库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述_库区移民扶持政策
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库区移民后期扶持政策实施及优化研究综述
一、引言
随着我国的综合实力的增强和社会经济的迅猛发展，我国的各项重大工程也得到了长足的进步，但随之而来的问题也不容我们忽视。由于大面积的水力电力等工程的大规模建设，所产生的非自愿性移民等问题越来越受到各界人们的重视。因为移民涉及到迁出地与迁入地的环境、经济、文化、风俗习惯等许多方面的问题，移民在安置地能否适应与很好的融入问题就显得十分重要，如果移民问题得不到妥善解决，就势必影响当地甚至是整个国家的和谐建设。
二、库区移民问题研究
施国庆（1999）认为，库区移民是指因兴建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。水库移民往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移与社会经济系统重建, 因而更显示其独具的复杂性。由于在迁移、安置、重建中, 移民的生产生活和精神受到巨大的影响。迁移后, 他们要恢复正常的生产生活, 必然在住房、食物、交通、教育、医疗卫生和就业等方面遇到许多新问题, 所以移民的心理和生理受到的影响很大, 工作难度也很大。张志勇（）等认为，库区移民后会存在一下几方面问题。第一，有些被安排在耕地以旱坡地为主的丘陵地带，因为水力和交通等基础设施不完善，人多地少的问题非常突出。第二，虽然移民在政策上得到了扶持，但是扶持标准偏低，移民直接收益不够，从而导致移民区基础设施薄弱，各产业无法跟上脚步，人均收入偏低等问题。颜锁祥（）在鄂城库区移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等问题外，教育、医疗条件落后。根据他在水库库区和移民安置区基础设施调查成果的显示，库区许多学校设施简陋，缺少教学器材。医疗卫生条件方面，目前卫生室普遍存在数量少，条件差，人员医护水平差的现象。
三、扶持政策检测和评估
水库移民政策的好坏的关键在于政策的实施能否科学、合理、有效地平衡移民和移民区的矛盾。靳建明（）等运用层次分析法，以珠江流域大庄水库的移民安置点选取为例，根据项目的实际特点，利学地构建了大庄水库最佳移民安置点优选过程中的评价指标体系和数学模型，经过计算后，得到最佳方案，达到了预期效果；姚凯文、桂冬梅（2012）通过基于熵权的集对分析方法，建立了一个移
民安置区的选优模型，根据模型计算所得到的各个综合分值即可判断各安置区的优劣顺序。李晓亮（2011）运用模糊综合评价法，通过确定评价因素组合、建立权重集、单因素模糊评价以及归一化处理，最终得到归一化综合评判指标。研究结果表明，模糊综合评价法是合理、实用和可行的，可以为类似工程提供借鉴；岳中奇（2012）在冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析中，结合千阳县分布情况，对当地的移民户进行后期扶持政策实施5年前后生活条件的情况进行抽样并统计。研究发现后扶政策实施后，通过直补资金的发放，增加了移民的人均纯收入，移民可支配资金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。
四、库区移民社会经济分析与启示
从经济学的角度来看，库区建设过程中的征地、拆迁和移民其实是生产组织过程的一次经济交换,交换中必须是等值的。余文学、张云等（2000）提出，我国是实行社会主义公有制，我国农村采用土地承包经营制，其实质也就是土地使用权的分配按各村集体采取平等分配的方式进行, 即每个合法农民都有平等占有和使用集体所有的土地的权力。那么,因水库建设征地而失去承包土地的移民，政府就有责任为其分配新土地的使用权。杨云彦等（）则探讨了对于移民经济恢复的过程中人力资本所起到的重要作用，提出了一个移民经济再发展的经济学分析的框架。韩振燕（）以浙江温州珊溪水库移民为例，通过描述分析珊溪水库移民在迁移前后人力资本的变化，认为应该重视和扩大对移民人力资本的开发和积累。
五、优化库区移民后期扶持措施的探索
由于移民区经济发展缓慢，移民生产生活水平低，基础设施无法跟上。多年来，中央和地方政府不仅制定了一系列对库区移民的扶持政策，在财力、物力上也投入很多，库区基础设施得到了很大改善，但目前库区基础设施建设仍然薄弱。刘玉钊、焦慧选（2011）等认为，水库移民工作涉及范围较广并关系到库区和移民安置区的社会稳定，涉及党和政府在移民群众中的良好形象。因此，转变领导方式是新时期做好水库移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考中提及，要做好后期扶持工作就必须建立专门的管辖机构，落实项目的经费并加大资金的监督，使移民在享受国家现行移民政策的同时, 还必须更多地享受国家的各项优扶政策, 整合交通、水利、扶贫、民政、教育等方面的资源,共同帮扶水库移民脱贫致富。后期扶持政策对
移民生产生活水平的恢复和提高起着非常重要的作用，丛俊良、谭振东等（2011）在我国现行水库移民后期扶持政策刍议中说到，抓好农业生产是库区经济壮大的首要任务，大力发展种植业和养殖业并配套开发特色农业和旅游业等，不断拓宽新的生产方式，努力增强移民自身的发展能力，逐步提高移民收入水平，实现长远生计保障。
