打造六位一体工作平台 建立多元化纠纷解决机制_多元化纠纷解决机制
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打造六位一体工作平台 建立多元化纠纷解决机制
发布日期：2009-04-29 访问次数: 字号：[ 大 中 小 ]
近 年来，针对新时期农村社会矛盾纠纷层出不穷，呈现出量增、面广、易激化的趋势，而且具有多元性、发散性、群体性、突发性等新特点，庙前镇以司法所为主阵 地，将综治、信访、派出所、法庭、法律服务所等基层维稳资源有机整合和利用,打造“六位一体”维稳工作平台，实现维稳资源共有、维稳工作共担、维稳成果共 享，有效地预防化解了矛盾纠纷，提高了维稳工作效果。司法所全年共参与信访综治调解各类纠纷68件，镇村两级调委会共办理人民调解案件186件，调解成功 率均在98%以上。全镇治安案件调处率、刑事案件破案率分别比上年提高20%和30%，无命案，无赴京上访。
一、打造“六位一体”的多元化纠纷解决机制。由 镇领导挂帅、镇综治办牵头，建立由镇综治办、信访办、司法所、派出所、育溪法庭驻点法官和当阳市青山法律服务所等六家单位人员共同组成的“六位一体”工作 平台，实现人民调解、行政调解、司法调解等多元化矛盾纠纷解决机制有机结合，形成党委政府统一领导，综治协调，职能部门各司其职，全社会共同参与的矛盾纠 纷“大调解”格局。信访综治维稳工作中心办公地点设在司法所，中心设主任一人，由分管政法综治工作的副书记担任，设常务副主任一名，由综治办主任担任。采 取综治办、信访办、司法所人员长住办公，派出所民警、育溪法庭法官、法律服务所法律工作者驻点办公的工作模式。实行“预警预防，定期排查，统一接待，分流 调处，整体联动，应急处理，限期办结，考核奖惩”的工作原则，各种社会矛盾纠纷及来信来访人员由中心统一受理，进行分类分流处理，对一般性的纠纷，按照调 解优先的原则，通过人民调解的方法解决；对符合政策规定的，转到有关部门按政策解决；对涉法问题，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对符合法律 援助条件的，通过法律援助工作站和法律援助中心提供法律援助；对不符合政策和法律规定的无理上访、缠访，依法、以理以情劝导当事人息诉、息访。
二、建立“五项制度”为内容的工作运行模式。
1、值班接访制度。综治办、信访办、司法所长住人员每天轮流值班、接待群众来访、受理矛盾纠纷。值班人员为当天的首问责任人，填写案（事）件登记表和值班日志。对小纠纷当场当日调处，对重大纠纷报告中心主任或常务副主任决定分流解决或者联合解决。
2、联席会议制。每月由中心主任、镇分管政法的领导召集六家单位的负责人和 相关人员召开一次联席会议，总结每月的情况，分析纠纷动向，研究疑难纠纷解决方法，如何预防纠纷的措施，学习有关政策、法律、法规，协调安排相关工作和联 系任务。由常务副主任主持每周召开一次碰头会，对上周接访情况和纠纷解决情况进行梳理，安排本周工作。
3、矛盾纠纷调解责任制度。实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联 动”。原则上，民间纠纷实行人民调解，以人民调解委员会和司法所调解为主；行政调解按矛盾纠纷的性质，由具体的分管领导或者其指定的相关部门负责人主持调 解，对于一些重大疑难复杂纠纷，实行一个纠纷、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”包案模式；司法调解以法庭的调解为主，司法所负责协调人 民调解委员会参加，配合法院调解，同时司法所还负责主持由法院委托的民事纠纷的调处。法律服务所则参与重大涉法案件的法律咨询，或根据案情直接进行法律调 解。
4、社会矛盾纠纷预防排查制度。组织协调镇村矛盾纠纷预防排查网络包括民调 中心户每月进行一次拉网式排查，掌握发生矛盾纠纷的重点户、重点人、重点事的情况，对排查出的矛盾纠纷及时调解，对纠纷苗头及时做好疏导工作，对镇处一级 解决的或情况比较复杂的纠纷，实行六个单位联合办公，会商具体解决办法，明确责任单位、责任人和解决时限。
5、上下联动制度。中心对镇域范围内学校、社区、村组和其他单位无法调解的 矛盾纠纷要主动协调和接调，对需要市里相关部门单位配合调解的，报告市综治办协调有关单位派员参加调解。综治、信访、司法实行矛盾纠纷排查调处由中心统一 部署，业务工作分部门落实，内务管理分部门规范，情报信息分部门上报，真正做到维稳资源共有、维稳责任共担、维稳成果共享。
三、实行“四个对接”彰显司法所“三中心”功能。司法所积极参与镇综治维稳中心建设，并主动争取把镇综治维稳中心和司法所建在一起，充分发挥司法所在“六位一体”中的重要作用，大力彰显司法所人民调解中心、社区矫正帮教安置中心和法律服务援助中心的功能优势，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定上着力实施了“四个对接”：
一是司法与信访对接，促进信访问题解决。信访综治维稳中心受理的绝大多数案 件都需要通过司法所人民调解中心和法律服务援助中心来解决。今年2月，李店村村民张某直接找到市信访办反映其自留山、责任山、承包地被村委会非法转包给别 人。他要求政府帮助解决，收回自己的土地、山林。上访件转到镇信访综治维稳中心以后，司法所积极配合信访办对这起案件进行了走访调查，详细了解了张某一家 1995年举家外迁，10多年来未与村联系，村委会在二轮延包时将其土地、山林收回并转包给第三人，而第三人管理经营了多年的实际情况，司法所组织双方反 复协商，并宣传相关法律法规，张某最后同意放弃山林、土地二轮承包经营权，由村委会一次性给予他一定的经济补偿，最后圆满解决了这起上访案件。
二是司法与公安对接，优势互补定纷执。司法所和派出所在“六位一体”平台 上，充分发挥各自的职能优势，互为依托，有效化解各类纠纷，维护社会稳定，特别是在因生产经营、邻里纠纷等引发的伤害案件的调处过程中，双方的配合就显得 格外重要。李店村在部队服役的李某，通过家信得知其母因农田放水与他人发生争执，被他人用木棒将
其手腕打伤。李某将这一情况反映到部队首长，部队致信市 委、市政府“为不影响战士的服役，望地方党委、政府以妥善解决，解除该战士服役的后顾之忧”。该信函转到镇政府，政府领导组织司法所、派出所组成联合调查 调处小组，对双方当事人及相关知情人进行了走访调查，查看了纠纷现场，并对事件的前因后果进行了认真核实，最后确认是一起具有伤害事实的互为过错纠纷。派 出所对伤害者进行了教育处理，同时，与村委会协商，从根本上解决其放水难的问题，双方都比较满意。三是人民调解与司法调解对接，息诉止纷促和谐。普济寺村马某夫妻因年老体弱 打算去跟着外地的女儿生活，决定将其房屋出售给都某，并将其承包的耕地也一并转包给都某，双方签定了房屋买卖协议。可过了不久，马某夫妻与女儿女婿相处不 好，又回到村里要求悔约，都某不肯，双方发生纠纷，都某将其告上法庭，法庭在受理这起案件后，考虑到这起案件虽然情节简单，但如果硬判，不好执行，也易引 起纠纷激化升级，便与司法所联系，要求联调。司法所在充分了解案情的基础上，与法庭联合对其进行了调解，在反复做双方思想工作的基础上，最后，都某让步，马某夫妻支付给其一定的补偿费用后，都某将房屋、土地返还给马某，双方握手言和。
四是人民调解与行政调解对接，依法以理以情化纠纷。石马村徐某假户口事件引发的伤害赔偿纠纷，曾引起《三峡晚报》的跟踪报道，也受到各级党委政府的重视。镇委镇政府有关领导牵头，组织公安派出所、司法所、法律服务所、石马村委会、纠纷双方的当事人及代理人等
10多人，先后组织了3次较大规模的调处活动，司 法所和所有参加单位进行了艰难的周旋和说服教育，既宣传法律又提供服务，既依法办案又说理说情，当事人从非正常上访到最终肯坐下来协商解决，从无理要价到 最终达成了赔偿协议。
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