深圳基层党建创新候选案例简介_基层党建创新典型案例

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深圳基层党建创新候选案例简介

“交叉任职”是指：设董事会企业的董事长和未设董事会企业的总经理是中共党员且具备条件的，应当兼任党委书记；企业党委领导成员一般由企业董事会和经营班子成员兼任；专职党委副书记兼任纪委书记，进入董事会，并作为工会主席的候选人。目前，市国资委党委系统２０户直管企业中党委书记均兼任董事长，总经理均兼任党委副书记，并设立了专职党委副书记，从体制上保证了党组织在公司法人治理结构的政治核心地位。

创新意义：

国有大中型企业领导人员“双向进入，交叉任职”从组织结构上解决了党组织与法人治理结构的关系，明确了企业党组织的定位，保证了高效、快捷地把企业党组织的决定、意图贯彻在日常的经营生产活动中，保证了党组织在企业中能较好地发挥政治核心作用。

12案例名称：在全国率先实现基层党组织领导班子成员公推直选

２００５年起，深圳市稳步推进基层党组织公推直选，把党委直接提名和委任变为在党组织领导下，通过党员个人推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐这三种方式产生候选人然后由全体党员直接选举产生党组织委员和书记、副书记。２００５年起在“两新”党组织开展试点；２００８年在社区党组织换届选举中推行公推直选，全市６３０个社区中有５８４个通过公推直选方式产生党组织领导班子；２００９年在市直机关全面铺开，当年在任期届满的３８家机关党委班子全部以公推直选方式完成换届。通过在试点单位开展基层党组织领导班子成员公推直选，大大提升了党内选举的竞争性，取得了明显实效。２０１０年３月市委印发了《深圳市基层党组织领导班子成员公推直选暂行办法》，在全市各类单位基层党组织全面推行。

创新意义：

深圳市在全国率先在各种类型基层党组织实行党组织领导班子成员公推直选，是加强党内民主建设的有效实践行使，落实了党员的主体地位，维护了党员的知情权、参与权、选举权和监督权，增强了党组织的活力和新班子的责任感、使命感。公推直选先在“两新”、社区 等党组织开展试点，逐步在其他各领域推开，实现从体制外到体制内的突破，为党建工作制度创新探索了稳步积极的步骤，得到了中组部和社会各界的充分认可。

13案例名称：建立区、街道、社区三级党员管理服务中心

２００６年开始，我市在全市开展区－街道－社区三级党员服务中心建设工作，使之成为组织活动策划、党员教育培训、党员志愿服务、流动党员管理、党员谈心谈话、党内互帮互助的重要阵地，目前全市建成各级各类党员（党群）服务中心５６８个。各级党员（党群）服务中心共设置８大类（党的知识教育、电化教育、专项教育、培训与交流、党员志愿者服务、主题活动、党员俱乐部、关爱党员）服务项目，推行“菜单式”特色服务，实行“开放式”组织生活，倡导党员参加组织生活打破支部界限，自由组合在党员服务中心开展活动，有效增强了党组织生活的吸引力。

创新意义：

三级党员管理服务中心的建立，实现了各级全面覆盖，方便党员群众开展服务和活动，建设全市广大党员共同的“家”；实现了“开放式”组织生活，党员教育管理寓于服务之中，党组织开展活动项目多样化、培训自主化、关爱党员人性化；发挥党员服务网络覆盖面广、开放性强的优势，改变了“两新”组织党员管理难、服务难的局面。

14案例名称：建立双向人才培养机制

为进一步巩固党的群众基础，提高基层党组织和党员的社会动员、社会组织、社会引导能力，从２００６年起，深圳市着力推进“双培养”工程，通过把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，不断提高党员队伍的战斗力和创造力，增强党组织的凝聚力，更好地促进社区和谐与企业发展。宝安区建立党组织与社会组织的“双向”人才培养模式，鼓励有能力的优秀党员通过推荐、民主选举等方式，成为社会组织的领导者；将社会组织中的活跃分子和社会中有影响力的群众发展培养入党，吸收优秀的群众领袖加入党组织，为辖区经济社会发展作贡献。龙岗区把“双培养”活动与“两新”组织党建相结合，推动党建工作与企业发展互促互进。罗湖区将“双培养”推向社区，鼓励党员竞选居委会、业委会委员，注重把不是党员的居委会、业委会委员培养成党员，全面推进基层党建工作。

创新意义：

建立双向人才培养机制延伸了基层党建工作的领域和成效，探索了发现人才、培养人才、凝聚人才的新渠道；加强了党对各类社会组织的领导，巩固了党的执政基础和群众基础，为基层党建引领社会建设增强了动力。

15案例名称：世界５００强企业——沃尔玛总部建立党组织

沃尔玛是全球零售业的巨头，世界５００强企业，从１９９６年开始进入中国，总部设在深圳。２００６年，罗湖区通过攻坚克难，强力推进以沃尔玛为代表的知名外资企业党建工作。９月２０日，罗湖区成立了省内沃尔玛超市中的第一家基层党组织——沃尔玛中山分店党支部。同年１２月１５日，又在沃尔玛总部建立了党组织——中共沃尔玛（中国）投资有限公司总部党支部。党支部从企业文化入手，制定了一系列“以员工为本，以党员带动员工”的计划，与工会等群团组织大力开展“五个一”等活动，调动了员工的积极性和参与热情，赢得了企业管理层的理解和支持，形成了企业和党组织双赢共促的局面。

创新意义：

沃尔玛党组织的建立，实现了在外资投资企业开展党建工作的突破，对于促进外资企业党建工作具有辐射、示范和带动作用。党支部通过开展形式多样的活动，调动了员工的积极性和参与热情，形成企业发展和党建工作“共赢”局面。

16案例名称：“一核多元”社区党建模式

２００６年，南山区在招商街道花果山社区成立全市第一个社区综合党委，将属地退休党员、两新组织党员纳入社区管理，整合社区党建资源，逐步实现社区党组织的优化升级。在此基础上，借２００８年社区换届契机，招商街道正式提出建立“一核多元”社区党建模式。“一核”即社区党组织，“多元”即社区各种社会组织、利益主体，如民营经济组织、业委会、物业管理公司、各种民间组织、协会、自治组织等。“一核多元”的核心理念是通过社区党组织发挥领导核心作用，将社区各种社会组织、利益主体纳入管理和服务的范围，整合资源，配套建立健全组织、制度、活动、评价和保障“五大建设体系”，在引领基层民主、推进社区自治、维护群众权益和关心民计民生等方面推动和谐社区建设。２０１０年９月，招商街道“一核多元”党建模式在全市区域化党建工作现场会上推广。

创新意义：

“一核多元”的模式，探索了新形势下基层党组织引领社会建设的新的组织模式，在扩大基层民主、推进基层建工作机制创新、扩大基层党组织覆盖面和增强党员队伍生机活力等方 面取得新突破；二是社区资源得到有机整合，社区综合党委核心作用得到了充分的发挥，有效提高了公共管理科学化水平，形成了完善的社区公共服务体系；三是为全市推行区域化党建提供了一种行之有效的现实路径，真正实现了社区“多元共驻共治共享”的和谐局面。

17案例名称：党群工作标准化管理

深圳能源集团党委从２００６年开始，参照国际先进管理体系，借鉴现代企业管理理念，结合企业党群工作实际，按照“标准流程、标准方法、标准语言和标准模版”的制度体系建设要求，制订了覆盖党群主要工作的标准程序。党群工作标准化管理重点关注核心业务流程和关键业务活动，以“符合规范、易于执行”的准则，汇集各基层党组织的意见建议，为各项主要工作建立了“标准程序”，作为指导党务工作规范运行的标准文本。业务指导书重点关注具体的操作步骤和方法，涵盖了党组织管理、党委会议事规则、党员教育管理和主题党日活动等各个方面。

创新意义：

党群工作标准化管理，一是以党群组织的管理、服务、协调三大职能为主线，形成流程清晰、权责分明、运转高效的党群工作制度体系；二是分别从政治素养、工作业绩等六个方面共２６个要点和从组织建设、作风建设、思想政治工作中的１６个方面共４５个要点建立了党员先进性和党组织绩效考核工作程序，取得了良好成效，促进了基层党组织均衡发展；三是建立星级“党员先锋岗”管理体系，创造性地开展创先争优活动。

18案例名称：“同乡村”党建模式

同乡村人口和社会管理是基层管理、促进和谐的重要内容和工作难点。罗湖区千人以上的同乡村有２０多个，人口约２０万。为破解“同乡村”管理难题，２００７年初该区以“党员带群众，同乡管同乡”基本思路，开展“同乡村”党建工作。４月１９日，成立了第一个同乡村党支部－－黄贝辖区四川达州流动党员支部，开创了同乡村自我管理、自我服务、自我提高，外来劳务工群体和特区和谐相处的新局面。目前，深圳市已建立“同乡村”党支部１５个，管理党员５００多人，覆盖流动人口十多万人。通过在“同乡村”建立党支部，初步探索出党组织以参与社区治理、维护社会和谐稳定为主题发挥作用的新途径，积极引导老乡参与社区治安、计生、城管、调解、维稳、应急等各项工作，有力地促进了社区的繁荣稳定。

创新意义：

“同乡村”的模式，一是有别于传统的归口管理、行业管理、单位管理等管理模式，探索了一条党组织设置的新模式；二是落实中组部流动党员流入地、流出地双管要求的有效形式；三是有效破解了流动人口管理难题，增强了流动党员的归属感、荣誉感。

19案例名称：和谐社区建设“十百千万”行动

２００７年初，南山区委区政府在全区部署开展共建和谐社区“十百千万”行动。“十”即大力推广、扶持十类社区组织典型；“百”即组织上百名党员、公职人员竞选居委会、业委会委员、主任；“千”即组织上千名党员、公职人员竞选小区楼栋长；“万”即以党员为主体新发展上万名社区义工。其核心是让党员、国家公职人员在居住地社区“亮身份、起作用、树形象”，让他们站到矛盾最突出、工作最难开展的地方，代表民意、服务社区、引领社会，整合社会资源齐心协力投入到和谐社区共建工作中去。截至２０１１年６月，全区已有１３６６５名党员、公职人员到社区登记，有８３００多名党员加入到社区义工组织或党员志愿者服务队；全区１５４６名业委会委员中，党员、公职人员占４９．５％；６４７名居委会委员中，党员、公职人员占６８％；４４５３名楼栋长中，党员、公职人员占６０．５％。

创新意义：

一是积极推动党员在社区亮身份，是解决党员在８小时以外回到社区“无形化”问题的有效办法；二是实现多元共建，壮大了基层基础工作资源和力量；三是有效优化自治组织结构，促进居民民主自治；四是通过鼓励党员、公职人员担任楼栋长，使党员成为楼栋这个社区最小的单元和谐稳定的促进力量。

20案例名称：党群共建构建和谐劳动关系“赐昱模式”

龙岗区赐昱公司是一家有１６０００多名员工的劳动密集型台资企业，公司党支部以深化党群共建构建和谐劳动关系为抓手，凝聚党群组织、企业、员工和社会各方合力，形成了以党群共建创先争优构建和谐劳动关系为核心的“赐昱模式”。一是健全党群组织，凝聚党员群众，建成５０００平米的党群活动中心，充分发挥团结凝聚党员和职工群众的作用；二是实行“双培双推”双向培养机制。坚持“把党员培养成人才、把人才发展成党员”，目前已有４名高管、１０名中层领导干部由党员担任，新发展的６名党员全部是管理人员和业务骨干；三是推动企业发展，服务员工生活，组织员工开展“建言献策”活动，节约成本２４０余万元，实现社康中心、图书馆、生育文化中心和教育机构进企业；四是建立党员“四员”队伍，要求党员履行政策宣传员、问题隐患信息员、矛盾纠纷调解员和利益诉求代理员“四 员”职责，构建和谐劳动关系。

创新意义：

在创先争优活动中，赐昱公司党支部带领群团组织积极作为，取得了企业主对党群组织的信任，争取到政府相关部门的支持，广泛凝聚了员工群众，促进了企业和谐稳定，是外商投资企业党群共建构建和谐劳资关系的成功实践。赐昱模式是对企业内部党群组织和其他各类组织共建、发挥整体合力，统筹企业与片区党群组织力量、共同推动企业和社会发展的有益探索实践。

21案例名称：基层党建转型引领推动社区自治

近年来，罗湖区积极探索社区党组织领导和推进社区和谐建设的有效途径。２００６年６月在莲塘街道仙湖社区试点建立全市第一家社区党员会客厅，２００７年４月在东湖街道东乐社区成立了国内首个社区“党员议事会”，探索组织引导各领域党员积极参与社区事务，拓展党员在社区发挥作用的渠道，壮大社区建设管理服务力量。在实践的基础上，２００８年罗湖区提出了较为规范的“社区自治”理念，即充分发挥党组织统揽协调和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，发挥居民群众的主人翁意识，全面整合市场化、城市化过程中产生的社会新生力量，充分调动各个方面的积极因素参与社区治理，推动政府一元化治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变。

创新意义：

一是推进了社区党建转型，构建了新型和谐的党群关系、巩固了党在城市的执政根基；二是党组织引领带动社区自治组织发展，初步形成了社区自治的规划步骤，为城市化较高地区的社会治理模式提供了示范经验；三是实现了社区组织共治共享，延伸了政府工作手臂，有效降低了行政管理成本，提升管理效力。

22案例名称：和谐企业工作室“红花岭模式”

在全球金融危机的背景下，２００８年２月，南山区桃源街道在红花岭工业园区率先成立了全市第一家工业园区“和谐企业工作室”，作为街道党工委派驻工业园区的常设机构，由党建组织员、工会（团、妇）联络员、司法调解员（律师代表）组成。“和谐企业工作室”成立后，大力指导推动民营企业设立“党员工作室”，组织引导企业党员“入室服务”，在企业内部建立起劳动关系协调机制，使化解劳动纠纷的关口前移到园区、企业、员工，形成预防、调处、救济环环相扣的劳动争议防范化解体系。目前“和谐企业工作室”已覆盖８１家企业和１．６万从业人员，建立了４０个党组织，共管理８４５名党员。

创新意义：

“和谐企业工作室”的成功运作，形成了企业自身和谐发展和参与驻地社会和谐建设的有效机制，将和谐社区建设的理念延伸到企业，从源头上预防和化解企业劳资纠纷；探索形成了综合统筹的工业园区党群组织建设和服务员工群众的新阵地平台和新工作载体。王乐泉、汪洋等中央、省委领导对桃源街道创建“和谐企业工作室”等创新社会管理的作法给予了充分肯定。２０１０年８月，王荣同志调研提出“远学新加坡、近学桃源街”，要求总结推广桃源经验。

23案例名称：党代表工作室实现“五化”

２０１０年９月，市委全面推进党代表工作室建设，并实现了“五化”，即网格化布点、集约化建设、标准化管理、常态化运作及流程化办理。在全市共建立６３３个党代表工作室或服务点，根据各社区党员群众分布情况将若干社区划为一个网格，方便党员群众就近联系党代表；充分利用社区场所和阵地资源，在网格中建立党代表工作室；印发党代表进社区联系服务群众、提案和提议、询问和质询三项制度，从党代表工作室建设管理和党代表工作室联络员的工作要求进行了全面的规范；制定颁发了《市党代表进社区社情民意办理工作流程》，实现社情民意流程化办理。

创新意义：

我市党代表工作室作为一种阵地平台，成立早、覆盖广；作为一种工作机制，促进了党代表联系服务群众、发挥作用的制度化、常态化，得到广泛认同和好评。２００９年１０月，省委书记汪洋对我市建立党代表工作室的做法给予了充分肯定，省委组织部亦对该做法给予了高度评价。

24案例名称：党员民主管理社区提案制

２００９年３月，福田区福华社区党总支针对辖区内老住宅区多、老党员多、城市管理老问题多的“三多”情况，创新推出“党员民主管理社区提案制”，引导党员独立或联名向社区提交建议意见，或转达群众对党政工作的意见看法。设置党员提案箱，由专人负责逐件审阅，整理归类。邀请提案党员参加“落实党员提案制研讨会”，共商解决办法。先解决社区可以办到的问题，后解决需要街道协助的问题，把长期解决不了的问题通过街道上报区里协 调解决。党员民主管理社区提案制试行以来，参与提案的社区党员共１９３人次，提出提案１３４件，涉及社区基建、安全、教育、医疗、文化等各个方面问题１１２个，已解决问题８５个，办结率达７５．９％，得到了辖区党员群众的认可。目前，福田区将该做法在全区进行推广。

创新意义：

党员民主管理社区提案制增强了基层社区党员的主体意识，体现了党员的主体地位，发挥了党员的主体作用，建立起党员服务群众、服务社区和有效参与社区民主管理的新平台，拓宽了党组织服务群众的渠道，密切了党群关系，维护了社区和谐稳定，提升了党在群众中的威信。

25案例名称：非公企业党建“定责共建”

２００９年７月，盐田区开始在全区８０家规模以上非公有制企业全面开展“定责共建”活动，即采取董事会与党组织协商签订《责任书》的形式，赋予党组织参与董事会决策、参与企业生产经营管理、负责企业文化建设等职责，企业对党建工作给予保障。在实践中，一方面建立党组织参与董事会决策相关制度。对涉及企业发展和员工利益的重大问题，党支部通过联席会议与董事会进行沟通协商；凡不涉及商业秘密的议题，党支部负责人列席并发表意见。另一方面党组织参与企业生产经营管理。定期主持召开生产经营分析会，带领员工完成董事会下达的各项生产任务；定期开展“我为企业生产经营献良策”活动，为企业生产经营管理出谋划策。同时，党组织负责企业文化建设，把党的理想、信念转化为企业的经营理念、核心价值和发展目标。

创新意义：

“定责共建”创新了非公企业党组织的工作机制，使非公企业党支部融入了非公企业的组织机构，与股东大会、董事会等进行广泛互动；创新了基层党组织的工作方式，调动了出资人、党员、员工支持和参与党建工作的积极性，形成了企业董事会与党组织合力抓党建的良好局面。

26案例名称：全面推进基层党建工作区域化

２０１０年９月，市委制定《关于实施扎根凝聚工程全面推进基层党建工作区域化的意见》，并召开现场会进行动员部署，决定以城市社区为基本单位，充分整合基层党建工作资 源，加快推进基层党建工作区域化，力争用３年左右时间在全市形成条块联动、区域统筹的基层党建工作新格局。“扎根凝聚”工程具体体现为全面落实以“四个一”为主要内容的区域化基层党建工作任务：一是全面推行“社区综合党委＋兼职委员”的组织设置形式，构建一个区域统筹的组织模式；二是大力开展市（区）委委员、各级党代表、机关在职党员、党员志愿者、党群工作者“五进社区”活动，打造一支上下联动的服务群众工作队伍；三是健全区域化党建工作阵地，搭建一批集约利用的平台载体；四是坚持各方联动、共驻共建，逐步形成一套科学有效的工作机制。目前全市组建社区综合党委（党总支）４４９个，配备“兼职委员”６５０多名，１４８３０多名“两新”组织党员和１１２６６名退休党员纳入社区综合党委管理。

创新意义：

一是在全国率先在一个城市全面建立社区层面的区域性党组织，改变了社区组织条块分割、“各自为政”的局面，形成区域统筹建设合力；二是大规模开展“五进社区”活动，党的工作力量全面下沉社区，有效发挥党组织和广大党员在社会建设中的积极作用，投入力量之多处于全国前列；三是人财物保障全面落实，力度之大居全国领先。

27案例名称：在全国副省级以上城市率先开展市党代表公推直选试点

２０１０年４月，在深圳市第五次党代会的代表选举中，全市划分为１９个选举单位，市委选取光明新区党工委、创维集团党委、市律师协会党委和市注册会计师行业党委等４个试点单位，推行市党代表公推直选试点工作。市委组织部和试点单位共同研究制定了《深圳市公推直选市第五次党代会代表试点办法》，４个试点单位经过党员提名候选人、民主确定初步人选、组织考察、党员大会上公开演讲、党员直接选举等环节，共选举产生１４名党代表，占市五次党代会４８０名代表总数的２．９％。创维集团党委党员大会设１个主会场和北京、西安等６个异地分会场，通过视频会议方式，让全国各分公司党员直接行使选举权。

创新意义：

市党代表公推直选在全国副省级城市中是首例；把候选人的提名权交给广大党员，党员“一人一票”直接选举产生党代表，大大提高了民主化水平；光明新区为保证４０００多名党员同时投票选举公平公开，采用现代通讯手段实现主会场和分会场的互动，为今后探索更大规模的党内直接选举探索了新路；深圳公推直选试点单位党员投票参与度很高，该做法在党员、群众和社会中引起强烈反响，中央、省、市媒体纷纷进行专题报道。

28案例名称：

党代表进社区实现制度化常态化

２０１０年１１月２１日，深圳市统一开展了“市党代表进社区启动日”活动，市委将除解放军武警党代表外的全部４６４名市党代表，统一安排每人定点联系１－２个社区，覆盖全市６３３个社区，做到全体市党代表参与深入全部社区的“两个全覆盖”。定期开展进社区联系群众活动，在基层亮身份、察民情、听民意、解民忧。对市党代表进社区收集到的社情民意，由各级组织部门自下而上进行分办、交办，党代表工作室设立办理情况跟踪明细账，对办理、反馈、代表评价等进行如实记录。截至目前，共集中开展活动４次，收集社情民意２０４１条，通过组织部门１００％转办、答复和反馈，帮助解决民生热点难点问题２３１４个。基层党员群众普遍评价，党代表联系基层，让群众“有地方说话”、“说话有人听”、“有事能解决”。

创新意义：

市委先后印发市党代表《进社区联系群众暂行办法》、《提案和提议暂行办法》、《询问和质询暂行办法》等办法，市党代表任期制的配套制度初步形成；市党代表每两个月进社区联系群众不少于一次，每年入户走访群众不少于十户，每年七月定为“市党代表活动月”，发挥作用常态化；制定《市党代表进社区社情民意办理工作流程》，社情民意收集、办理、反馈各环节实现无缝衔接，解决了很多老百姓的实在问题，受到广泛欢迎。

29案例名称：

健全民意畅达机制

２０１０年２月，盐田区委决定在全区开展民意畅达工作。在全区设立２２个民意表达工作室，加挂区党代表工作室、人大代表社区联络站、政协委员工作室牌子，统筹安排“两代表一委员”联系党员群众工作。全区３０５名“两代表一委员”采取多种方式网格化联系辖区２２．７万名常住人口及非公企业，结合辖区人口构成采取“四个一”模式（即“一线”、“一访”、“一表”、“一卡”）联系基层党员群众，收集党员群众的意见建议，并由工作室整理形成《社情民意登记表》，及时转交有关部门处理。各社区民意表达室设立评议台账，民意诉求办结后，由诉求人对相关的代表委员、民意表达室、处理过程和处理结果等进行评分，评分结果由区委群工部定期汇总、通报，并按一定权重计入部门绩效考核总分。

创新意义：

一是将社会矛盾及时化解在基层，有利于促进和谐社会建设；二是广纳民意、汇聚民智，有利于区委区政府提高决策的民主性和科学性；三是为“两代表一委员”提供开展联系基层党员群众的工作平台，有利于激发和提升代表委员的主动性；四是增强了各部门及其公务员为群众服务的主动性和积极性，有利于推动公共服务型政府建设；五是满足群众日益高涨的参政需求，有利于推动基层民主政治建设。

30案例名称：

党建特色组团活动

创先争优活动中，市直机关工委针对管理机关事业单位和企业两种性质单位党组织和８万余名党员的实际，克服工作面宽、跨度大、任务重的困难，大胆创新，创造性地在本系统开展“党建特色组团”创建活动。对有特点、有基础、有经验的基层党组织进行分类组合，具体按党建工作内容的侧重分为创新型、活力型、服务型、廉洁高效型、民主建设型等五种类型，每类组团均明确具体的要求和标准。根据不同组团单位党组织和党员的实际和特点，探索新形势下的组织生活有效模式，开辟２个时尚新颖、功能完备、格调高雅的“党员天地”，分别开设五大“党建特色组团”论坛，为各类型组团活动提供场地、设施、经费等支持，构建颇具吸引力的创建平台。

创新意义：

一是实行分类指导，党的建设更有针对性；二是创新了组织生活方式，增强基层党组织的吸引力和号召力；三是搭建了党组织活动和党员教育新型平台，得到中直机关工委高度评价。