充分发挥企业党委政治核心作用的实践与研究_集团党委政治核心作用
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充分发挥企业党委政治核心作用的实践与研究
一、企业党委发挥政治核心作用的重要意义、内涵和总体要求 1.重要意义。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础。实践证明，坚持党的领导，充分发挥党委政治核心作用，是国有企业的独特优势，是新形势下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的重大原则，是推动国有企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，无论企业领导体制、经营机制、产权结构和治理结构如何变化，都要始终坚持不放松。中国石油作为国有重要骨干企业和具有代表性的中央企业，肩负着保障国家能源安全、促进经济社会发展的重大责任。长期以来，集团公司各级党组织始终坚持围绕中心服务大局，持续加强党的建设，在促进企业改革发展稳定中发挥了不可替代的重要作用。但面对国内外环境的新变化、新挑战，企业党委发挥政治核心作用还存在一些不足，如部分党组织整体功能不强、党委书记作用不突出、工作机制不健全、保证监督不力等，特别是一些重大安全生产责任事故和领导干部违法违纪事件的发生，凸显了集团公司在管理体制机制上还存在一些亟待解决的问题，迫切需要以改革的精神全面加强集团公司党的建设，构建长效机制，切实提高科学化工作水平，发挥好企业党委的政治核心作用，为全面建成世界水平综合性国际能源公司提供坚强的政治保证和组织保证。
2.内涵。主要包括：（1）保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行，把推进国有企业改革发展稳定的要求落到实处，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保集团公司党组的决策部署在本企业的贯彻执行，保持政令畅通。（2）参与企业重大问题决策，支持经理层（即企业行政领导班子，下同）依法行使职权，形成权力制衡、运转协调、科学民主的决策机制。（3）落实党管干部原则和党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，建设高素质经营管理者队伍和人才队伍。（4）加强对企业领导干部的监督，统筹内部监督资源，认真履行监督职能，建立健全权力运行监督机制，提高监督实效性。（5）全心全意依靠职工群众办企业，领导企业思想政治工作和工会、共青团等群众组织，支持职工代表大会开展工作，坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，树立中国石油奉献能源、创造和谐的企业形象。
3.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照“落实责任、明确途径、创新方法、强化保障、完善机制”的总体思路，进一步明确发挥企业党委政治核心作用的任务、途径和程序，健全完善各项配套制度，建立职责明晰、责权统一、运转协调的领导体制和工作机制，使党委发挥政治核心作用更加科学化、制度化、具体化，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。
二、保证监督党和国家方针政策、集团公司党组决策部署在企业的贯彻执行 4.企业党委保证监督的重点内容。（1）企业必须认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。（2）企业必须毫不动摇维护社会主义初级阶段基本经济制度，巩固公有制主体地位，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。（3）企业必须深入贯彻落实科学发展观，严格执行国家宏观调控政策和产业政策，发展战略符合国家发展战略。（4）企业必须遵守国家法律法规，依法经营、诚实守信，自觉维护社会主义市场经济秩序。（5）企业必须自觉履行经济责任、政治责任、社会责任，树立良好社会形象。（6）企业必须贯彻落实集团公司发展战略和决策部署，服从大局、执行有力。
5.组织学习宣传党和国家方针政策。抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员特别是党员领导干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定全面建成世界水平综合性国际能源公司的信心和决心。不断完善和强化落实党委中心组学习制度、“三会一课”制度，突出理论学习与实际运用相结合，着力增强贯彻执行党的路线方针政策的主动性、自觉性、坚定性，着力提高引领企业科学发展的素质和能力。大力宣传党和国家方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育引导党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度。6.强化政策执行和落实。建立不断改进作风的常态化机制，突出作风建设，提高执行能力。强化党员特别是党员领导干部依法治企观念，带头遵守国家法律法规，自觉提高依法经营、合规经营的能力和水平，保证项目投资、财务管理、产品销售、物资采购、工程建设等重要环节的合法合规运行。推动企业在国民经济发展中发挥支撑作用，在安全生产、节能减排、环境保护、维护稳定等方面带头履行政治责任和社会责任，在重大问题上和突发事件中自觉服从和维护国家整体利益，树立中国石油良好的社会形象。
7.加强监督检查。建立健全企业党委督促检查工作制度，围绕中心任务加强对企业遵守党章党规、执行党和国家方针政策、集团公司党组决策部署、党风建设和贯彻落实民主集中制等情况的监督。建立企业重大决策部署评估制度，确保企业决策部署及其执行过程符合党和国家方针政策。建立健全联合监督机制，把党委监督与审计、监察、内控体系建设以及职代会监督等结合起来，建立信息共享、协调联动的运行机制，实现各种监督力量的有机整合，形成监督合力，切实保证党和国家方针政策、集团公司党组决策部署落实到位。对企业不符合党和国家方针政策以及法律法规的做法，党委要及时提出纠正意见，得不到纠正的要及时向上级党组织报告。
三、参与企业重大问题决策
8.企业党委参与重大问题决策的基本要求。参与重大问题决策是企业党委的重要职责，是党委发挥政治核心作用的基本途径。党委参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，保证决策的正确、有效、可行。要对关系企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议，保证企业改革发展的正确方向；要支持经理层依法行使职权，促进科学决策，实现国有资产保值增值；要维护国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益，促进企业和谐发展。
9.企业党委参与重大问题决策的主要内容。主要是指重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，一般包括：（1）企业贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重要决定的重大举措；（2）企业发展战略、中长期发展规划；（3）企业生产经营方针；（4）企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题；（5）企业改革方案的制定、修改；（6）企业的合并、分立、变更、解散以及内部管理机构的设置和调整，下属组织机构的设立和撤销；（7）企业中高层经营管理人员的选聘、考核、薪酬、管理和监督；（8）提交职工代表大会涉及职工切身利益的重大事项；（9）企业在特别重大安全生产、维护稳定等涉及企业政治责任和社会责任方面采取的重要措施；（10）企业须遵循的集团公司党组《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》中规定的其他事项。10.健全企业党委参与重大问题决策的体制机制。坚持完善“党政分设、交叉任职”的领导体制，从组织形式上保证企业党组织参与重大问题决策的健康运行。正确处理好党政主要负责人的关系，做到既相互尊重、相互支持，又各司其职、相互监督，形成党政和谐共事、共同聚焦提升企业核心竞争力的良好局面。设立法人治理结构的企业，坚持完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党委委员可以通过法定程序进入董事会、监事会和经理层；董事会、监事会和经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委会；党委书记可以通过法定程序担任董事长；非上市公司的董事会提名委员会主任原则上由党委书记担任；建立重大问题决策沟通机制，形成党委与法人治理结构协调运转、相互促进的工作体系，确保党委政治核心作用的发挥。健全完善党委工作制度，推动民主集中制具体化、程序化，规范并严格执行党委议事规则，发挥好党委委员的作用，在抓好分管工作的同时，高度重视党委工作，实行一岗双责、党政同责。在安全环保生产、维护稳定、廉政建设等重点方面，实行党政双签制，责任共担、同步奖惩。
11.企业党委参与重大问题决策的实现形式。（1）认真贯彻执行民主集中制原则，做到民主有序，集中有度，杜绝独断专行，防止各行其是，实现民主决策、科学决策。（2）对拟决策的重大问题通过党政联席会议或党委会（或常委会，下同）的形式集体研究。党委书记、党委副书记须从党委角度发表意见，实行权责对等，对决策过程的真实性负责。（3）规范重大决策议事范围，组织细化决策事项，推行决策事项、权力清单制度，约束决策行为，做到可执行、可考核、可问责。（4）保证决策程序符合规定，坚持党政主要领导未沟通或虽经沟通但未达成原则意见的不上会，没有完成会前程序的不上会；不得以会前酝酿、传阅会签、碰头会、打招呼等方式代替会议决策；坚持会议主持人末位发言制，主要领导会上不得首先作定性表态，每个成员必须认真负责地发表意见，明确表态赞成、反对或保留意见，坚持少数服从多数的原则，应有二分之一以上（人事任免应有三分之二以上）成员到会，以赞成票超过应到会人数的半数为通过，决议才能有效；建立决策档案，存档备查。（5）明确决策责任，对决策结果进行签字背书，实行决策责任倒查制度。（6）加强决策监督，对于拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，党委要提出撤销或缓议该决策事项的意见，如得不到纠正，要及时向上级党组织报告。设立法人治理结构的企业，一般包括：（1）需要提前召开党委会对董事会、经理层拟决策的重大问题进行研究讨论，提出意见和建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题，可向董事会、经理层提出；（2）进入董事会、经理层尤其是任董事长或总经理的党委成员，要在议案正式提交董事会或总经理办公会前就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通；（3）进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时，要充分表达党委意见和建议，并将决策情况及时向党委报告；（4）进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工的合法权益时，要提出撤销或缓议该决策事项的意见，会后及时向党委报告，通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正，要及时向集团公司党组报告。
四、落实党管干部原则和党管人才原则 12.明确企业党委选人用人职责。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，坚持党管干部原则和党管人才原则是企业党委发挥政治核心作用的根本途径。主要职责是：（1）贯彻党的干部路线方针政策，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认；（2）建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的领导干部选任和管理制度；（3）坚持民主、公开、竞争、择优方针，完善选人用人方式，规范选拔任用程序，不断提高选人用人公信度；（4）加强企业领导班子及领导干部队伍建设；（5）加强后备领导干部队伍建设；（6）加强人才队伍建设；（7）加强对选人用人工作的监督。
13.健全完善选人用人机制。结合企业发展战略需要和不同人才群体的特点，研究建立与之相适应的选拔制度和具体措施，形成有效管用、简便易行的选拔任用机制。改进和完善竞争性选拔，坚持从实际出发，立足有利于选贤任能，合理确定竞争选拔的适用范围，引导干部在实干、实绩上竞争，不搞“凡提必竞”，不硬性规定竞争性选拔的频次和比例。拓宽选人用人渠道，在集团公司层面统筹用好不同单位部门的优秀干部资源，在海外、金融、销售、控参股等企业探索建立市场化选聘机制，激发队伍活力。建立健全年轻干部选拔培养的常态化机制，加强教育培训和实践锻炼，保证领导班子结构合理和有序接替。14.规范选拔任用程序。坚持和完善民主推荐、人选提名、组织考察、集体研究、任前公示、组织谈话等选拔任用程序。提拔使用领导干部必须经过民主推荐和组织考察，并征求纪检监察部门的意见。完善集体决策机制，发挥党组织的领导和把关作用，强化党委、分管领导、组织人事部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。凡涉及干部任免事项，须提交企业党委会研究决定，由党委书记召集和主持。改进完善会议表决方式，除口头表决、举手表决外，也可实行票决制。
15.加强对人才工作的领导。各级党组织要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持党管人才原则，组织制定人才发展规划，确定人才发展目标，建立人才配套政策，完善人才工作机制，努力为人才成长创造良好的政策环境，实现人才强企的战略目标。持续抓好三支队伍建设，重点加紧培养造就大批高层次科研人才，提高集团公司自主创新能力，转变发展方式。加快人才队伍整体国际化步伐，完善国际人才评价机制，增强人才政策开放度，利用好国内外两个人才市场资源，尽快形成具有国际竞争力的人才优势。打破体制壁垒，消除身份障碍，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线锻炼成长的激励机制。
五、加强对企业领导干部的监督
16.认真落实党风廉政建设责任制。坚持从严治党与依法治企相结合，严格执行党风廉政建设责任制的各项规章制度。完善党风廉政建设责任书签订，进一步明确党风廉政建设的责任和分工。建立对领导班子及成员履责情况量化考核机制，督促认真履行“一岗双责”。加大责任追究力度，对责任区内管理存在漏洞导致发生重大违纪违法问题的，严肃追究相关领导和人员的责任。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、任职和公务回避、重大事项报告等制度，加强对各级领导干部特别是党政主要负责人贯彻民主集中制和遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的监督。严格执行并规范领导干部薪酬水平、职务待遇、职务消费等工作和生活待遇标准，把职务消费情况列入民主生活会、年度述职述廉的重要内容，开展监督和民主评议。坚持对领导干部遵守中央“八项规定”和集团公司党组“二十条要求”情况进行监督检查，对违规行为进行严肃查处。
17.强化对各级领导干部行权履职行为的监督。严格执行集团公司党组关于落实“三重一大”决策制度的有关规定，认真执行决策程序，进一步规范决策过程。研究制定“三重一大”专项监督检查要点指引，定期开展贯彻落实情况监督检查，促进领导干部严格执行集体决策的有关规定，对违反“三重一大”决策制度的行为严肃追责。加大对领导干部在工程建设、产品销售、物资采购等方面行权履职情况的监督，深化效能监察，重点监督各级管理人员履行职责过程中的合法性、合规性、合理性和时限性。坚持“有案必查，有腐必惩”，严肃查处各类违纪违法案件，净化改革发展环境。
18.充分发挥内部监督合力。认真贯彻落实十八届三中全会精神，加强改进纪检监察工作领导体制，实行监督资源一体化运作，发挥纪检监察、监事会、审计、内控等部门作用，构建“大监督”工作格局，形成监督合力。完善集团公司监督部门联席会议制度，落实联合监督工作计划，对涉及全局性的重大监督工作任务统一部署，开展联合监督检查，实现监督主体协同互补，进一步提高监督效率和质量。加大党内巡视监督工作力度，研究制定集团公司党组巡视工作五年规划，围绕党风建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，力争五年内对所属企事业单位巡视一遍；进一步强化巡视结果运用，为加强领导班子建设、促进企业持续健康发展提供有力保障。充分运用现代信息技术，通过业务部门应用网络系统进行风险监控，自动筛查疑似问题，进行违规预警，实现从事后被动监督向过程中主动监督转变。
六、领导企业思想政治工作
19.加强和改进企业思想政治工作。思想政治工作作为党的特有政治优势，是企业党委发挥政治核心作用的重要途径。坚持“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”，不断创新思想政治工作内容、方法和载体，增强针对性和实效性。围绕践行社会主义核心价值观持续开展“形势、目标、任务、责任”主题教育和大庆精神铁人精神再学习再教育再深入，大力加强职业道德建设和作风建设，打造忠诚事业、业务精湛、作风过硬、奉献石油的“铁人式”队伍。深入贯彻党的群众路线，坚持以人为本，听取群众意见，重视合理要求，维护合法权益，构建和谐劳动关系；注重心理疏导和人文关怀，及时做好解疑释惑、化解矛盾工作，努力为职工群众办实事、做好事、解难事，让企业改革发展成果更多更公平地惠及全体职工，不断增强党组织的感召力和影响力。坚持贴近实际、贴近基层、贴近职工，创新工作方法，弘扬优良传统，充分发挥先进典型的引领示范带动作用。健全完善企地联动机制，加强与地方党委政府的沟通协调，共同维护企业和谐稳定。优化整合各类宣传和媒体资源，用好网络、微博等新兴媒体，积极引导网络舆论，提高舆情处置能力，为企业改革发展稳定营造良好的舆论环境。科学配置思想政治工作资源，健全完善要求明确、标准具体、制度规范、机制长效、责任明晰、效果良好的思想政治保障体系。20.扎实推进企业文化建设。落实集团公司《企业文化建设纲要》，坚持以社会主义核心价值体系为引领，以弘扬大庆精神铁人精神为核心，建设符合现代企业发展方向、具有鲜明时代特征和石油特色的企业文化，发挥企业文化引领方向、凝聚力量、支撑战略、提升管理、推动发展的作用。认真执行企业宗旨、企业精神、企业核心价值观、企业核心经营管理理念、企业标识、司旗司徽司歌的“六统一”，保持集团公司企业文化的规范统一，同塑中国石油整体形象。积极开展群众性精神文明创建活动，大力实施“创建金字品牌、树立先进典型、提炼理念格言、建设教育基地、创作文化产品”等文化建设工程，不断赋予企业文化新的时代内涵，将企业文化的软实力转为企业发展的硬支撑。广泛传播中国石油企业文化，扩大影响力，发挥正能量，实现中国石油文化的自觉、自信、自强。加强境外机构的文化融合，增进外籍员工对中国石油企业文化的理解和认同感。
21.领导并充分发挥工会、共青团等群众组织和职工代表大会的作用。认真贯彻全心全意依靠工人阶级方针，进一步增强企业各级领导干部的群众观念，尊重群众的首创精神和实践经验，把职工群众的积极性调动好、发挥好、保护好。坚持以党建带工建、带团建，建立健全工会、共青团组织，加强对群众组织的领导，有效发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的作用。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权，进一步加大厂务公开的深度和广度，组织推动职工积极参与企业民主决策、民主管理、民主监督，通过强化职工的主人翁地位，把党的以人为本、执政为民理念转化为企业发展的主体创造力。关心青年发展，促进青年成才，鼓励青年立足岗位建功立业，持续开展铁人岗位建功“四项活动”和“青字号”系列主题活动，促进重点工程、重大项目的优质高效建设和重要任务的完成，充分发挥青年在生产经营中的生力军作用。
七、夯实企业党委发挥政治核心作用的基础
22.加强党委自身建设。企业党委要适应推动国有企业改革发展的新形势，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，使企业党组织自身建设在改革中加强、在创新中发展，不断提高教育人、培养人、调动人的积极性、激发人的创造性的水平。要深化拓展“四好”领导班子创建活动成果，充分发挥好各级领导班子的示范带头作用。把党委的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，使党委成为企业管理架构的有机组成部分。按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，设置企业党组织内部机构，科学合理配备以党务政工工作为主的专兼职人员，为党组织开展活动提供必要条件。具备一定规模的企业党委或书记兼任企业其他领导职务的一般应配备从事党务工作的专职副书记。加强队伍建设，注意充实选拔德才兼备的优秀人才，加大教育培训力度，疏通成长进步通道，努力打造一支忠诚事业、结构合理、精干高效的党务政工队伍。适应劳动组织架构变化和“走出去”战略需要，积极探索党组织设置模式，按照“三同时”原则健全境内外企业各级党组织，做到生产经营延伸到哪里，党的组织就建到哪里，实现党组织建立健全率100%、党员教育管理覆盖率100%。研究制定党建思想政治工作规划，并纳入企业改革发展的总体规划。党组织机构设置、人员编制纳入企业管理序列，党组织工作经费纳入企业预算，从企业管理费中列支，确保企业党建思想政治工作有可靠的政策保障。
23.增强基层党建工作活力。把党建工作融入生产经营管理全过程，创新党组织活动方式，更加体现时代精神、符合企业实际、贴近党员群众，增强党建工作的活力和吸引力。坚持把工作重心放在基层，推进“三基”工作新的重大工程，夯实企业发展根基。深入开展争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动，深化“六个一”创建工作，健全党员立足岗位创先争优的长效机制。深入推进党建“三联”责任示范点工作，努力使联系点成为党建工作的责任区和示范点。把解决企业改革发展的难点作为党组织活动重点，注重运用现代信息技术手段和现代科学方法，丰富有效载体，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以服务职工群众、做职工群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，为员工营造良好的生产生活环境。大力发展党内基层民主，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用。深入推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度。严格执行党组织换届制度，完善党内基层选举制度，探索基层党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合或直接选举的办法。
24.加强党员和党支部书记队伍建设。以增强党性、提高素质为重点，加强党员教育管理，建立健全党员激励、关怀、帮扶机制。建立真学、真懂、真信、真用的学习长效机制，教育引导党员学习党章、遵守党章，继承发扬“三老四严”、“四个一样”等优良传统，坚定理想信念。做好在专业技术人员、生产经营能手、青年职工中发展党员，积极探索在优秀农民工、劳务派遣工中发展党员的办法，努力把骨干培养成党员，把党员培养成骨干。强化党员教育服务工作，对流动分散党员和老党员、困难党员做好关怀帮扶。建立党员轮训制度，加强党性教育和业务培训，运用现代信息技术手段，建立健全党员信息管理平台，创建党建工作网站，拓展党员培训渠道。严格党内组织生活，健全落实党员党性定期分析、民主评议等制度，定期表彰优秀党员，及时处置不合格党员。按照应专必专、宜兼则兼和积极推进交叉任职的原则，设置党支部书记岗位。队伍规模大、党员多或工作特殊、人员分散的基层单位应设立专职党支部书记或副书记。注重从基层优秀人才中选配党支部书记。完善激励保障机制，将党支部建设纳入企业整体工作系列，将党支部书记纳入企业管理人员考核体系，与同一层次经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，坚持对党支部书记每年不少于3—5天的集中培训。深化“全心干事业、精心抓管理、用心带队伍、贴心爱员工、信心创佳绩”“五心”党支部书记争创活动，努力建设一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素质、复合型党支部书记队伍。25.健全党建工作责任制。把党委发挥政治核心作用的成效作为领导班子和领导干部考核的重要内容，明确工作责任，制定工作标准，量化考核指标，加强过程控制，促进工作落实，积极探索党委发挥政治核心作用的新途径新方式，不断提高党建工作科学化水平。党委书记要切实履行第一责任人的职责，严格执行书记述职评议制度；党员董事长、总经理要高度重视，切实履行双重岗位职责；其他党员领导干部要结合业务分工重视党建工作，及时向党委汇报分管的工作情况。紧密围绕发展战略和生产经营中心任务，把“强核心、固堡垒、当先锋”作为党建工作主线，把党建思想政治工作同生产经营一起安排部署、一起检查考核、一起总结奖惩，实现与生产经营管理的全过程融合、全方位覆盖，构建“大政工”工作格局，充分发挥党建工作“围绕中心、服务群众、维护大局、促进发展”的作用。
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