全国发展改革工作会谈有关政策信息（推荐）_全国发展改革工作大会

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附件1 全国发展改革工作会谈有关政策信息

一、促进消费需求持续较快增长

1、继续加大强农惠农政策力度。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇文平，提高中低收入者收入水平。落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。

2。继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。国家将增加家电下乡品种、扩大补贴范围，延长汽车下乡、家电以旧换新政策时限。

3。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限份商品房的供应，抑制投机性购房。

4。积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展、动漫等文化产业。加快家政、社区、养老等生活性服务业发展。

5．扩大消费信贷，加强商贸流通体系等基础设施建设。抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，优化消费环境。

二、继续保持合理的投资规模

6．2 01 O年中央基本建设投资将维持今年水平。继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。各地要安排好在建和收尾项目，打足资金，严格控制铺新摊子，落实好配套资金。

7。出台并落实鼓励和促进民问投资健康发展的政策措施、进一一步消除限制民间投资送入和不合理峰碍，支持民间投资投向公用事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。8，进一步提高企业直接融资比重，扩大债券融资规模。9．建立健全部门联动联控和信息共享机制。研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策审核等关口的办法。严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目和不切实际的政绩工程。10．开展扩大内需中央投资项目的联合检查，严肃查处政府投资项目建设中的违规问题，确保资金安全和项目工程质量。

三、着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展

11．扩大国家创新型城市试点，开展电子商务示范城市建设，组织实施区域创新能力建设。继续开展国家企业技术中心认定工作，推进创新企业百强工程试点。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设，新建一批国家工程研究中心和工程实验室。落实中长期科技规划纲要。

12．设立高技术产业创业投资引导基金，积极培育战略性新兴产业。在新能源、信息网络、生命科学、空间海洋地球科学等领域，选择具备突破条件的关键技术作为主攻方向。围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务、智能传感、三网融合、新能源汽车等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。健全支持创新的投融资体制，通过贷款、债券、股市、投资等多渠道筹措资金，支持新兴产业发展。促进产业集聚和产业基地建设。

13．推进重点产业的调整振兴。研究设立鼓励使用国产首台(套)重大装备风险补助资金，推动重大装备的国产化。在船舶、石化、有色、环保、新能源、节能减排等领域，组织实施技术研发和产业化示范。推动钢铁、水泥等行业淘汰落后产能。14．组织开展服务业综合改革试点，着力推动国家或区域服务业中心、生产性服务业领取发展示范区建设。加快制定促进高技术服务业发展的指导意见。出台促进现代物流业发展的政策措施，支持现代物流重点项目建设。

四、巩固农业农村经济发展和农民增收的基础

15．加快发展现代农业产业体系。推进粮食生产基地建设，实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划。加强农田水利基础设施建设，做好病险水库除险加固，加快大型灌区续建配套节水改造、大型泵站等重点工程建设，适当安排新灌区建设。加强新疆优质棉和黄淮海、长江流域棉花生产基地建设。支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖。继续实施国家现代农业示范项目和植保工程，健全动物防疫体系。支持大宗农产品仓储设施、骨干农产品批发市场升级改造和农产品冷链物流建设。

16。积极推进新农村建设，促进公共设向村，公共服务向农村覆盖。加大农村水电路气房投入力度，2010年要再解决5000—6000万农村人口饮水安全问题。继续实施农村户用沼气；养殖小区、联户沼气和大中型沼气工程，推进农村水电建设和电网改造。实施农村清洁工程。鼓励有条件的地方开展农村住房改造。17．积极推进城镇化。推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。

五、抓好节能减排工作

l8．建立循环经济发展专项资金。编制全国循环经济发展总体规划，深化循环经济示范试点。制定再制造企业发展意见。19。落实节能产品和节能改造项目企业所得税优惠，完善鼓励余热压发电上网的经济政策。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。积极推进十大重点节能工程，2010年内新增8000万吨标准煤的节能能力。制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则，再推广1．5亿只节能灯，并向农村倾斜。继续推进千家企业节能行动。20。加大城镇污水及配套管网建设力度，新增城镇污水日处理能力150O万立方米、垃圾日处理能力6万吨。

21．加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。努力增加森林碳汇。积极促进低碳经济发展，做好政策指导和试点示范，继续推动清洁发展机制项目有关工作。

六、推进重点领域改革和对外开放

22．加快推动资源型产品价格和环保收费改革。出台资源税改革方案。推进发电企业竞价上网、大用户与发电企业直接交易等试点工作，全面推行居民用电阶梯价格制度，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。建立健全国内天然气价格和水价形成机制。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。23．深化投融资体制改革。制定代建制管理办法，健全中央预算内投资管理制度。加快完善创业投资机制。

24．切实做好医药卫生体制改革重点工作，进一步扩大基本医疗保障覆盖面，加快推进国家基本药物制度建设，落实重大公共卫生项目和基本共卫生服务项目，提高突发公共卫生事件应急救治能力，继续开展公立医院改革试点，积极推进医药价格形成机制改革。

25．加强综合配套改革工作的指导协调并适时开展评估，完善改革试验的推进方式，因地制宜推进金融、土地、财税、投资等重点专项改革试验。

26．进一步提升外向型经济水平。继续用好国外贷款，完善全口径外债管理。进一步下放外商投资审批权限，修订外商投资产业指导目录。加强能源、资源、技术等国际合作，加大企业“走出去”步伐。修订境外投资项目核准管理办法和产业指导政策。控制“两高一资”产品出口。

七、加强以改善民生为重点的社会建设

27．继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施，完成重点中医院建设任务，启动实施精神卫生防治体系建设规划。切实做好医药卫生体制改革重点工作。

28．推进中西部地区农村实践校舍改造、特殊教育学校建设和全国中小学校舍安全工程。继续实施中等职业教育基础能力建设工程。加强基层公共文化设施和群众体育设施建设。积极发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游。

29．抓紧制定基本养老服务体系建设规划和相关政策措施，加强就业服务设施和社会保障公共服务设施建设。

30．加快廉租住房等保障性住房建设，在年度预算中足额安排补贴资金。落实好土地出让净收益不低于1 0％用于廉租住房建设的规定。支持农村危房改造，继续实施游牧民定居工程。