员24小时与亲属们同吃同住在宾馆（交谈画面），在生活上嘘寒问暖，让亲属们感受到政府的关心与关爱，从而获得了亲属们的信任与好感，为调解工作打下了良好基础。为防止两名遇难亲属相互串联，相互观望，调解组将两名遇难者亲属分别安臵在相距6公里的两家宾馆。3月28日上午，在亲属情绪逐渐稳定后，调解员分别组织梁某和陈某的亲属的代表与开发商进行了第一次面对面的调解。调解会上，调解员首先就事故的性质进行了通报，指出事故初步定性为安全责任事故，不管是设计、材料还是施工方面的原因造成坍塌，酒店开发商和施工方都应先行承担全部赔偿责任；然后提出调解只针对民事赔偿部分，不涉及也不影响今后相关职能部门追究责任方的刑事和行政责任。调解刚开始两名遇难者亲属代
表都提出了300万元的赔偿要求，酒店开发商则只同意按人身损害赔偿标准给予每位亲属50万元的赔偿，双方悬殊巨大，个别亲属代表情绪激动。调解人员指出亲属300万的诉求从情感方面说无可厚非，但从法律方面讲却无法获得支持。为缩小双方差距，调解员提出本案两名遇难人员从受聘于空调安装公司的法律层面说，属因工死亡，可适用于工伤赔偿标准，从餐厅坍塌造成其死亡的层面说也可适用人身损害赔偿，考虑到工伤赔偿标准高于人身损害赔偿标准，调解员建议采取就高不就低的适用原则，即按工伤标准予以赔偿。双方对此建议均表示赞同。酒店开发商将赔偿标准从50万提高到了60万元，亲属方尽管同意接受工亡赔偿标准，但仍坚持200万的赔偿要求。调解一度陷入僵局。
第二步，巧借外力，适时冷却，缩小差距
此时，打破僵局的关键是如何帮助亲属修正过高的诉求，调解员如果一味的劝说亲属降低诉求会引起亲属们的反感。主调员刘仕清及时提出借助外力来降低亲属期望值的方法：一是先做通代表中有威望，明事理亲属的工作，然后再由他们去做其它亲属的工作；二是请两名遇难者家乡的乡镇领导协助做劝导工作；三是让亲属广泛咨询懂法律的亲友和律师，让专业人士代调解员宣讲法律规定。经过三股外力的正能量和一段时间的冷却，死者家属的诉求逐渐从200万减为180万到150万再到120万元，最后减为107万。考虑到死者家庭的实际困难，调解员建议责任方从帮扶的角度多替亲属考虑，在法律规定的基础上适当给予人道主义救助，责任方充分考虑
调解人员的建议将赔偿金额从60万元提高到66万元再提高到72万元，差距在调解员的不懈努力下逐渐缩小。但与死者家属的诉求仍有一定距离。
第三步，以理服人，先易后难、各个化解。
在分开调解中，调解员敏锐的发现梁某的亲属表现的相对理性，言谈中也表露出希望能早点达成协议的愿望，同时也了解到梁某亲属之所以坚持107万元，主要是受到了陈某亲属的影响，也怕先达成协议吃亏。
调解员决定集中力量先促成开发商与梁某亲属达成协议。调解员从情、理、法三个层面与梁某亲属进行疏导：论情，安装公司雇用梁某是基于对死者的信任，双方基于情义才合作，不要因梁某的不幸离世而结成为仇家；论理，人道主义只能倡导，不能强求；论法，调解必须依法确定赔偿金额，在此基础上上下浮动30%左右为合理幅度，否则就属无理要求。现开发商同意赔偿72万元，已在法律规定之上。为消除梁某亲属怕先签协议吃亏的顾虑，调解员承诺如后达成的协议高于梁某的赔偿由调解方负责补足差额。在调解员的不懈努力下，终于使梁某亲属不再坚持107万，调解员适时建议双方在72万至90万之间协商。4月6日，调解员梁某家属和开发商进行第四次面对面的调解，几经蹉商后，双方差距缩小至6万元，调解员抓住时机提出折中解决方案：建议由开发商和空调安装公司一次性赔偿死者亲属79.6万元。双方经短暂沉默后表示愿意考虑调解建议，调解人员抓住时机，一面分别再做双方主要代表的工作，一
面将早已拟定好了调解协议书让双方过目，促使双方作出决定。下午6点多双方代表终于在调解协议书上签字，第二天调解员即陪同梁某亲属办理的兑现手续。梁某亲属达成协议后，调解员一鼓作气，接着全力组织陈某家属进行调解，调解员强调在同一侵害中至多人伤亡的赔偿应实行同命同价，对陈某的亲属的赔偿无论从法律角度还是公平的角度都不应高于已达成协议的梁某家属方，通过调解员依法依理依情的说服劝导，最终促使陈某家属接受了79.6万元的调解建议，双方于4月10日达成调解协议，同时办理好兑现手续。至此这起在该市影响较大的纠纷在调解员十天的艰辛努力下得到成功化解。【调解过程画面】
【字幕】维护社会和谐稳定，尽心竭力
该案是一起重大复杂且影响社会稳定的案件，社会各界和新闻媒体关注度高，特别是受害者家属情绪激动，多次聚集亲友到雄森豪廷要求高额赔偿，事态一旦升温，将引起重大的社会不稳定事件。市“和为贵”人民调解委员会调解员把维护社会和谐稳定贯穿于调处纠纷的始终，采取多种形式积极做死者家属的心理疏导工作，及时消除了死者家属的过激情绪；积极劝导责任方换位思考，使一度僵持的紧张状态，走向了心平气和的和解之路，有效地维护了社会的和谐稳定。得到了资兴市主要领导和人民群众的充分肯定与好评。
【雄森豪廷外景及调解人员工作镜头】
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