浙江社会管理创新_社会管理创新

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【领导调研】

来源于浙江日报2月10日（正月初八）头版

新春调研：省委书记首选社会管理创新

------赵洪祝在诸暨强调，努力在“十二五”时期基本建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系

本报诸暨2月10日电（记者 金波）辛卯新春，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝把第一个下基层调研的课题定为：社会管理创新。今天，他在先期开展社会管理创新综合试点的诸暨市调研时强调，我们一定要始终坚持以人为本的核心理念，紧紧围绕“富民强省、社会和谐”这一根本目的，以构建“和谐浙江”为目标，以加强和改进新形势下群众工作为主线，以深化“平安浙江”、“法治浙江”建设为载体，进一步加大力度，细化措施，深入推进社会管理创新，努力在“十二五”时期基本建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，为我省“十二五”时期发展营造和谐稳定的社会环境。

省领导李强、葛慧君及绍兴市主要负责人陪同调研。

上午，赵洪祝等来到诸暨市暨阳街道江新社区，向社区工作者拜年，并了解社区人民调解工作。当他得知律师参与到社区的调解事务中来后，鼓励他们努力为当地群众服务，运用专业知识及时化解矛盾。在诸暨市人民法院诉前调解中心，赵洪祝说，法律诉讼是解决民事纠纷的最后途径。诉前调解是前置关口，是实现“案结事了”、让群众心服气顺的好办法。在市公共服务中心，赵洪祝观看社会管理信息中心演示后说，我们要深入研究和把握新形势下加强社会管理的特点和规律，加大投入力度，创新方法手段，尤其要大力推进信息化建设，最大限度地提高社会管理覆盖面和有效性。赵洪祝还考察了市卫生医疗纠纷调解中心、山下湖镇华东国际珠宝城。下午，赵洪祝又主持召开座谈会，听取诸暨市主要负责人关于推进社会管理创新情况的汇报和有关部门及镇、村、企业代表发言。

在座谈会上，赵洪祝指出，在推进“十二五”时期经济社会发展进程中，进一步加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐，是全省各级党委、政府面临的重大课题和紧迫任务。推进社会管理创新，要积极顺应社会发展进步的大趋势，按照以人为本、执政为民的要求，进一步更新管理理念和思路，切实做到寓管理于服务之中，既保持社会安定有序，又激发社会创新活力。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，坚持和发展“枫桥经验”，完善“网格化管理，组团式服务”等模式和做法，探索建立统一领导、富有活力、完善配套、规范高效的社会管理体制机制。

赵洪祝强调，各级领导干部要投入更多精力抓好社会管理创新。各级党委、政府特别是党政主要负责同志要把社会管理创新纳入全局工作之中，用抓经济建设的劲头抓社会建设，强化各项保障措施，为社会管理创新创造良好条件和氛围。要按照中央的要求和省委的部署，认真组织开展社会管理创新综合试点工作，抓点带面，形成示范。要深入开展“基层基础建设年”活动，夯实社会管理根基，巩固党的执政基础。

【各地做法】

春风化雨润万家

——诸暨市创新社会管理纪实

来源于浙江日报2011年2月28日头版头条

自留地里长出的泡桐引起权属纠纷、奶茶店里吃坏了肚子、做工时不小心弄伤了手、民工子女想到镇里小学上学、找不到钥匙的居民求助开门„„最近在诸暨采访，我们印象最深的是，生活中千头万绪的琐碎事、清官难断的家务事，都有人管、有人做，而且管得及时、做得到位。

“群众工作，说到底就是为百姓办事；我们的社会管理创新，也就是要建立一套有人管事、有章理事、有钱办事的机制。”诸暨市委书记王继岗说，这套机制运行快要一年，他们的目标，是让全市百姓的一切事务，时时有人管，处处有人管，事事有人管。

急事难事烦心事

事事有人管

俗话说，在家靠父母，出门靠朋友。诸暨市的百姓能依靠的却远不止这些。

2月17日一大早，家住诸暨市体育场路10号的孟女士正准备出门上班，上小学的女儿不小心把毛巾掉进了抽水马桶，将马桶给堵死了。当天是元宵节，晚上家里还要待客，小区又没有物管，情急中，孟女士拨通了公共服务热线96345。接线人员记下了孟女士家的地址和电话，答应很快会找人来处理。“我放下电话不久，就有管道修理工打电话来确认地址，半小时后抽水马桶就修通了。”孟女士回忆说，公共服务热线介绍来的修理工技术不错，收费也合情合理，“这真叫雪中送炭。”

两年前，从事个体经营的市民郭先生陪母亲去医院看耳病，医生诊断是中耳炎，进行了手术治疗。术后，老太太的耳朵一直流血水。一年多时间里，郭先生陪着老母亲上医院反复检查，心力交瘁，后来发现，原来上次手术时在他母亲耳朵里遗留了两条纱布。医院虽然愿意赔偿，但双方在赔偿数额上未能达成一致。今年1月，郭先生找到市医疗纠纷调解委员会。医调会受理后马上调查取证，认定事实后把双方约到一起进行现场调解，“不出半个月就结案了。”郭先生对调解过程和结果都很满意，我们采访的那天，他从医调会顺利地领到了4.5万元赔偿金。

暨阳街道江新社区居民徐丽（化名）前不久刑满出狱，丢了工作，又离了婚。今后怎么办？就在她为日后的生活担心时，社区工作人员主动找上门去。了解到她目前的实际困难和离婚前的家庭状况，工作人员就帮她找来社区的法律志愿者，经法院受理判决，分得一份婚内财产，又帮她在社区开出一家小店。如今，徐丽生活得很滋润，附近的社区居民都成了她店里的常客，“其实，这是大家在有意照顾我的生意。”徐丽满怀感激地对我们说。

„„

在诸暨采访，这样的故事很多。在这里，百姓无论遇到大事小事、急事难事、纠结的事、闹心的事，真的时时有人管、处处有人管，而且一管到底，不留后遗症。

劝和调解息诉

村村都有“和事佬”

去年夏天，枫桥镇枫源村村民骆勤荣种的两亩西瓜快要成熟，不料，一天晚上，邻居的一条狗为了追耗子，把一地西瓜踩了个稀烂。骆勤荣非常恼火，气呼呼地找到邻居论理，你来我往，引发了纠纷。

眼看这场邻里纠纷要升级，枫源村信息监管员立刻把这一情况报告给村里的民情联系员，民情联系员第一时间找到村委会主任骆根土。初步了解情况后，骆根土即带上村治保员、调解员上门做工作，经过说服和调解，双方达成和解协议：由狗的主人赔偿部分损失。一场急剧升温的纠纷，就这样化解了。

这场纠纷的顺利化解，得益于枫源村有了严格的综治网格化管理制度。这个村按36个村民代表数，把全村划分为36个网格，每个网格十多户农户，村民代表是其中的民情联系员，邻里间有什么事，第一时间报告相关村干部。去年，枫源村23起村民纠纷，都是通过网格信息监管员调解成功的，没有发生一起上访事件。

诸暨市枫桥镇是“枫桥经验”的发源地。随着经济社会发展和形势变化，枫桥镇的干部群众不断深化和创新社会管理机制，整合司法调解、行政调解、仲裁调解等资源，探索形成了点线面结合，多层次、专业化、全覆盖的“枫桥式”矛盾纠纷大调解体系，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

不久前，枫桥镇全堂村村民宣桃园和杨兰萍为了一句传言起了口角，杨兰萍用织棒弄伤了宣桃园的右脸。两人没想到，她们的这场口角会惊动那么多人：先有下派村里的枫桥派出所民警上门劝解，又有派出所“老杨工作室”调解员的调解，再有镇法庭一名副庭长的司法讲解和劝导„„从两人动手的那刻起，警务室预警机制、专业调解机制、多元联调机制等一系列矛盾纠纷调解组织都启动了。

就在这一层层调解机制的作用下，两个争得非要打官司的人，终于握手言和„„

如今，枫桥镇这种点、面、线结合的大调解网络和机制，已覆盖诸暨全市。面上，市镇村联动。全市27个镇乡、468个行政村和59个社区都设有人民调解委员会及联合调解室，负责辖区调解事务。线上，有医调会、诉前调委会、交通事故纠纷、劳动争议、消费维权和婚姻家庭等6个专业调解组织，在重点领域设卡建哨；另有276家行业协会的调解机构在前沿摸排化解。点上，基层法庭、派出所、司法所和老年协会、妇女协会等一批职能机构和民间组织参与的专业调解室，联袂合作，共同破解各种矛盾和纠纷。

“百姓中所有矛盾纠纷，几乎都被网进了。”当地人如此形容他们的调解网络。

据介绍，目前诸暨市记录在册的各级调解组织有839家、调解员3522名、矛盾纠纷信息员3299名。去年，全市人民调解委员会共排查调处各类纠纷5627件，法院受理各类民商事纠纷8300件，公安部门调解治安和交通案件5342件。甚至春节期间，这些调解组织还在正常运转，排查矛盾纠纷544件，调解成功521件。

哪里有矛盾，哪里就有调解组织；哪里发生纠纷，哪里就有调解工作。正是这些覆盖城乡、无时无处不在的“和事佬”，把社会上的各种矛盾和纠纷及时化解。

热线热心热面孔

真情温暖百姓

2月17日，元宵节。我们来到暨阳街道江新社区采访。

走进社区服务室时，我们见到社工童素云刚刚调解完一起邻里纠纷。这是一起因住房漏水引发的邻居纠纷：楼上住户水管破裂，造成楼下居民屋子被淹。

“这种事看起来很小，但处理起来挺累人的。”童素云说，先要及时赶到现场勘查，劝阻当事人不要冲动和争吵；再找来修理师傅，查明原因，厘清责任；然后了解双方的诉求和责任；最后把双方叫到一起，进行说服和调解。“今年，我们光这种漏水纠纷就调解了5起，每起纠纷都要反反复复调解多次，许多当事人是看在我们跑前跑后、一副热心肠的份上，才息事宁人，愿意和解的。”

我们没有想到，一个仅有七八个管理员的居民社区，却能提供十大类50多项、24小时全天候的便民服务。

江新社区只是个缩影。在诸暨，社区、部门、社会团体、市场运作等各式各样的服务组织星罗棋布，在诸暨市公共服务中心这个大平台各就各位。公共服务中心通过整合资源，构建起行政审批服务平台、110应急联动指挥平台、96345社会管理服务平台、行政效能监察平台和信息网络管理平台，五大平台彼此呼应，协同运行。

从2009年4月启用至今，社会管理服务平台已受理各类事项41439件，平均每天约63件；应急指挥平台共受理各类有效案件137679起。

在广东打工的冯先生最近收到家人短信。按照短信告知的用户名和密码，冯先生顺利登录村网，远在广东也能随时参与村里公共事务讨论。据介绍，由诸暨日报开发的村联网，目前正筹划与市里的96345社会公共服务平台对接。届时，农民也能与城市居民一样，享受到多元化的社会公共服务。

大网、小网，有形网、无形网，无论何时何地，只要老百姓需要，一个电话就能“触网”，享受各种公共服务。牌头镇一名妇女，拨打96345热线反映镇上家具厂气味大，第二天环保部门就派员上门纠查。“自从进行了网格化管理，服务盲区没有了。”社区工作人员黄晓平说。暨阳街道两幢楼之间一段拖了4年没有硬化的泥土路，去年也浇上了水泥。

为做好服务，民间智慧层出不穷。枫桥镇独创“乡村110”，由熟悉乡情的老乡配合110队员出警，使得当地110的出警速度平均提速3分钟。暨阳街道利用辖区内的法律事务所，邀请律师进社区，帮助解决社区事务。

民心凝聚民力。2009年8月，枫桥镇派出所抓赌，村里老汉冒雨报案，协助民警抓到了“漏网之鱼”。在大唐镇，外来农民工凭临时居住证就能解决子女入学问题，使得大家都乐于在当地就业。一位总想着找邻居报仇的年轻父亲，出狱后看见被民警悉心照顾的双胞胎女儿，尽释前嫌，重新扬起生活的风帆。