三峡移民评估报告（整理）_三峡移民评估报告
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朱球 注明：斜体部分为 资料引用
涌现了许多感人的移民搬迁故事。无疑在各层面政策的保障，以及地方政府的极力簇拥下，大部分移民相信自己搬迁之后的生活是有保障的，他们相信从此会过上安定的生活，于是牺牲了自己的部分利益，主动的搬迁到了政府部门预先安置的搬迁地。本次三峡移民有三次大规模的搬迁，移民安置地区：长江流域及东部沿海地区的上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、安徽、江西、湖南、湖北、四川等１１个省市。
历时18年，本次移民工作顺利的完成。但这以后的移民工作然再继续
中、、、、、、二、移民政策评估
（一）三峡项目确立时移民政策评估
1992年4月3日，七届全国人大五次会议表决《关于兴建三峡工程的决议》，以赞成票：1767票；反对票：177票；弃权：664票；未投：25票通过次决议。到此，三峡项目获得通过并着手开始建设。在《关于兴建三峡工程的决议》中第六条、关于水库移民、生态环境和人防问题(一)水库移民是大家十分关心的问题。三峡水库移民，量大面广，据一九八五年统计，淹没区人口七十二万五千五百人，淹没耕地三十五万六千九百亩，涉及川鄂两省十九个县(市)。安置区经济不发达，土地资源有限，移民安置又涉及社会、经济以及生态与环境问题，这是兴建三峡工程中一个关键的和困难的问题。中央和地方对此都十分重视，社会各界也很关注。
为探索解决三峡水库移民安置的途径，一九八五年国务院决定在三峡库区进行开发性移民试点工作，改变过去一次性赔偿的办法，实行开发性移民方针。六年多来，川鄂两省有关县、市进行了开发性移民试点工作，对农村移民安置、城镇及工厂搬迁和人才培训等方面作了探索，受到了库区领导干部与群众的欢迎和支持。试点经验表明，开发性移民大大优越于过去的赔偿性移民，利用移民计划的投资，作为发展当地经济的资金，合理地开发利用当地的资源，积极发展第一、二、三产业，努力拓展移民环境容量，同时安置好移民，使移民的生产和生活得
到较好的安排。试点的成功，大大增强了各级领导做好移民工作的信心。
从目前的情况看，做好移民安置工作，也还有一些有利因素：一是百分之五
十四以上的城镇居民，基本上可从事原来的职业，农村移民的数量不到总数的一半;二是农村移民和被淹的土地、、、、、、上述决议明文指出三峡移民工作量大、难度大，并已提前进行开发性三峡移
民试点工作，改变过去一次性赔偿的办法，实行开发性移民方针。并对移民工作的优劣进行了有力的比对，分析精辟、简要，为后面三峡移民工作的开展提供了有力的基础。无疑，中央决策层对于三峡项目建设可能对两岸移民的情况已进行了事前评估，充分验证其可行性大，具有操作性，而这个五次表决才得以通过的决议也是三峡移民工作得以顺利完成的重要前提保障。因此三峡项目确立时移民政策可谓做得很充分！
（二）三峡项目建设期移民政策评估
为鼓励三峡地区居民移民工作顺利进行，国家广播媒体积极配合，在某一段
时间集体打出口号：“舍小家、顾大家、为国家”。与此同时，1993年国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》，紧接着中央出台有关移民政策，同时颁布：“关于资助三峡库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女就读中等职业学校的意见”。各地方也接连出台措施进一步相应国家的号召，例如：重庆市移民政策法规工作等。上述条例、政策中最主要的表现有两块：一块是对移民安置的补贴；另一块是对三峡库区企业的安置以及企业短期的优待。例如在《长江三峡工程建设移民条例》中有以下：对库区移民实行“前期补偿，后期扶持”的基本政策，即每年从三峡电站发电效益中提取一定比例扶持库区。从1996年至2003年，对三峡库区内资企业的开发性移民建设项目，实行每年核定1亿美元进口自用物资额度，所征关税和进口环节税由中央财政全额返还、、、、、、、、以上政策的实施，对三峡库区的移民工作带来了政策以及法律上的保障，于
是当初部分坚持不搬迁的移民很快的放弃了固有的坚持，很多人相信自己今后能过上更加稳定的生活。正是1993年来相关一些列政策的出台，才使得在1993-2004年期间，国家先后组织三次大规模的移民工作能顺利开展，将近70万的移民送到了他们的新家，而且整个移民放映良好，上述政策的作用不可磨灭！
（三）移民安置后政策评估
根据2010年网易新闻的相关报道：中央先后拿出6亿多元专项资金，培训
移民30余万人，资助4万余名移民子女接受中职学历教育，其中六成参训移民实现了上岗再就业。统计显示，2009年，仅重庆库区就新增移民就业5．8万多人，城镇调查失业率由过去最高峰近20％下降到8％，城镇移民家庭人均可支配收入达8231元，农村移民人均纯收入为4998元，同比增幅均超过10个百分点。重庆市统计显示，三峡库区GDP增速已连续4年超过重庆全市平均水平。今年上半年，重庆库区GDP增长19．1％，财政收入同比增长61％。重庆市人民政府资料显示：2006年，重庆市所属的三峡库区15个区县完成地区生产总值1180亿元，实现工业增加值390亿元，比二期移民结束时的2003年分别增长41．5％和72．7％。
上述资料显示的完全是一边祥和、经济发展飞速的三峡库区。但是，查阅
重庆日报公布的《三峡（重庆）库区移民工作报告》 却发现：2000-2006年六年期间，三峡库区连续六次出现“三峡库区产业空心化”。所谓“产业空心化”，是指以制造业为中心的物质生产和资本，大量地迅速地转移到国外（外部地区），使物质生产在国民经济中的地位明显下降，造成国内物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡。同样，根据三峡移民第三大安置地区的兰州人民政府于2005-05-11关于“永州三峡移民生产生活状况调查”，却显示：有11%的家庭反映受本地人歧视，有56%的家庭反映不适应迁入地的自然和人文环境。永州安置三峡移民1186人，到各级政府部门上访人数累计达128人次。再有根据 湖南 的首批“入湘”三峡移民经济生活状况的调查报告（2002年7月23日）作者重点阐述了资金补贴以及生活安置费用的探讨，引用作者的话：补贴的费用是，土木
结构200元/m2；砖瓦结构280元/ m2。（普通砖瓦结构，建筑造价为2850元/ m2）
那么造成上述现象的原因是：国家政策一般是颁布于1993年，按照政策的规定，其有效力期限为1993-2003年。随着国家政策的失效，以及各地方政府对于三峡移民工作重点的转移，许多国家当初规定的补助和保障无法获得，加上移民工作后续力量的不足和个别地方政府工作上忽视，到目前为止，可见的各种报
道中已有近6000余名移民“回流”。资料显示：随着国家政策的到期，原来的一些资助项目由于缺少国家财政的支持，资金数量严重缺乏，补助项目资金不到之前的1/3，而地方政府亦无法拿出巨额的收入来支撑库区的后续发展，于是出现极其严重的所谓“三峡库区产业空心化”！而连续六年的产业空心化，对于一个急需要安定，正处于过渡的库区移民，无疑是致命的打击！
总的来说，三峡移民安置之后，后续政策严重不足加上地方政府对于后续政策的缺乏，诸多三峡库区移民工作出现生活质量下降的问题！甚至出现“万州万人打砸事件”，而地方政府却将此些事件完全隐瞒！更可见移民工作后期的政策问题。
三、综合评估意见
根据先前的《长江三峡工程建设移民条例》，我国政府于移民中前期投入的财力、物力可谓巨大。但，由于移民工作的特殊性，国家相关政策仅仅10年的有效期限，完全无法促使一个健全、经济发展平稳的移民库区建设，作为当前的决策者，我们必须意识到此次移民工作的重要性和持久性，努力促使后续政策的跟进以及对失效政策的总结，不断改变政策的内容，号召各地方政府不间断的加强对库区经济的扶持，才是彻底解决移民后续生活问题的唯一方法！
与此同时，各地方政府应该始终如一的大力支持库区经济的发展，对于资金方面的不足，可以积极向中央反映，吸取移民工作中期的成功经验，以实际为出发点，积极寻求可能的途径，建设一个创新性的库区经济发展模式!
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