呼中镇关于构建_呼中吧

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呼中镇关于构建“大调解”工作体系

有效预防和化解社会矛盾纠纷的实施方案

根据呼办发„2010‟26号《关于构建“大调解”工作体系有效预防化解社会矛盾纠纷的实施意见》的通知要求，结合呼中镇当前经济社会持续快速发展，社会关系和利益格局发生深刻变化，人民内部矛盾呈现出成因复杂、触点增多，敏感性、关联性、破坏性增强等特点，维护社会和谐稳定的任务日益艰巨。为进一步加大对矛盾纠纷的排查化解力度，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系，有效预防和化解社会矛盾纠纷，为我镇经济社会持续、快速发展创造和谐稳定的社会环境特制定实施方案。

一、总体要求

（一）基本原则。

1、统一领导、综合协调。坚持党委、政府统一领导，综治部门协调指导，统筹解决工作中遇到的困难和问题。

2、调解优先、尊重自愿。解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼，在充分尊重当事人意愿的前提下，1

积极引导当事人选择调解的方式解决矛盾纠纷。

３、加强教育、正确引导。将法制宣传、教育疏导贯穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自身合法权益。

４、定纷止争、促进和谐。畅通人民调解与司法裁判、行政裁决、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（二）工作目标

1、建设覆盖全镇的调解组织网络，实现调解工作的全面覆盖。

2、建立健全各类调解手段相互衔接、整体效能充分发挥的工作机制，确保调解工作职责明晰，规范有效。

3、打造出高素质的专兼职调解队伍，通过教育培训、不断增强调解工作人员的事业心和责任感，提高工作能力水平。

4、在全镇营造“群众有事愿意调解、调解人员善于调解、解决问题注重调解”的浓厚氛围，基本实现“小纠纷不出街道、大纠纷不出社区、疑难纠纷不出镇”，“民转刑”案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，有效防止和减少重大群体性事件、恶性“民转刑”案件和集体到地上省进京上访案件发生。

二、主要任务

（三）继续深化人民调解工作。人民调解由镇司法所牵头负责，主体为人民调解组织。人民调解组织要充分发挥维护稳定“第一道防线”的独特作用，围绕党委、政府关注的难点和人民群众关心的热点，及时排查化解各类矛盾纠纷。对于短时间内难以解决的矛盾纠纷，要做好预测分析，及时报告党委、政府和有关部门；对调解不成、可能进入诉讼程序的并积极做好缓解和疏导工作。

（四）不断创新行政调解工作。行政调解由政府负总责，信访部门牵头，司法所配合，充分运用调解方式处理行政纠纷和与行政管理相关的民事纠纷，积极吸纳相关职能部门，特别是人民调解组织参与调解，增强调解实效性，提高调解公信度，及时有效解决矛盾纠纷。对不愿进行行政调解或未达成调解协议的，行政部门要告知、引导当事人采取司法救济或其他合法途径解决问题，并做好与其他部门的情况沟通与反馈。

（五）努力确保各类调解手段的衔接配合。镇综治办要切实担负起组织协调和指导督促职责，推动“大调解”工作规范高效运行。各有关部门及各调解组织要按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作。对法律关系

单一、一个职能部门能够解决的矛盾纠纷，由该职能部门负责解决；对法律关系复杂、涉及多个部门的矛盾纠纷，由最初受理的部门与相关部门协商解决；协商未果的，提请同级“大调解”工作领导小组办公室予以协调。对下级“大调解”工作领导小组办公室协调有困难的，可由上级办公室指导解决或督促解决。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力确认机制，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。建立健全决策咨询、公开听证、领导接访、联合接访制度，支持和广泛吸纳中介组织、行业协会等社会力量参与调解，努力从源头上化解矛盾纠纷。积极引导和规范各种民间调解及其他调解手段，有效发挥其在化解矛盾纠纷中的积极作用。

三、工作措施

（六）建立健全领导机构。镇委、镇政府成立“大调解”工作领导小组，领导小组办公室设在镇综治办，负责对全镇“大调解”工作的协调指导、情况综合，及时掌握相关信息，组织有关部门对重大矛盾纠纷进行会商和分析，研究“大调解”工作体系建设面临的困难和问题，为领导小组决策提供依据。人民调解、行政调解、司法调解工作分别由镇司法、镇信访牵头负责。各社区

要成立由党总支书记担任组长，各有关部门负责同志参加的“大调解”工作领导小组，并依托镇综治维稳工作中心、信访或司法所设立的“大调解”工作办公室（“群众工作站”）开展工作。要明确部门职责，落实分工，全面加强“大调解”工作的组织领导。要在镇政府成立“群众工作站”，并建立联合接访大厅，以联合接访为切入，整合行政调解任务较重、涉及信访问题较多的行政部门进驻联合接访大厅，初步实现信访接待工作的“一站式”服务管理，使大多数符合法律政策规定的问题能够在大厅直接解决，提高调解工作成功率，具体工作由镇信访负责推进落实。

（七）不断完善组织网络。建立健全纵向覆盖全镇、社区、居委会三级，横向渗透各区域、各行业以及社会管理各个方面的调解组织网络。加强“大调解”队伍建设，拓宽调解队伍来源渠道，广泛吸纳有调解工作经验、热心公益事业的人员包括老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等担任调解员，加强对调解员队伍的教育培训工作，积极发展由党政主导、政府提供保障、覆盖基层和各行各业的调解员队伍。各社区要依托社会矛盾调处中心、“调防一体化”机构，由“大调解”领导小组统一领导，广泛吸纳有关部门、社会团体、行业组织

参与，进一步拓宽工作领域，延伸工作触角，强化工作职能。各单位、各部门应继续巩固和完善在实践中形成的行之有效的“大调解”工作运行机制和模式。

（八）逐步强化保障措施。要将“大调解”工作专项经费列入预算统筹安排，配齐配强调解人员和相关工作人员，落实专门办公场所和办公设备。要认真执行中央、省、地、区关于保障人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费的政策规定，切实解决调解组织、队伍、设施和待遇所需经费。

（九）深入开展宣传教育。深入开展社会主义法制宣传教育，增强全民遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，营造推动“大调解”工作体系建设的良好氛围。

附：呼中镇“大调解”工作领导小组组织机构