大调解的概念_和解的概念
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一、行政调解的概念
调解，是指发生纠纷的双方当事人，在第三者的主持下，通过第三者依照法律和政策的规定，对双方当事人的思想进行排解疏导，说服教育，促使发生纠纷的双方当事人，互相协商，互谅互让，依法自愿达成协议，由此而解决纠纷的一种活动。按照我国法律规定，行政调解，是国家行政机关依照法律规定，在其行使行政管理的职权范围内，对特定的民事纠纷及轻微刑事案件进行的调解。调解的范围包括民事纠纷、经济纠纷和轻微的刑事纠纷。
在我国人口众多的国家里，随着社会生活的不断变化，经济交往的不断发展，民事、经济等纠纷的大量发生是符合客观规律的。如何解决这些矛盾纠纷，推动社会向前发展，是我们应当思考的范畴。按照我国现有法律规定，我国调解制度包括法院调解、人民调解和行政调解三大调解制度体系。此外还有仲裁调解、律师调解等。这些调解互有联系、互有区别，构成了我国一套完整的调解体系。对于法院调解、人民调解的法律效力已十分明确，本文不作研究。笔者只想就行政调解的法律效力作以粗浅认识，以求抛砖引玉，共同为我国行政调解工作添砖加瓦。
二、行政调解的性质和作用
行政调解与法院调解相比，同人民调解一样，属于诉讼外调解，所达成的协议均不具有法律上的强制执行的效力，但对当事人均应具有约束力。因为，行政调解和人民调解一样，均是在自愿的基础上所进行的调解活动，按照现有法律规定，当事人对所达成的协议，都应当自觉履行。因此，可以说行政调解所达成的协议，仍应与人民调解所达成的协议一样，对当事人具有约束力。
在我国从新民主主义革命时期开始，各个革命根据地的基层人民政府都负有调解民事纠纷和轻微刑事案件的职责。建国后，行政调解逐步发展为多种形式，除基层政府调解一般民事纠纷和轻微刑事案件以外，法律还规定某些国家行政机关负责调解特定的民事纠纷和经济纠纷。我国行政机关的职能主要体现行政管理与行政执法两大职能上，行政调解就是国家行政机关对经济活动和社会生活执行管理和监督的一种方式。它不仅可以调解公民之间的纠纷，还可以调解公民与法人之间和法人与法人之间的权利义务关系的争议。这是它不同于人民调解的一个重要特点。多年以来，我国行政机关调解处理了大量的经济纠纷和民事纠纷，而通过调解的许多纠纷，大量的是双方当事人自觉履行，很少再通过诉讼途径解决。可以说，行政调解对保护公民、法人和其它组织的合法利益不受侵犯，为调整经济关系和社会关系，维护社会稳定，推动社会主义经济建设起了重要作用。
三、行政调解的种类
就目前而言，我国行政机关依法可以调解的种类很多。可以说，行政机关在行使行政管理职能过程中，所遇到的纠纷，基本上都可以进行调解。但主要常指的行政调解有这样几类：
（一）基层人民政府的调解。调解民事纠纷和轻微刑事案件一直是我国基层人民政府的一项职责，这项工作主要是由乡镇人民政府和街道办事处的司法助理员负责进行。司法助理员是基层人民政府的组成人员，也是司法行政工作人员。他们除了指导人民调解委员会的工作和法制宣传外，还要亲自调解大量的纠纷。
（二）国家合同管理机
关的调解。我国《合同法》规定，当事人对合同发生争议时，可以约定仲裁，也可以向
人民法院起诉。国家规定的合同管理机关，是国家工商行政管理局和地方各级工商行政
管理局。法人之间和个体工商户，公民和法人之间的经济纠纷，都可以向工商行政管理
机关申请调解。
（三）公安机关的调解。我国治安处罚条例规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，情节轻微的，公安机关可以调解
处理。我国道路交通事故处理办法第三十条规定，公安机关处理交通事故，应当在查明
交通事故原因、认定交通事故责任、确定交通事故造成的损失情况后，组织当事人和有
关人员对损害赔偿进行调解。这是法律法规授予公安机关调解的权利，有利于妥善解决
纠纷，增进当事人之间的团结。
（四）婚姻登记机关的调解。我国婚姻法规定，男、女
一方提出离婚，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。同时，该法规
定，男、女双方自愿离婚的，应同时到婚姻登记机关申请。所以，婚姻登记机关也可以
对婚姻双方当事人进行调解，这样有利于婚姻家庭的正常发展。
四、行政调解的原则和方法
行政调解也应同法院调解和人民调解一样，均应在查明事实、分清是非、明确责任的基
础上，说服当事人互谅互让，依照法律、法规及有关政策的规定，让双方当事人自愿达
成协议解决争端。因此，合法和自愿是调解必须遵守的原则。另外，行政调解和人民调
解一样，还必须坚持保护当事人诉讼权利的原则。这实质与自愿原则是紧密相联的。如
果当事人不愿经过调解，或者经过调解达不成协议，或者达成协议后又反悔的，一方或
双方当事人都有权向人民法院起诉。这是法律赋予每个公民的诉讼权利。对于调解的方
法，有多种多样的灵活方式，这要跟具体的调解人员的知识和经验有关。但总的说来，在调解过程中应做到深入调查研究，虚心倾听当事人的意见，弄清案情，以和蔼耐心的态度，耐心细致的讲理讲法，动之以情、晓之以理，以理服人，坚持说服教育、方便群
众的工作方法。多年来，行政调解的经验方法举不胜举，毋须多论。
行政调解是指合同管理机关（即：工商行政管理部门和业务主管部门）的调解。这种由行政
管理部门的调解，叫做行政调解。
行政调整与仲裁中的调解不同之处表现在：
行政调解与仲裁和诉讼调解比较，程序简便，方法灵活，解决纠纷比较及时；行政调解达成的协议，由当事人自行履行，但是，如事后有一方反悔的，仍有权依照合同中约定的条款或
事后达成的书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉，而仲裁中的调解和诉讼调
解，则都具有法律效力，一方当事人不自动履行调解协议时，另一方当事人可依法向法院申
请强制执行。
由国家行政机关主持的，以争议双方自愿为原则，通过行政机关的调停，翰旋等活动，促成民事争议双方当事人互让以达成协议，从而解决争议的行政活动方式。行政调解行为虽然也
是由行政机关的活动，但是却不是具体行政行为，因行政调解所遵循的是“自愿原则”，双方
当事人若对调解协议不满意的，也不能以行政机关为被告提起行政诉讼，而应将原始的民事
争议交人民法院裁判
什么是人民调解
人民调解是指在人民调解组织的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依
据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方当事人互量互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。
人民调解与司法调解有什么区别？
调解可以分为人民调解、行政调解和司法调解三种。人民调解与司法调解的区别在于：
一、主持调解的主体不同。人民调解是在人民调解委员会主持下进行的调解，而司法调解是在人民法院主持下进行的调解。
二、调解协议的效力不同。经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。一方当事人不履行调解协议规定的义务，另一方当事人可以向人民法院提起诉讼，请求对方当事人履行调解协议规定的义务。经人民法院调解达成的，由双方当事人签字、盖章的调解协议，一经送达，即具有法律约束力。司法调解协议与法院的判决具有同等的法律效力
■人民调解让一般矛盾化解在社区
据悉，我省将建设覆盖城乡的调解工作网络，乡镇、街道、村(居)人民调解委员会建设将成为一项基础性工作。大中型企业、事业单位、学校、社会团体和
行业协会都要建立人民调解组织，明确专人负责。同时，我省还将推动民调组织向保险、金融、建筑等矛盾多发行业延伸，确保哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民
调解工作。
各地要逐步实行人民调解员持证上岗制度，定期或适时开展矛盾的排查调
处，让一般矛盾纠纷不出社区(村)。
■行政调解群众有矛盾可以找官员
会议要求，各个行政部门要强化调解意识，市、县(市、区)公安、民政、工
商、卫生、教育、劳动、环保、农业、土地、城建等部门及乡镇所、站，都要积
极用协商、调解的办法解决问题、化解矛盾，明确责任领导和责任科室，负责本部门、本系统的行政调解工作。任务重的部门可设立专门的调解机构，明确专人负责。行政调解要规范调解申请、受理、登记、调查、协议书制作等环节，切实做到有事必调，调必有果，限期解决，登记在案。
■司法调解避免官司越打矛盾越大
会议要求，各级法院和广大法官要增强调解意识，对能适用调解程序的案件，要全力进行调解。法院要建立司法调解制度，根据不同的案件类型，建立庭内、庭外调解制度和庭前、庭中、庭后调解制度，把调解贯穿诉讼的全过程。对已达成协议的案件，法官要主动督促当事人履行义务。
各地要明确“调解优先”程序，在解决社会矛盾中，要按照先调解、后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立相关制度。人民法院对有关的诉讼案件，要先劝导当事人经人民调解或行政调解进行调解处理；对当事人不愿进行民调的，人民法院应积极受理，并引导其进行司法调解。
第十八条 个人情况要调查以下内容：（一）品行、习惯；（二）在校就读表现；（三）单位工作情况；（四）违规违法记录；（五）经济婚姻状况；（六）身心健康情况；（七）社会交往及主要社会关系。第十九条 家庭状况要调......
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