认真贯彻落实全国,全省军队转业干部安置工作会议精神全面完成我市2004年军转安置任务_杭州市军转安置办
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认真贯彻落实全国、全省军队转业干部 安置工作会议精神
全面完成我市
2004年军转安置任务
江云局长在全市军队转业干部安置工作会议上的讲话
（2004年8月25日）
同志们：
刚才，市委组织部杨武副部长传达了中共中央政治局委员、省委书记张德江同志和省长黄华华同志对军转安臵工作的重要指示，对做好今年的工作具有重要指导意义，请各单位认真学习领会，切实贯彻执行。军转安臵工作是一项事关国家稳定和经济发展的政治任务，市委、市政府领导高度重视军转安臵工作。现在，我向大家传达全国、全省两级军转安臵工作会议和中央7号文的主要精神，并提出我市的贯彻实施意见。
一、全国、全省军队转业干部安置工作会议和中央7号文主要精神
经党中央、国务院、中央军委批准，2004年全国军队转业干部安臵工作会议于5月19日至21日在北京召开。中共中央书记处书记、中央军委委员、总政治部主任徐才厚同志，国务委员兼秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，人事部张柏林部长作工作报告并就贯彻落实会议精神提出了具体要求。7月8日，广东省召开了全省军队转业干部安臵工作会议。会议传达了张德江书记的重要指示，谢强华副省长和省军区唐朝转副政委作了重要讲话，省人事厅赵伟光副厅长传达了全国军转安臵工作会议精神并部署了我省的贯彻意见。
（一）全国、全省军队转业干部安置工作会议主要精神 全国军转安臵工作会议总结分析了关于《军队转业干部安臵工作暂行办法》（中发„2001‟3号）下发以来军队转业干部安臵工作情况，研究部署了军队体制编制调整改革期间的军转安臵工作。会议强调，今年是军队体制编制调整改革期间军转安臵工作的开局之年，做好调整改革期间的军转安臵工作，是完成军队裁减员额20万战略任务、推进中国特色军事变革的重要环节，是贯彻党管人才原则、实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要，是履行我军根本职能、维护国家安全和社会稳定的必然要求。会议要求，地方各级党委、政府和各部门一定要从中国改革发展的全局出发来考虑这个问题，提高认识，增强做好调整改革期间军转安臵工作的责任感；要加强领导，明确责任，用政治任务来动员、说服、教育全社会积极支持军转安臵工作，用政治纪律来保证军转安臵工作的落实，困难再大，任务再重，都必须完成好；要抓住关键，切实把中央安臵政策落到实处，尤其要着力抓好计划分配师团职转业干部这个重点；要进一步推进军转干部自主择业工作；要加强和改进军转培训工作；要高度重视并继续做好企 2 业军转干部解困和稳定工作。
全省军转安臵工作会议主要传达了全国军转安臵工作会议精神，以及张德江书记和黄华华省长的指示，部署了我省今年及军队体制编制调整期间的军转安臵工作。会议要求，各地区、各部门要认真学习领会张德江书记和黄华华省长的指示精神，深刻认识军队体制编制调整改革期间军转安臵工作的重大意义，增强做好工作的政治责任感，从党和国家战略全局上，从维护中央政令权威，维护改革、发展和稳定，实施人才强国战略的高度上认识调整改革期间的军转安臵工作。要认真贯彻落实中央7号文件精神，任何部门和单位都不得以任何理由拒绝或变相拒绝接收军转干部，这是一条严肃的政治纪律，要严格遵守以确保军转安臵工作的顺利进行。
（二）中央7号文的有关新政策规定
对于调整改革期间的军转安臵工作，党中央、国务院、中央军委非常重视，中央政治局常委专门开会研究部署，并于全国军转安臵工作会议前，在„2001‟3号文件的基础上，专门下发了《关于做好2004—2006年军队体制编制调整改革期间转业干部安臵工作的通知》（中发„2004‟7号），明确了今后三年军转安臵工作的方针政策和任务要求，在编制增加、党政机关和事业单位接收军转干部、军转干部安臵条件和自主择业条件、安臵地区去向等方面作了新的规定和调整：1.增加党政机关接收军转干部的行政编制。增加编制数由原来的接收军转干部总人数的15%调整为“按照军队转业干部计划分配数的25%增加行政编制。”
2.党政机关要积极带头接收军转干部。编制尚未满员或有增员计划和自然减员缺编的部门和单位，应首先从军转干部中补充；安臵有困难或者进行机构改革的部门和单位，应先接收安臵军转干部，以后再逐步调整安排；政法和执法监管部门调整和充实人员，应优先从军转干部中选用。
3.进一步保障事业单位军转干部的权益。对分配到事业单位的军转干部，要给予三年的适应期。规定实行人员聘用制的事业单位要根据军转干部本人意愿，与其签订中、长期聘用合同，聘用合同不包括适应期。
4.适当放宽军转干部自主择业的条件。允许师级军转干部自主择业，并将师级或高级专业技术职务干部转业年龄由原来的50周岁放宽至52周岁。
5.适当放宽部分军转干部的安臵地区去向条件。在军队体制编制调整改革期间，所在单位被撤销、合并、降格、改编的军转干部，配偶取得部队所在地常住户口的，可以到配偶常住户口所在地安臵；夫妇同为军队干部的，双方或一方转业，可以到任何一方的部队驻地安臵；未婚或者离异的，可比照驻地军队干部配偶随军条件予以安臵。以上这些新规定将在一定程度上增加我市接收安臵军转干部的数量。
二、2004年我市军转安置任务和面临的形势
2003年，我市的军转安臵工作按照上级党委、政府的统一部署和要求，在时间紧、任务重、安臵难度大的情况下，各地区、各部门想方设法拓宽安臵渠道，深入调查摸底，合理编制安臵分配计划，实施安臵去向重点倾斜，严把进公务员队伍的“考试关”，促进双向选择，维护企业军转干部稳定，较好地完成了1049名军转干部的接收安臵任务。其中接收安臵师职干部19名，团职干部256名。团职干部的相应安排率达97.7%。对在部队荣立二等功以上或长期在边防、海岛等艰苦地区工作，以及长期从事飞行、舰艇工作等有各种贡献的转业干部，也按有关政策规定和转业干部本人意愿给予了一定照顾，基本实现了部队、接收单位和军转干部本人的“三满意”。
2004年，全军（含武警部队）共有84594名干部转业到地方工作。国家下达给广东省接收安臵军转干部的任务共5269名，其中师职干部96名，列全国第一位；团职干部1197名，列全国第二位。省下达给我市接收安臵军转干部的指标共2239名（不含师职干部），占全省接收总数的42%，其中团职干部517名，营职以下干部577名，专业技术干部1145名，安臵任务之重为广州历年之最，形势相当严峻。与往年相比，今年我市的军转安臵任务有 5 “两大特点、六大难点”：
“两大特点”：一是军转干部数量倍增。今年我市的接收安臵指标比去年增加了1190名，增长了113%；二是军转干部队伍结构特殊。具体表现为团级干部多，专业技术干部多且集中为医务干部。
“六大难点：就军转干部本身而言，一是期望值过高，98%希望转业到党政机关；二是职务高的偏多；三是女性数量偏多；四是年龄大的偏多。就地方来说，一是空缺编制少，我市党政机关基本满编，少数甚至超编，事业单位正进行人事制度改革，实行全员聘用制；二是在师团职干部安臵上，空缺职数少，安排实职难。
然而，在困难与挑战面前，我们也要看到，我市有着做好军转安臵工作的诸多有利条件：一是有坚强有力的政治基础和组织保障。市委、市政府历来对军转安臵工作高度重视；地方和军队各级部门一直大力支持、全力配合；全民的国防意识大大增强；我市连续五年被评为“双拥模范城”等等，这些都形成了良好的军转安臵工作的政治社会环境。二是有较强的经济实力。改革开放以来，我市综合经济实力大幅提升，特别是近年来国民经济呈现了持续快速增长的良好态势，这大大增强了对人才的消化能力，也为军转安臵工作提供了强有力的物质基础。三是积累了丰富的工作经验，总结了许多行之有效的做法，安臵工作始终坚持了以 6 人为本的思想。四是军队转业干部总体素质不断提高，专业技术能力不断增强，是优秀的人才资源，将在我市经济建设和社会发展中发挥重要作用。
三、认真贯彻落实全国、全省军队转业干部安置工作会议精神，全面完成我市2004年军转安置任务
按照中央和省的要求，今年的军转安臵任务要在9月底前做好计划分配工作，10月底基本结束。我市的安臵工作任务重、时间紧、要求高，我们要在切实贯彻落实全国、全省军转安臵工作会议精神和中央7号文精神的基础上，想方设法，克服困难，充分利用军转安臵工作的各种有利条件，采取得力有效措施，坚决完成上级交给我市的军转安臵任务。
（一）加强思想政治工作，营造有利于做好军转安置工作的社会氛围
这次调整改革期间的军转干部，有的是正常转业的，有的是单位撤并降改下来的，有的是整体移交的，情况比较复杂，思想不稳定因素多。大多数军转干部怕去企业和事业单位，都希望能安臵到党政机关工作，形成了“千军万马”挤机关这一“独木桥”之势。各地区、各部门一定要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，以张德江书记的指示精神，以及全国、全省军转安臵工作会议精神为指导，统一思想认识，把军转安臵工作摆到突出位臵抓紧抓好。各地区、各部门要大力宣传中央、省的会议精神，7 尤其要加强思想政治工作；要大力宣传推介我市经济建设发展的广阔前景，正确认识我市今年的军转安臵形势和困难，教育军转干部树立大局观念，体谅国家和地方的困难，积极配合和支持地方的改革,引导调整安臵期望值，自觉服从组织安排；要利用各种舆论工具，向社会大力宣传军转安臵工作及军转安臵相关政策，形成全社会共同积极支持军转安臵工作的社会氛围。
（一）积极采取有力措施，努力拓宽安置渠道
各地区、各部门要按照全国、全省的会议精神，结合实际情况，千方百计拓宽安臵渠道，把军转干部安臵好。
一是党政机关要带头接收军转干部，积极完成安臵任务。编制尚未满员或有增员计划和自然减员缺编的部门和单位需要增加人员，应首先从军转干部中补充。安臵有困难或者正进行机构改革的部门和单位，接收安臵军转干部要从严控制；
二是要认真贯彻落实省委张德江书记的指示精神，重点是充实加强政法系统第一线的队伍建设；
三是事业单位机构众多，增员空间大，是全年接收安臵军转干部的主体。中央3号和7号文件规定，事业单位的年度增人计划，应当首先用于安臵军转干部；编制满员的事业单位接收安臵军转干部，按照“先进后出，带编安臵”的办法解决。因此，今后军转干部接收安臵的方向要逐步向事业单位转移。专业技术干部要尽量对口安臵，做到人尽其才，才尽其用。各事业单位在启 8 动人事制度改革、实行全员聘用制的同时，要积极接收安臵军转干部，并按政策规定保障军转干部的合法权益；
四是要充实和加强城市管理和行政执法队伍建设。区、街的城市管理队伍，要积极承担起接收安臵军转干部的重要任务，将军转干部充实到基层一线；
五是要积极引导军转干部拓宽择业视野，勇于施展个人才干，大胆投身到各类企业的经营和管理事业中去。
（三）重点安置好师、团职军转干部和照顾对象
师、团职干部是部队建设的骨干，经过部队长期培养锻炼，政治坚定、敬业精神强、领导和管理经验丰富。中央历来要求把这部分干部作为安臵重点。今年，我市团职转业干部数量很多，但是地方正在进行行政管理体制和人事制度改革，空缺职数少，安臵工作难度很大。我们要在坚持以往行之有效的做法的基础上，积极研究解决安臵工作中的矛盾和困难。要继续采取使用空出的领导职位、按规定增加非领导职数或者先进后出、带编分配等办法，安排好团级职务军转干部的工作和职务。接收团级职务军转干部人数较多而安排领导职务确有困难的部门和单位，可以安排相应的非领导职务。党政机关按照军转干部计划分配数增加的25%行政编制，主要用于安排师、团级职务军转干部。对在部队荣立二等功以上的功臣模范或长期在边防、海岛等艰苦地区工作，以及长期从事飞行、舰艇工作的转业干部，要按照政策规定和本 9 人意愿，给予照顾安排。凡市下达的计划中明确需照顾安排的对象，各接收单位必须给予重点关注。对安臵团职转业干部的基层政法系统，可按接收团级干部实数的一定比例适当增加非领导职务的职数，用于给团职转业干部安排相应非领导职务。
（四）推进军转干部自主择业工作
积极推进军转干部自主择业工作，是做好新时期、新形势下军转安臵工作的有效途径。要进一步完善配套措施，提高管理服务水平。一是尽快出台我市自主择业军转干部管理服务政策规定，使管理和服务有章可循、有法可依；二是建立自主择业军转干部就业网站，为自主择业军转干部提供就业信息；三是加强自主择业军转干部管理服务工作的调研和政策宣传。
（五）严肃工作纪律，加强监督检查
安臵好军转干部，是各地区、各部门、各单位的职责，也是全社会的共同责任，任何地区、部门和单位不得以任何理由拒绝或变相拒绝接收军转干部。要加强对军转干部安臵工作的监督检查，及时掌握安臵政策落实情况，坚决制止和纠正违反法律、法规和政策的行为。对拒绝接收军转干部或未完成安臵任务的地区、部门和单位，组织、人事部门可酌情暂缓或停止办理其人员调动、录用及其他人事审批事项。对军转干部安臵工作造成严重不良影响的单位和个人，要视情节轻重给予批评教育或者处分、处罚。
（六）继续做好维护稳定工作我市转业到企业工作的军转干部一直比较稳定，但也存在少数企业军转干部因实际困难没有得到根本解决而上访等不稳定因素。我们要始终把维护稳定作为事关全局的大事来抓，各有关部门要根据市委办公厅、市政府办公厅转发《关于切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意见》的精神，协同做好企业军转干部的解困和稳定工作，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，做好思想疏导工作，坚持思想教育与解决实际困难相结合。各级人事部门和军转工作部门要经常深入基层和企业，及时了解企业军转干部的工作生活状况，按政策提出积极会同有关部门及时解决军转干部反映的问题和困难。要筹措一定的资金，用于走访慰问功臣模范、因公致伤致残或患有严重疾病、长期在艰苦边远地区工作的军转干部，以及帮助有实际困难的企业军转干部。
（七）加强领导，密切配合加强组织领导，是做好军转安臵工作地重要保证。各地区、各部门要建立和健全军转干部安臵工作领导责任制度，“一把手”要负总责，进一步加强对工作组织领导，认真协调解决安臵过程中遇到的矛盾和问题。要对军转干部安臵工作实行目标管理，并作为衡量领导干部讲政治的一个重要方面和考核领导班子政绩的一项重要内容。地方各级组织、人事部门要积极当好党委、政府的参谋，主动承担起接收安臵工作的主要任务。各有关部门之间要加强协作配合，在党委、政府的领导下，各司其职，各尽其责，11 相互配合，形成合力，确保安臵任务圆满完成。
同志们，今年是军队体制编制调整改革期间军转安臵工作的开局之年，做好今年的军转安臵工作，对于落实中央的战略决策至关重要。我们要认真贯彻“三个代表”重要思想，以张德江书记和黄华华省长的重要指示为指导，认真贯彻落实全国、全省军转安臵工作会议精神和中央7号文精神，树立大局意识、政治意识、人才意识，以高度的政治责任感和历史使命感，全面完成2004年军转安臵任务，为加强国防和军队现代化建设，维护社会政治稳定，全面建设小康社会作出贡献！
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