十一五_十一五的定义
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《浙江省“十一五”重大建设项目规划》(以下简称《规划》)是浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要专项规划之一，由省人民政府发布实施。为深入了解《规划》实施两年半来的总体情况，客观评价实施效果，及时总结实施经验，综合判断实施过程中存在的问题及原因，采取积极有力措施，进一步推进规划的顺利实施，根据省人大、省政府的总体安排，组织编制本评估报告。评估时点为2006年至2008年6月的完成实绩，并预测到2010年的预计完成情况。
一、《规划》实施总体情况(一)规划目标完成良好
全省固定资产投资保持平稳增长，2006年完成7593.7亿元，同比增长13.4％；2007年完成8433亿元，同比增长11.1％；2008年上半年完成3868亿元，同比增长16.8％。固定资产投资增幅均高于《规划》年均增长11％的预期，累计完成固定资产投资19894.7亿元，实现《规划》预期总规模5万亿元的39.8％。虽然与“十五”期间年均增长24.2％相比，固定资产投资增长速度有较大的回落，在全国也处于偏后位置，但总体上仍处于平稳增长的合理区间。(二)投资额完成近五成至2008年6月底，《规划》确定的重大建设项目累计完成投资3632.4亿元，占五年计划总投资的48.1％；占同期固定资产总投资的18.3％，超出《规划》预期比重3.3个百分点。(三)七成项目进入实施阶段
至2008年6月底，《规划》确定的249个重大建设项目已有176个进入实施阶段，占总数的70.7％，其中30个项目全部建成投产，50个项目部分建成投产。
1、实施类项目进展总体良好。至2008年6月底，《规划》确定的205个实施类项目已有174个进入实施阶段，占总数的84.9％，其中续建项目106个，2006年新开工48个，2007年新开工15个，2008年上半年新开工5个；29个项目正在开展前期工作；2个项目取消(浙江国际旅游展示中心因规划调整取消，嘉善孚荣这公司8英寸0.25微米集成电路芯片项目因市场原因取消)。实施类项目中，已有30个建成投产，其中能源项目9个、交通项目9个、信息化项目2个、生态环保项目4个、社会发展项目4个、产业发展项目2个，另有49个项目部分建成，建成和部分建成项目占45.4％。
与原计划实施进度对比，有21个项目提前实施，占10.2％，164个项目正常推进，占80％，20个项目(含2个取消项目)因推进难度较大而有所滞后，占9.8％。
2、争取实施和预备类项目有所启动。至2008年6月底，《规划》确定的22个争取实施项目中，台塑关系企业宁波石化项目一期9个项目全面投产，台州沿海风电试验区项目已开工建设；18个项目已开展前期工作，其中13个项目预计在“十一五”期间开工建设。《规划》确定的22个预备项目中，有12个项目开展前期工作，预计10个项目可在“十一五”期间开工建设。
二、分类项目实施情况(一)农林水利项目
《规划》农林水利实施项目22个，计划完成投资332.92亿元。至2008年6月底，有19个项目开工建设，其中5个项目部分建成，累计完成投资266.95亿元，占计划投资的80.2％。
一批蓄水工程加快建设，水资源供给保障体系日趋完善。金华九峰水库、湖州老虎潭水库、龙游沐尘水库等续建工程按计划顺利实施，主体工程基本建成；三门佃石水库、长兴合溪水库分别于2006年和2007年开工建设，正在积极推进；新昌钦寸水库工程前期工作有序进行，项目建议书已获国家发改委批准。千库保安工程已完成602座小(二)型以上水库的除险加固，完成《规划》目标的60％，有效降低了病险水库隐情。
引调水工程进展顺利。曹娥江大闸主体工程基本建成，嘉兴太湖取水工程已完成嘉善太浦口取水工程；永嘉楠溪江供水工程已开工建设，舟山大陆引水二期工程项目建议书已获得批复，浙东引水萧山枢纽工程前期工作正在抓紧推进。
流域治理工程有序推进。太湖流域治理(二期)工程已完成土桥湾拓宽工程，大钱港整治和独山排涝应急工程已全面建设；洞头半岛五岛相连工程建成通车，浅滩一期北堤已经建成，南堤、东堤完成基础处理；温州西向排洪工程、瓯江干堤加固等续建水利工程按计划有序推进。
至2008年6月底，全省滩涂围垦工程累计完成围涂面积约25万亩，完成预期目标的62.5％；“千万亩十亿方”节水工程完成骨干渠道改造1960公里，推广喷、微灌工程面积12万亩；“千万农民饮用水”工程解决了587万农村人口的饮用水安全问题，完成预期目标的71.1％；山海协作工程总签约项目1951个，到位资金约395亿元，均超额完成规划目标；欠发达地区下山脱贫致富基础设施建设工程完成下山搬迁33万人，超额完成预期目标。(二)能源设施项目
《规划》能源设施实施项目22个。计划完成投资1374.05亿元。至2008年6月底，22个项目全部开工建设(三门核电、浙江LNG接收站、宁波LNG电厂项目“四通一平”开工)，其中9个项目建成投产，10个项目部分建成，累计完成投资596.9亿元，占计划投资的43.4％。
以大型高效机组为重点的燃煤火电机组相继投产发电。浙能兰溪电厂、大唐乌沙山电厂、华能玉环电厂以及国华宁海电厂一期、台电五期9号机组陆续发电，新增装机容量1532.5万千瓦；浙能乐清电厂、北仑电厂三期扩建、国华宁海电厂二期等项目主体工程已基本建成，预计2008年底可投产发电。舟山发电厂二期、舟山六横电厂、苍南发电厂、嘉电三期、乐清电厂二期、台州三门电厂等一批电源项目前期工作正在抓紧推进。
水电、核电、风电等清洁能源项目有序开展。桐柏抽水蓄能电站已建成投产，滩坑水电站大坝填筑至158.5米高程并已下闸蓄水；仙居抽水蓄能电站、方家山核电工程等一批电厂项目正在推进前期工作，秦山核电二期等在建工程进展顺利。岱山衢山风力发电工程、慈溪杭州湾风力发电工程、台州沿海风电试验区等项目已开工建设，温岭东海塘风电项目已获省发改委核准。
以大型电厂为支撑点、以500千伏环网为主网架的电网布局建设正在加快进行。已完成甬东、嘉善、九龙、舜江、绍北、温东、温南7个500千伏输变电工程。预计今年12月底，杭北、丽水、临海500千伏输变电工程以及乐清(南岳)电厂送出线路工程、瓯海至双龙Ⅱ输电线路工程将投产。诲宁、观城、台东、嵊州、乐清、温西等输变电工程正在有序推进前期工作。
天然气输气管道建设进展顺利，杭湖线、杭甬线及其配套支线全面投用，全省省级天然气管道达400公里；杭嘉线项目申请报告已报送国家发改委，试验段已开工建设；杭金衢线和衢丽温线前期工作正在加紧推进。石油项目方面，岙山国家石油储备基地一、二期各120万方原油储罐已建成并投入试运营，三期工程主体建设已基本完成；成品油长输管线项目中的中石化浙江金嘉湖管道及配套油库已建成，甬绍金衢管道和甬台温管道正在开展可研报告的报批工作。(三)交通设施项目
《规划》交通设施实施项目55个，计划完成投资2712.11亿元。至2008年6月底，有38个项目开工建设，其中9个项目建成投用，9个项目部分建成，累计完成投资1035.49亿元，占计划投资的38.2％。
铁路建设加快推进。2006年至2008年6月，全省续建和新开工建设铁路总里程395公里，电气化改造既有铁路IN公里。浙赣铁路电气化改造完成，衢常铁路建成通车，甬台温铁路、温福铁路浙江段和萧甬铁路电气化改造工程按计划推进；杭甬客运专线、杭宁铁路可研报告以及沪杭客运专线、金温铁路扩能改造工程项目建议书已上报国家。
高速公路建设有序实施。杭州湾跨海大桥于2008年5月建成通车，建成杭州湾跨海大桥南北接线、申苏浙皖、杭浦、申嘉湖(嘉兴段、湖州段)、杭微(留下至昌化段)、台缙(临海至仙居段)、杭长(泗安至安城段)、龙丽、丽龙、宁波绕城公路西线、杭新景(洋溪至寿昌段、千岛湖支线和龙游支线)等高速公路，新增高速公路933公里，完成了杭甬高速公路沽渚至宁波段拓宽(80公里)；舟山大陆连岛工程金塘大桥、西堠门大桥、宁波连线、申嘉湖(练市至杭州段)、黄衢南、诸永、温州绕城北段、宁波绕城东线等在建高速公路按计划实施。同时，一批项目前期工作取得进展，绍兴至诸暨高速公路初步设计已批复，即将开工建设；绍兴至嘉兴跨江通道可行性研究报告已获国家发改委批准，初步设计已报交通部；杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段项目建议书已获国家发改委批复，可行性研究报告已通过预审；宁波北仑穿山疏港高速公路、沿海高速象山港大桥及接线项目可行性研究报告已报国家发改委。
农村公路建设顺利实施，欠发达地区群众出行难得到缓解。已建成通村公路2.3万公里，完成乡道路面砂改油5835公里、农村公路渡口改造和渡改桥(路)228处(座)。全省公路通行政村率达到97.4％，硬化路面通行政村率达到95.8％。
全面启动港航强省建设。北仑四期集装箱码头、大榭招商国际码头、马迹山二期矿石码头、状元岙港区一期码头等续建项目按计划实施，部分工程已经建成，舟山六横煤炭中转码头、大麦屿港区多用途泊位等项目相继开工。杭甬运河改造工程全线基本建成，湖嘉申线航道改造工程湖州段建成、嘉兴段开工；京杭运河(浙江段)三级航道整治工程、乍嘉苏线航道改造等工程前期工作有序推进。
机场建设进展顺利。杭州萧山国际机场二期扩建项目货运分拣中心和地面设备维修中心迁建工程已竣工验收，一阶段飞行区场道地基处理工程完成50％；宁波机场扩建工程2006年开工建设，已完成进场道路及临时设施的施工；温州机场航站区扩建基本完工，飞行区扩建已由国家发改委立项，正在开展可行性研究。(四)信息化设施项目
《规划》信息化设施实施项目7个，计划完成投资459.8亿元。至2008年6月底，7个项目全部正常推进，其中2个项目全部建成，累计完成投资290.73亿元，占计划投资的63.2％。
通信网络建设有序推进。通过实施“光进铜退”战略，大力提升宽带接入带宽和传输容量。新铺设本地中继光缆177万芯公里，新增宽带用户640万户，新增移动电话网交换能力3695万门、固定电话网交换能力386万门。加快农村通信基础设施建设，行政村通宽带和自然村通电话工程顺利实施。“数字城市”工程全面完成。累计投入资金3.77亿元，顺利实施了杭州市数据容灾集中备份中心、龙湾区电子政务系统建设一期工程、嘉兴市数字城市管理系统等10个项目，推进了我省城市信息化水平。
省级电子政务工程基本建成。建成省政府“中国浙江”门户网站，省、市、县三级政府综合门户网站开通率达到100％；“金盾”、“金财”、“金宏”、“金税”、“金质”、“金审”、“金保”等“金”字系列工程和数字档案馆工程进展顺利，增强了行政监管能力、提高了执法水平、改善了公共服务。
有线电视网整合与数字化改造工程进展顺利。三级广播电视播出机构数字化率达到85％以上；全省11个市的市区和大部分县(市、区)开通有线数字电视，基本形成了杭州华数、温州中广两大有线数字电视总服务平台，初步建立起由节目、传输、服务等内容构成的有线数字电视新体系。(五)生态环保项目
《规划》生态环保实施项目18个，计划完成投资857.15亿元。至2008年6月底，18个项目全部开工建设，其中4个项目建成投用，3个项目部分建成，累计完成投资702.02亿元，占计划投资的81.9％。
至2008年6月，全省累计建成生态公益林2050万亩，完成《规划》目标70％，累计完成造林更新121.2万亩；“万里清水河道”工程累计完成9000公里河道整治，完成《规划》目标90％；“千村示范、万村整治”工程建设示范村697个，完成环境整治5243个村，新启动3425个村的环境整治。
西溪湿地二期工程建成开园，三期工程基本完成征地拆迁，德清下渚湖国家生态湿地公园、温州城市生态园建设全面加快，衢州市生态水系整治工程、曹娥江流域水综合整治工程、温瑞塘河综合治理工程等项目有序推进。
北仑二期、温电二期、台电四期脱硫工程建成投运，镇海电厂、嘉电二期脱硫工程基本建成，温电一期、嘉电一期脱硫工程按计划顺利推进，全省12.5万千瓦以上燃煤机组中脱硫机组达到75％以上。全省建成6个海洋生态环境和生态特别保护区；45个开发区(园区)完成规划编制。地质灾害防治与矿山生态治理工程已治理15处地质灾害点，开展7处废弃矿山治理。全省30个高效生态农业示范县建设和30个高效生态农业示范园区建设初见成效。全省累计完成1960个规模化畜禽养殖场污染治理，建成畜禽粪便收集处理中心75个，88个县(市、区)划定了畜禽禁养区，禁养区内关停转迁养殖户2927户。
至2007年底，全省危险废物、医疗废物处置中心建设新增危险废物处理能力6万吨／年、医疗废物处理能力2.88万吨／年。全省县城以上城市新增生活垃圾无害化处理能力3612吨／日，新增污水处理能力171万吨／日，新增配套管网2302.2公里。(六)社会发展项目
《规划》社会发展实施项目40个，计划完成投资368.49亿元。至2008年6月底，有36个项目开工建设，其中4个项目建成投用，6个项目部分建成，累计完成投资199.13亿元，占计划投资的54％。
科技方面。科技创新体系建设工程新建31家省部级重点实验室，引进科研机构300余家，新建科技企业孵化器20余家，省级区域科技创新服务中心70余家；杭州国家软件产业基地一期、二期和三期相继建成投用；浙江大学科技园一期工程完成，清华长三角研究院项目土建工程基本结束。教育方面。浙江大学、浙江工业大学、浙江科技学院、浙江理工大学、温州大学、宁波工程学院、衢州学院、省委党校、中国佛教学院教育学院等校区建设顺利推进。省委党校、衢州学院、浙江理工大学嘉泰学院、温州大学新校园一期工程、宁波工程学院一期工程等相继建成投用。
医疗方面。全省疾控系统完善及建设工程已竣工项目72个(其中疾控中心30个)，占总数的57.6％，在建44个(其中疾控中心35个)，竣工和在建项目占全部项目的92.8％。省级医院布局调整项目有序推进，浙一医院病房大楼改扩建工程、省立同德医院医疗科研楼工程已交付试运行，省人民医院门急诊大楼、省新华医院住院楼工程进展顺利，省妇保科教综合楼工程已完成初步设计，省中医院下沙科研综合楼正在办理土地预审和规划选址意见，省儿童医院前期论证基本完成。台州恩泽医院、温医一院、嘉兴市第一医院正在抓紧建设。
体育方面。省体育运动训练基地建设全面推进，其中运动员二期公寓已交付使用，萧山训练基地训练馆基本建成、竞技馆和综合训练馆完成工程量的40％，长兴训练基地迁建工程正在开展“三通一平”；黄龙体育中心二期工程网球馆暨老年活动中心已交付使用；十四届省运会体育设施项目抓紧建设，杭州市奥体中心、舟山海洋文化体育广场等全省重点体育场馆建设有序推进。
文化方面。西湖文化广场、浙江美术馆、温州大剧院、北山街历史文化街区保护工程等基本建成，浙江日报传媒广场、良渚国家遗址公园、义乌城市文化基础设施工程、莲都区古堰画乡建设等项目进展顺利，广电村村通项目提前完成，100％的乡镇(除海岛)、97％以上的行政村、104％的20户以上自然村达到了广电村村通建设标准；100％的乡镇(除小海岛)、97％以上的行政村实现有线电视联网，农村有线电视入户率达到60％，已达到规划的目标任务。
旅游方面。红色旅游经典景区建设等进展顺利，凤卧一大纪念园陈列馆等建成投用；紫金港旅游集散中心、湖滨商贸旅游特色街区二期改造、武义温泉生态旅游资源保护与开发工程等项目有序推进。浙江国际旅游展示中心因规划调整取消实施。(七)城市基础设施项目
《规划》城市基础设施实施项目13个，计划完成投资439.62亿元。至2008年6月底，12个项目开工建设，其中5个项目部分建成，累计完成投资117.13亿元，占计划投资的26.6％。城市交通项目加快建设。杭州地铁1号线工程2007年开工建设；杭州德胜快速路湖墅路以东段建成通车，秋石快速路、留石快速路一期工程基本建成，二期工程即将开工；江东大桥及接线工程主桥已合龙，预计2008年底建成通车。
城市供水设施顺利实施。台州二期供水工程净水厂、引水工程已建成通水；周公宅(皎口)水库引水及城市供水环网工程于2006年开工建设；钱塘江引水入城工程主体工程全线开工，其中隧洞段累计完成总掘进工程量的50％；海水淡化工程建成日处理规模达7.7万吨。
城市防洪工程有序推进。温州、金华、绍兴、嘉兴等城市防洪工程按计划有序推进，部分工程已建成投用；湖州城市防洪工程正在开展前期工作，城区西南、西山分区防洪工程预计年底动工。
至2008年6月底，监狱布局调整与改扩建工程完成改扩建监狱3个，迁建监狱1个，新建监狱1个；正在实施新建监狱2个和改扩建监狱2个。
城市基础设施项目完成率低，主要原因是杭州地铁项目占城市基础设施类项目投资的比例达40％，该项目今年以前主要是推进前期工作，建设高峰期在今年下半年及今后2年。(八)产业发展项目
《规划》产业发展实施项目28个，计划完成投资1014.64亿元。至2008年6月底，有26个项目开工建设，其中2个项目建成投产，10个项目部分投产，累计完成投资424，07亿元，占计划投资的41.8％。
高新技术项目实施顺利。开化硅电子产业基地、松下绿色家电项目、中粮包装项目全面建成；中兴手机配套产业化基地、浙江京新药业股份有限公司原料药项目一期工程建成投产，二期工程正在实施；恒基伟业科技发展(温州)有限公司项目、浙江生物产业基地工程开工建设，杭州市区工业企业搬迁项目按计划有序进行。
临港重化工项目加快推进。浙江华联三鑫140万吨／年PTA扩建工程、逸盛石化100万吨PTA改扩建项目、台塑石化项目一期、宁波钢铁项目1号高炉、宁波白板纸三期工程一阶段等相继建成投产；巨石集团玻璃纤维项目建成年产14万吨玻璃纤维的生产能力；镇海炼化年产100万吨乙烯和新增炼油能力1000万吨工程、烟台万华MDI二期扩建等项目正顺序推进。
装备制造项目进展正常。吉利轿车升级和扩建项目建成，发动机等关键技术取得重大突破；浙江青年尼奥普兰汽车集团有限公司引进德国MAN卡车技术、中远船务集团舟山修船基地等项目正抓紧建设，人本集团公司精密汽车轴承项目已完成前期工作。
现代服务业项目抓紧推进。杭州下沙保税物流中心(B型)一期工程竣工投产；杭州农副产品交易中心五大市场已对外开放营业，其余三大市场正在抓紧建设；杭州四季青服装交易中心一期各主体工程已基本建成，二期正在征地拆迁；宁波空港物流中心一期正在进行各项验收，二期已进行土地申报；义乌市国际商贸城三、四期工程已完成总工程量的67％；杭州空港国际物流中心、衢州市综合物流基地建设前期工作正在抓紧推进。
三、实施效果及主要工作(一)实施效果
一是增强了发展动力。《规划》实施两年半来，《规划》确定的249个重大建设项目累计完成投资达3632.4亿元，占同期全省固定资产投资的18.3％。在国家不断加强宏观调控力度，土地、资金、环境等要素资源保障难度日益加大，我省固定资产投资规模明显回落的现实背景下，重大建设项目投资已成为我省固定资产投资继续保持适度较快增长的关键，对增进投资活力、优化投资结构、改善投资效益，促进全省经济社会持续快速发展发挥了突出作用。
二是夯实了发展基础。《规划》实施两年半来，电源项目新增装机1532.5万千瓦，人均电力装机达0.88千瓦；累计建成500千伏线路677公里、220千伏线路2057公里；新建高速公路933公里，农村公路2.3万公里，续建和新开工建设铁路总里程395公里，电气化改造既有铁路147公里；新增沿海港口年货物通过能力157亿吨(其中集装箱吞吐能力244万标箱)，改造高等级航道177公里，机场旅客吞吐能力达到1455万人次／年；滩涂围垦面积约25万亩。为我省经济社会发展奠定了良好的发展基础，优化了我省的投资环境，增强了我省的综合竞争力。
三是改善了生态环境。《规划》实施两年半来，按照建设环境友好型社会的要求，深入实施生态省建设，全面落实循环经济“991行动计划”和“811”环境污染整治行动，强化生态保护区建设，加强流域生态环境治理，大力推进农村环境整治工作，提升城市环境治理水平，各类生态环保类项目进展顺利。生态公益林、电厂烟气脱硫、开发区(园区)生态化建设与改造、湿地保护、“万里清水河道工程”、“千村示范、万村整治”、垃圾处理设施、污水处理设施、危险废物以及医疗废物处置中心等项目的相继建成投用，到2007年底，我省在全国率先全面建成县以上城市污水处理厂，至2008年6月底，全省县以上城市污水处理率达到68.1％，垃圾无害化处理率达到83.6％。这些项目的建设，使我省生态环境质量总体水平继续保持全国领先地位，有力地提升了我省的环境承载力。
四是推动了发展转型。《规划》实施两年半来，杭州下沙保税物流中心、宁波空港物流中心、杭州农副产品交易中心等项目相继建成，有力地带动了我省现代服务业的快速发展；吉利轿车、尼奥普兰汽车、宁波钢铁、镇海炼化、逸盛石化、台塑石化等项目的陆续投用，大大地提升了我省装备制造业和临港重化工产业的发展水平；一批省部级重点实验室、国家和省级企业研发中心以及清华长三角研究院、浙江大学科技园等大院名校科研机构的建设，较好地推动了我省先进制造业基地建设和高新技术产业发展。这些重大产业和科技项目的稳步推进，有力地促进了我省产业结构优化调整和发展方式的转变，对实现我省经济又好又快发展具有重要的现实意义。
五是促进了社会和谐。《规划》实施两年半来，山海协作工程稳步推进，发达地区和欠发达地区呈现互促共进的良好局面，进一步增强了全省区域发展的协调性；欠发达地区下山脱贫致富区基础设施建设、农村公路等项目的快速推进，改善了欠发达地区和农村群众的生产生活条件，大批群众实现了脱贫致富，走上了奔小康道路；“水资源保障百亿工程”新增了12.5亿立方米的年供水能力、“千万农民饮用水工程”解决了587万农村人口的饮用水安全问题；全省疾控中心完善工程、省级医院布局调整项目、全省重点体育场馆建设项目、广电村村通项目以及西湖文化广场、浙江美术馆等一批标志性建筑的陆续建成，有效提升了我省医疗、卫生、文化、体育水平，改善了民生条件，为我省构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。(二)主要工作
一是加强组织领导。省领导高度重视，统筹推进重大项目的前期工作和建设实施，多次赴京亲自争取项目，深入建设一线协调解决困难。省发改委精心制订重大建设项目前期工作年度计划和重点工程实施计划，协调推进实施；省级有关部门和项目单位加强联动，其同推进实施；各级政府层层落实责任，创造良好的投资环境，有力地促进了《规划》重大建设项目的顺利推进。
二是狠抓前期工作。省发改委把抓好前期工作作为突破口，对重大建设项目倒排工作时限，加强协调督促；各地、各部门紧密配合，合力做好项目衔接和报批工作；有关项目单位深化咨询论证，加大人力物力投入，初步形成了“储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”的良好建设格局。
三是强化要素保障。对《规划》重大项目优先安排土地指标，积极推进低丘缓坡综合开发，向山地、丘陵、滩涂要空间，破解我省土地资源严重紧缺的难题。深化投融资体制改革，不断加大财政资金对重大建设项目的投入，积极引导金融机构支持重大建设项目。另外，各地还积极调配，优先保证了重大建设项目的电力、交通、邮电、供水等需求。
四是努力创新机制。省发改委牵头进一步建立和完善投资项目核准和备案制度、政府投资项目代建制试点、政府投资项目咨询评估制度、重大建设项目前期工作联动机制等管理制度和工作机制；各地、各部门创新地开展了“项目推进百目攻坚”、“领导干部蹲点破难题”等一系列活动，有力地推进了重大建设项目的进程。
五是加大监管力度。切实加强对重大建设项目的管理，特别是加强对质量和安全的监管，确保了工程建设的进度和质量。加强招投标活动行政监督，确保了重大建设项目招投标顺利开展。结合“作风建设年”活动，深入实施重大建设项目稽察工作，确保了项目顺利实施。
四、实施中存在的困难
一是外部环境形势严峻。世界范围通货膨胀趋势明显，国家实行从紧的货币政策和最严格的土地政策，钢材、水泥、电力、燃油价格飚升，煤电油运再趋紧张，企业用工成本大幅增加，今年上半年，固定资产投资价格同比上涨10.0％。国内外多重因素的叠加效应逐步显现，《规划》的实施难度越来越大。
二是前期工作难度加大。前置审批增加，公示、听证、评估程序更加规范，土地、环评审批更加严格，前期工作周期明显拉长，重大建设项目审批、核准的难度增大。国家放缓电源和重大产业项目核准进度，《规划》新开工项目逐年减少。三是要素供给压力加大。建设用地“占补平衡”、“基本农田补划”以及征迁难度加大，项目“落地”困难。沿线市县耕地后备资源不足，落实省级项目耕地“占补平衡”积极性不高，使部分项目即使落实了农用地指标，短期内仍无法完成供地手续。滩坑水电站、甬台温铁路、温福铁路浙江段虽已开工，但土地报批工作尚未完成，浙东引水萧山枢纽工程等项目由于征地处理难导致进度滞后。资金供给紧张，银行贷款难度加大，民间借贷利率大幅上涨，京杭运河三级航道整治工程等项目出现融资困难。浙江LNG接收站项目，因中海油海外气源尚未落实导致核准推迟。余姚、镇海、萧山天然气发电工程虽已建成(装机规模总计208万千瓦)，但由于气源未落实，无法正常运行。
四是企业投资意愿减弱。企业景气指数继续下滑，企业投资成本提高，预期投资效益下降，企业投资能力和投资意愿减弱，投资决策更趋谨慎。嘉善孚荣达公司8英寸0.25微米集成电路芯片生产项目，由于市场变化、成本上升原因，终止投资。
五是项目协调有待加强。部分主体工程与配套工程进度不协调，玉环电厂由于送出工程路由久拖未定，影响正常投产。一些跨区域线性工程，按地域分段实施，各地前期推进工作不一致，不利于发挥整体效益，如诸永高速公路，工程进度不均衡；甬台温高速公路复线工程，宁波、温州、台州三市前期推进工作不一致，线位方案至今尚不能确定。
五、《规划》实施预测和评估结论(一)投资额预测
预计到“十一五”期末，实施类项目可完成投资7512.2亿元，实现规划投资的99.4％，可基本完成规划目标。争取实施类项目预计也可完成规划的23.7％。(二)形象进度预测
预计到“十一五”期末，205个实施类项目中将有156个全部或基本建成，占76.1％；47个项目处于建设阶段，占22.9％，预计可完成总工程量的53％左右；另有2个项目取消，约占1％。考虑到部分国家审批、核准的重大能源、交通项目开工时间难以确定等综合因素，预计到“十一五”期末，形象进度可完成规划的85％左右。(三)分类目标预测
1、农林水利。预计到“十一五”期末，新增年供水能力达到30亿立方米以上，如期完成规划目标。农业综合生产能力和防灾减灾综合能力有效提高，水资源配置进一步优化。江堤、海塘加固和排涝工程进一步完善。
2、能源设施。预计到“十一五”期末，全省电力装机容量达到5217万千瓦，人均装机超过1千瓦，如期完成规划目标。基本形成结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。
3、交通设施。预计到“十一五”期末，准四级以上标准化公路通行政村率达到98％以上；沿海港口货物吞吐能力超过6.2亿吨，集装箱吞吐能力超过1000万标箱；四级及以上航道达到1200公里，如期完成规划目标。因“十一五”综合交通发展规划调整，预计到2012年，新建铁路达到1079公里，改造铁路达到604公里，高速公路总里程达到3500公里，机场年旅客吞吐能力达到3500万人次。
4、信息化设施。预计到“十一五”期末，通信互联网用户普及率达到18.9％，可超额完成规划目标。通信、广电、计算机三网进一步融合，政府、企业、社区和家庭信息化全面推进。
5、生态环保。预计到“十一五”期末，县以上城市污水处理率达到75％以上，垃圾无害化处理率达到90％以上，垃圾资源化处理率达到50％，危险废物、医疗废物处理率接近100％，可基本完威规划目标。但由于国家提高生态市建设标准，《规划》提出的30％的县(市、区)和40％的设区市基本达到生态市建设要求预计难以实现。
6、社会发展。文化大省建设进一步加快，西湖文化广场、杭州国家软件产业基地、浙江大学科技园、全省重点体育场馆等一批科、教、文、卫、体等标志性设施基本建成，可基本实现规划目标。
7、城市基础设施。预计到“十一五”期末，自来水普及率和管网水质合格率接近100％；城市防洪能力普遍达到50年一遇的标准，其中大中城市达到100年一遇的标准，可实现规划目标。宁波象山港大桥因国家审批周期较长，未能如期开工，因此，除宁波象山外，《规划》杭甬温三大城市市内“一小时交通圈”可基本实现。
8、产业发展。通过一批产业项目的建设和投产，我省产业层次将明显提高，自主创新能力和国际竞争力将明显增强，可基本实现规划目标。(四)评估结论
《规划》总体实施情况良好，取得了明显的阶段性成果。《规划》的顺利实施已经成为我省深入实施“创业富民、创新强省”总战略和全面建设小康社会的重要载体，大力推进了我省经济的转型升级，推动了我省经济又好又快发展。
综合分析判断，至“十一五”期末，投资额预计完成《规划》投资的99.4％，可基本完成《规划》目标；形象进度预计完成《规划》的85％左右，在宏观形势严峻和不确定性因素增加的背景下，要如期完成《规划》形象进度有较大难度。为此，要采取有力措施，力争至“十一五”期末，实施类项目投资额完成《规划》的100％以上，形象进度完成《规划》的90％。
六、对策建议
(一)突出重点，千方百计提高规划完成率
更加积极安排交通、能源等重大建设项目投资计划，加强向国家争取项目的力度，努力增加今年新开工项目数。以“三线一枢纽”工程为核心，确保宁杭铁路浙江段和杭甬客运专线年内开工，沪杭客运专线浙江段、金温铁路扩能改造工程明年开工。加快重大电源项目建设，确保2008年370万千瓦、2009年340万千瓦机组如期投产；加快浙能乐清电厂二期、绍兴滨海热电厂、舟山电厂二期扩建、嘉兴电厂三期、杭嘉天然气管道工程等一批项目前期工作，力争今明两年新开工800万千瓦机组。同时，加快推进一批汽车、造船、重化工等重大产业项目的前期工作，争取尽快开工建设。(二)强化保障，想方设法抓好要素资源环节
重点抓好土地、资金、环境等要素保障，对《规划》项目优先安排土地指标，属于省重点的交通、能源、水利项目，继续实行省戴帽下达，对《规划》内其他项目各地要在省切块指标中优先安排。重点解决标准农田易位、耕地占补平衡、林地占用、拆迁安置补偿等问题，避免“项目等土地”，统筹安排土地利用总体规划修编试点确定的5000公顷基本农田指标。完善工业用地“招拍挂”配套措施，加快供地速度。大力争取国家预算内资金、国债等专项资金，争取企业债券额度。各级政府集中财力，对民生领域、非竞争性的重大基础设施项目，按计划及时、足额落实建设资金。放宽市场准入条件和投资领域，吸引金融资本、民间资金和外资进入重大建设项目。推进银企合作，争取更多的信贷资金投入重大建设项目。积极发展产业投资基金，通过推进企业上市、企业资产证券化等途径，拓宽企业直接融资渠道。在节能降耗的基础上，优先保证实施重大建设项目所需的环境容量。加强煤电油运综合协调，积极向国家争取天然气供应量。
(三)健全机制，切实保证《规划》目标落到实处
一是健全责任分解机制。将重大交通、能源项目建设任务分解到部门、市县和业主单位，落实到责任人，细化工作措施，重点项目倒排时限。二是健全组织协调机制。坚持重点建设联席会议制度，由省政府领导召集，一般每季度一次，部署工作，协调解决重点难点问题。建立协调制度，由省领导或省级主管部门牵头，不定期召开专题协调会，及时解决项目推进中出现的问题。各地建立相应的组织协调机制，政府主要领导亲自抓，合力推进《规划》项目。三是健全信息通报机制。在汇总推进情况的基础上，及时召开会议，通报情况，交流经验，分析问题，提出对策。对重大问题及时向省政府专报。四是健全督查考核机制。加强对重大建设项目的跟踪稽察和年终考核。(四)优化环境，努力营造实施《规划》的良好氛围
一是营造良好的投资环境，在征地拆迁、地方性收费、群众工作等方面，积极协调，及时处理，最大限度地为项目单位提供方便。二是营造良好的服务环境，省级有关部门协调配合，对重大建设项目切实做到寓管理干服务之中，探索建立重点项目审批“绿色通道”，试行重大建设项目会审制，简化审批环节，提高审批效率。三是营造良好的舆论环境，邀请省人大代表、政协委员视察和检查《规划》项目，通过电视、报纸、网络等多种形式宣传《规划》重大建设项目，形成全社会关心、支持重大建设项目的良好氛围。
另外，由于国家宏观调控及资源、市场等综合因素，部分重大建设项目取消或难以在“十一五”期间建设，建议按“滚动实施”的要求和实际情况，对个别项目进行必要的微调。一是取消浙江国际旅游展示中心、嘉善孚荣达公司8英寸0.25微米集成电路芯片两个项目；二是将短期内难以实施的浙江LNG接收站和宁波LNG接收站等项目调整为预备类项目；三是将近期加快推进的沪杭客运专线浙江段项目调整为实施类项目。
