汉阴县创卫工作规划_创卫工作规划
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汉阴县创建国家卫生县城工作规划
为全面贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和省委、省政府《关于深入开展城乡爱国卫生运动加大卫生城市创建力度》精神，县委、县政府决定，在全面巩固和提升省级卫生县城创建成果的基础上，举全县之力，乘势而上，创建国家卫生县城，精心打造最佳人居环境、最佳投资环境和最佳创业环境。根据《国家卫生县城(镇）标准》，结合我县实际，特制定本规划。
一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和省、市、县党代会精神，以2011年实现国家卫生县城为总体目标，以改善城乡人居环境、完善卫生基础设施、优化城乡发展环境、建立城乡环境卫生长效管理机制为重点，坚持高标准规划、高起点建设、高质量管理，努力把我县建设成为“一河两岸，五桥相连，南新北古，山环水绕，绿树掩映，碧波莹天”的生态园林县城和经济繁荣、环境优美、设施配套、功能完善、社会和谐的国家卫生县城，促进全县经济社会又好又快发展。
二、目标规划
通过全县上下共同努力，从现在起，力争用3年的时间，实现国家卫生县城创建目标。即：2009年在实现创建省级卫生县城的基础上，进一步巩固创建成果，提升县城管理水平，做好创建国家卫生县城的创建申报、宣传动员、组织实施等基础性工作；2010年、2011年加大基础设施建设力度，拓展县城发展空间，完善综合服务体系，建立健全长效管理机制，精心打造良好投资和人居环境；2012年实现国家卫生县城创建目标。
三、主要任务和指标要求
（一）主要工作任务。
1、健全完善县、乡、村三级规划体系。完成县城总体规划修编，实施县城南扩北充，东伸西延，将现有城区面积由7.5平方公里扩大到10平方公里；实施县城绿地系统规划，按照“规划布绿、拆墙透绿、见缝插绿、破硬建绿、垂直挂绿”的思路，建设绿色汉阴，形成全方位立体式绿化格局；实施县乡和农村环卫设施建设规划，县城公厕、垃圾中转站、收集点、处理厂布局合理，农村垃圾堆放池、果皮箱、收集点、填埋场满足需要；编制县城夜景规划，打造“七彩汉阴”，彰显“梦幻汉阴、魅力汉阴”特色；实施县城、重点乡镇集镇管网建设规划，做到雨、污分流，供排水线路配套；制定县城各主要街道停车车位及中、小型停车场建设规划，出台县城区车辆道路管理办法，满足现代化县城发展需要；完成乡镇集镇建设规划，加速城乡一体化进程；完成修编全县179个行政村村庄布局规划，修编新农村建设规划。
2、加快县城市政设施建设。完成月河景观桥、泰和桥、北城街东西延改造、长乐路、泰和路建设，实施凤凰大道东延和西延，河滨路西延，河堤路西延工程；拉大县城主体框架，贯通县城内外两条环线，实现路畅、水通、灯亮、树绿、街净目标。建成南区农贸市场、双星广场（3、4组）、龙岗广场；改造、扩建、规范平梁、涧池、蒲溪、双乳四个乡镇集镇农贸市场，规划建设铁佛、汉阳、漩涡、酒店、双河口、上七六个乡镇集镇农贸市场，不断完善城镇基础设施配套功能；实施一城四镇月河河堤、汉江绿化治理建设任务；在城镇建成一批廉租房，实行实物配租，解决低收入家庭住房困难，在重点乡镇完成万户农民安居工程建设任务；加快重点集镇开发、改造步伐；实施新民街、南城壕、富强街、西关街等街区改造工程；加大拆迁力度，拆除压红线建筑；推进重点街道两侧建筑物立面美化工程，修补城区人行道及主次干道，对人行道转角或中段一律变换盲道过渡砖；广场建立汉阴形象雕塑标志。
3、注重环卫基础建设。按照国家卫生县城的标准，科学规划合理布局公厕，力求设施齐全、管理到位。重点抓好北城街、河滨路、西城市场、龙岗公园和凤凰广场等公共场所公厕项目建设，力争晋星升级。县级各部门、各单位原有旱厕一律拆除改建成无害化水冲式卫生厕所。新农村示范村、农家乐集群区100%的农户要实现卫生厕所目标。重点乡镇完成沼气池建设5000口；完成县城生活垃圾无害化处理场建设，平梁、涧池、蒲溪、田禾、观音河、汉阳、双坪、铜钱等8乡镇在2009年底前建成垃圾填埋场，漩涡、铁佛寺、酒店、双河口、上
七、石条街、永宁、双乳等8乡镇在2011年9月前建成垃圾填埋场，重点村户户建有垃圾堆放池，实现垃圾统一集中处理、清运；封闭县城区机关、居民住宅楼垃圾道，积极创造条件购置垃圾自动清扫车、垃圾清运车，城区各主要街道实行机械化清扫，城区果皮箱、垃圾桶在现有基础上新增一倍。
4、加强生态环境保护。一是完善城镇管网建设。完成县城污水处理厂主体工程建设和管网规划设计，实施城区河道管网改造；完成县城及重点乡镇集镇自来水管网建设，在县城新修建自来水管线3500米，重点村农户自来水普及率达到100%。二是建成医源性污水处理站。县医院按设计方案建成医学性污水处理站，严防环境污染。三是建成四条绿化网带。十天高速、316国道汉阴段沿线和汉铁路、汉漩路两侧无裸露坡面，实现绿化全覆盖。四是实施生态公园建设。加快龙岗生态公园、大磨坝森林公园建设步伐，力争在2011年10月底前基本设施配套完善，在凤凰广场、北城街做花卉造型多块；实施县城区街道行道树栽植坑草坪植入或花卉植入绿化设计工程。五是实施靓化美化工程。完成北城街、河堤路、河滨路的排水系统和人行道修建以及绿化工程，进一步加大亮化工程实施力度，全面规范整治城区商业及户外广告牌匾，统一尺寸、式样；川道集镇及周边村夜晚实行光亮工程，全县100%乡镇实现公路油路化、水泥化，100%的村完成通村公路水泥硬化目标，80%的组实现通组公路沙石化目标。六是积极开展“园林式单位”、“园林式住宅小区”创建活动。通过努力，力争每年新创建省级园林城镇2-3个、省级“园林单位”2-3个、县级园林单位、住宅小区12个，按创建要求建成国家级园林县城。
5、建设医疗服务体系。完成县医院门诊楼、中医院综合楼、7个中心卫生院、11个乡镇卫生院综合楼和179个标准化村级卫生室建设；建成三个（青少年活动中心、职教中心、社区服务中心）健康教育点；城区、农村97%以上人口参加医疗合作保险。
6、深化农村卫生工作。以“卫生乡镇（村）、卫生单位”创建为载体，重点在公路沿线乡（镇）村和基础设施相对较好的乡（镇）、村率先实现卫生乡（镇）、村创建目标，建成4个省级卫生乡镇（单位）、6个市级卫生乡镇（单位）、36个市级卫生村、省级卫生村的创建达到30%的国卫标准，全县农村行政村全面启动卫生村创建活动，城关镇卫生镇创建工作纳入国家卫生县城创建；以精神文明建设为先导，不断提升农村精神文明建设整体水平，积极倡导乡风文明，不断加快农村“五改三建”步伐，稳步推进“四乱”（垃圾乱倒、柴草乱垛、污水乱泼、畜禽乱跑）整治工作，着力管好“三口”（门口、村口、道路交叉口）环境卫生，彻底清除公路沿线、河道两岸、旅游景区白色垃圾及垃圾污染物，实现村容村貌整洁目标。
（二）主要指标要求及责任分工。
创建国家卫生县城是一项系统工程共十类考核项目，覆盖各乡镇村、各部门、各单位、各行业和社区。各乡镇、各部门和各单位要在县委、县政府统一领导下，按照《国家卫生县城标准》要求，坚持“以块为主、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，履职尽责，全面开展创建国家卫生县城工作。
1、爱国卫生组织管理。（1）健全县、乡镇、社区居委会爱卫组织管理和国卫创建工作机构，落实爱国卫生工作任务，强化法制建设；县国卫办组织机构健全、人员、经费、任务和工作职责落实，各类创建活动有计划、有安排、有督查、有结果，责任分工明确，档案资料齐全，装订符合规范要求。
牵头单位：县政府办。承办单位：组织部、编委办、财政局、爱卫办、卫生局、县政府法制办、各乡镇政府。
2、健康教育。（2）健全县、乡镇、社区居委会健康教育机构，各级机构人员、经费、设备和工作任务落实到位。
（3）加快学校健康教育、医院健康教育、社区和行业健康教育、大众传媒健康教育，坚持开展控烟工作。中、小学健康教育开课率达到100%，中小学生的基本卫生知识知晓率≥90％，个人卫生习惯良好。各医疗机构门诊及住院部设有健康教育专栏，住院病人及其陪护家属相关卫生知识知晓率达80%以上。定期举办卫生知识讲座，定时播出健康教育节目，在主要街道、医院、车站等公共场所设置固定的健康教育宣传栏或宣传版面，倡导健康生活方式。居民卫生知识知晓率≥80%，形成良好的健康行为，居民健康形成率≥60%。职业卫生、女工保健知识培训率≥95%。县城食品、饮食服务等重点行业从业人员的培训率和复训率均符合国家相关规定，职工相关卫生知识知晓率≥80%。公共场所有禁止吸烟的有关规定和禁烟标志，城区无烟草广告，主要公共场所有健康教育专栏，有控烟和预防疾病、性病的宣传内容及宣传品。
牵头单位：卫生局。承办单位：宣传部、爱卫办、教体局、交通局、文广局、人劳局、乡企局、工商局、职教中心、县委党校、各乡镇政府。
3、环境卫生。认真执行有关市容环境卫生管理法规，健全乡镇市容环卫机构，环卫设施、清扫保洁、垃圾清运、垃圾粪便无害化处理、公共厕所、市容环境、建成区绿化、集贸市场和建筑工地符合标准要求；城区内禁止放养家禽家畜，饲养宠物符合有关规定。
（4）按照城区每1.5平方公里建一处垃圾中转站，50米配置一个垃圾桶（果皮箱）的要求做到垃圾中转站（桶）、果皮箱布局合理，数量充足，管理规范，清洁卫生；城区、乡镇、重点村有清扫保洁队伍，主要街道不低于12小时保洁。城区垃圾袋装化覆盖率≥80%，垃圾日产日清，密闭储存、运输，密闭清运率达到100%。
（5）县城区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公共绿地面积≥7.5平方米；乡镇区绿化符合要求，公共绿地养护良好，绿化覆盖率≥30%，路灯亮灯率≥95%。乡镇建设规划合理，主干道路路面平整，无裸露地面。下水道管网覆盖率≥80%，无堵塞现象。
（6）按照县城区主要街道每500—800米建一座公厕的要求，做到城区公厕布局合理，数量充足，管理规范，无害化公厕普及率≥80%，城区、农村农户无害化卫生厕所普及率≥60%。牵头单位：城建局。承办单位：林业局、财政局、农综办、县编办、水利局、农业局、各乡镇政府。
4、环境保护。综合空气污染指数（API）、集中饮用水源地水质、区域环境噪声、烟尘控制区覆盖率、城市生活污水处理率和环境污染事故等方面的指标达到规定标准。
（7）县城生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求，生活垃圾和粪便无害化处理率≥80%。
（8）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，有突发环境污染事件应急预案，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事故。
（9）主要环保指标达标，县城空气中全年API指数小于100的天数占全年天数比例≥70%。烟尘控制区覆盖率≥90%，区域环境噪声平均值≤60分贝。
（10）医疗、危险废弃物按照国家有关规定统一贮存、处理，县城区医疗废弃物集中无害化处理率≥90%。
牵头单位：环保局。承办单位：城建局、水利局、公安局、卫生局、交通局、乡企局、各乡镇政府。
5、病媒生物防制。坚持开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作，其中有三项达到国家标准，防制措施符合要求，落实病媒生物监测。
（11）除“四害”工作资料完整，全年开展两次以上消杀活动，监督、监测等数据真实可靠，灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑达到国家规定标准。
牵头单位：县爱卫办。承办单位：农业局、卫生局、经贸局、工商局、乡企局、粮食局、各乡镇政府。
6、卫生监督。认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国职业病防治法》，各类公共场所管理规范，卫生指标符合要求，卫生监督、监测到位，“六小”行业符合卫生要求；自来水厂和二次供水设施管理规范，水质符合《生活饮用水卫生标准》。食品安全整治工作落实，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品污染得到有效控制，食品生产经营单位生产经营符合法律、法规及标准规定，餐饮业开展量化分级管理，畜禽定点屠宰、管理规范。
（12）各类饮食店餐具消毒抽检合格率达85%以上。食品生产、加工、自来水厂及公共场所等经营单位“五病”调离率达100%。（13）城区自来水覆盖率达95%以上，每半年对出厂水质进行水质全分析，总合格率大于98%。农村镇、村自来水普及率均达80%以上。医源性污水的处理排放符合国家有关规定。城区生活污水集中处理率≥70％。
牵头单位：卫生局。承办单位：食品药品监督管理局、水利局、经贸局、文广局、城建局、交通局、农业局、质量技术监督局、环保局、工商局、各行业主管部门、火车站、各乡镇政府。
7、疾病预防与控制。认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》，医院传染病管理工作落实，医疗废弃物处理符合要求，疫情报告、计划免疫和临床用血管理规范，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染事故，学校和托幼机构的传染病预防经费保障，防预工作正常开展。（14）贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》有规划、有制度、有措施，有关资料齐全。重大疾病控制按期完成国家规划要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无医院内感染引起的传染病暴发疫情和死亡事故。儿童计划免疫疫苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达95%。儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥90%；免疫接种规范，安全注射率达100%。牵头单位：卫生局。承办单位：教体局、司法局、环保局、各乡镇政府。
8、社区卫生。社区及单位卫生管理组织和制度健全，卫生状况良好，市场、饮食摊点等商服设施规范，社区卫生服务符合要求。
（15）认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，县城市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划,根据县城总体规划，市容环境卫生达到《城市容貌标准》要求。县城主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象，主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象，沿街单位“门前四包”等市容环境卫生责任制度落实，车辆停放整齐，垃圾箱配置齐全，无乱扔乱吐现象，城区、集镇无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养宠物现象，宠物养殖管理责任明确，县城、乡镇亮化、美化、照明设施完好。建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求，建筑物料、施工泥土不得影响道路通畅和环境卫生，工地噪声不影响居民日常生活。城区河道、湖泊等水体的水面清洁，无漂浮垃圾。岸坡整洁，无垃圾杂物。
牵头单位：城建局、承办单位：爱卫办、民政局、环保局、工商局、卫生局、农业局、水利局、经贸局、公安局、县公安局交警大队、城关镇、各乡镇政府。
9、农村卫生（包括城乡结合部）。（16）各乡镇村有卫生保洁人员、卫生制度和卫生宣传栏，环卫设施齐全，布局合理，路面平整干净，无违规饲养宠物（犬），家禽牲畜实行圈养；农产品交易、“六小”行业管理及环境保护符合规定；城乡结合部和镇辖村卫生整洁、无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋和乱开店铺等现象，建有符合国家相关要求的村卫生室（所）。
（17）新型农村合作医疗的平均参合率高于所在全省平均水平，达到97%以上。（18）建成30%的省级卫生村和卫生示范户。
牵头单位：爱卫办。承办单位：城建局、公安局、卫生局、农业局、各乡镇政府。
10、群众满意度。（19）群众对市容环境卫生满意率≥90%，县国卫办或县爱卫办对群众投诉处理率达100%，群众对县城卫生抽查满意率≥90%。人大、政协及相关部门有关环保的提案、议案（人民群众来信来访）处理满意率≥97%，群众对环境状况满意率≥85%。牵头单位：县监察局。承办单位：县国卫办、人大办、县政府办、政协办。
四、实施步骤
按照统筹规划，分步实施的原则，我县国家卫生县城创建工作共分为四个阶段。
第一阶段：组织筹备启动阶段（2009年8月至2009年11月）。广泛深入开展舆论宣传，召开动员大会，成立创建机构，制定下发《汉阴县创建国家卫生县城工作规划》、《汉阴县创建国家卫生县城实施方案》、《汉阴县2009年创建国家级卫生县城责任目标任务》分解到位，签定国卫创建目标责任状，按部门、按职责层层落实国卫创建任务。
第二阶段：全面实施整治阶段（2009年12月至2011年10月）。按照总体目标任务，建成各项硬件设施，完成环境卫生综合整治。加强宣传教育引导，进一步提升全民卫生意识，自觉维护和进行各项软件工程的配套实施。
第三阶段：自查申请验收阶段（2011年11月至2012年8月）。继续抓好各项硬件建设的完善与环境综合整治工作；抓好国卫创建资料收集整理，做到档案资料规范、齐全。县创国卫指挥部（办公室）对照标准，对创建目标任务完成情况和达标项目进行模拟检查和效果评估，寻找差距，查漏补缺，并向省、市爱卫会申请考察调研和评估，接受省、市爱卫会的考核验收，为国家爱卫会对我县
创卫调研考核作好前期准备工作。
第四阶段：迎接国家最终考核验收阶段（2012年9月至2012年12月）。根据省、市爱卫会对我县考察调研结果，进行全面整改，并按各部门承担的职责任务，对照标准进行全面检查考核，巩固提高国卫成果，作好国卫考核前的各项工作，迎接国家的全面检查验收，力争实现创建国家级卫生县城。
五、工作措施
（一）加强组织领导。为确保创建国家卫生县城工作顺利进行，成立由县委、政府主要领导任总指挥，县委、人大、政府、政协分管领导及相关领导任副总指挥的创国卫领导机构，采取“抽硬人、硬抽人”的办法，组建成立创建国家级卫生县城指挥部办公室及相应的工作组，办公室所抽人员实行集中办公，与原单位工作脱钩，统一管理和考核，具体负责创国卫工作的组织领导、统筹谋划、安排部署、综合协调、任务落实、督办检查、责任考核和业务指导。国卫创建指挥部办公室为县委、县政府阶段性常设机构，要加强对工作人员的管理，继续发挥攻坚克难、团结奉献、志在必得的创卫精神，国卫创建实现目标后，将对办公室人员进行妥善安置。
（二）细化任务分解。按照《国家卫生县城标准》和《汉阴县创建国家级卫生县城工作规划》规定的工作目标及指标任务，有计划、有重点、有步骤的作好阶段工作安排部署，每季度将每个建设项目、每项工作任务、每个具体指标细化分解到各工作组、各部门、各单位、各乡镇、各具体责任人，实行各工作任务完成情况月报表制、月汇报制、半年评比制、年终考评等机制手段，确保阶段工作有安排、每月工作有重点、年度工作有成效，形成强力推进的工作态势。
（三）夯实工作责任。各部门、各单位、各乡镇主要领导要切实加强对创建国家卫生县城工作的领导，除具体组织安排好本单位常规性爱国卫生工作外，还要切实承担起职能责任部门的创卫责任，按照“牵头单位抓统筹、抓计划、抓安排、抓任务分解、抓重点、抓考核、抓落实”，“责任单位抓实施”的要求，扎实认真、高效快速地组织完成好各项工作。各乡镇、各部门、各单位及指挥部下设各工作组要加强联系协作，相互配合，相互支持，齐心协力，形成合力，齐抓共管，共同抓好国家卫生县的创建工作。
（四）强化宣传引导。各部门、各单位、各乡镇要把思想发动、宣传引导作为做好创建工作的“助推器”和“解锁器”，强势宣传，营造国卫创建的强大阵势。通过层层召开动员会议、举办专题培训，知识讲座，利用各种宣传载体和形式，广泛深入宣传创建工作的目的意义、目标任务和标准要求，宣传创建过程中涌现出来的先进典型、产生的好经验、采取的好措施，形成强大的创建舆论氛围和宣传攻势，使创建工作深入人心，相关知识家喻户晓，把全县广大干部群众引导组织到创卫活动中来，形成“人人参与创卫、人人支持创卫”的整体合力，确保创建国家卫生县城成功达标。
（五）加大检查督办。县国卫办要根据创卫规划和年度工作安排，研究制定创卫工作督办考核办法，组建成立专门的督办检查组巡回各单位、乡镇督办检查工作，对检查发现的问题要及时协调、现场纠正处理;对检查发现的单位领导重视不够、工作推委扯皮、顶着不办、严重失职或出现责任问题的，要按照规定程序和处理办法报县委、政府进行处理。县纪委（监察局）要牵头组织有关单位抓好国卫创建的效能督查工作，县委督查室、政府督查室要加强配合，切实将创卫工作作为督查督办工作的重点，对工作中多次受到督察督办却又没有变化的单位，要采取必要的措施，责成主要领导向县委、政府写出检查，并接受县委、政府主要领导安排的诫勉谈话，促其改正错误，推动“国卫”创建健康开展。
（六）严格奖惩兑现。县委、县政府将把国卫创建工作纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作实施计划，并作为各乡镇、各部门年度目标责任考核的主要依据。对工作不力，目标任务落实不到位的单位，将严格按照《汉阴县创建国家卫生县城工作过错责任追究办法》严肃追究责任。
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