浅谈信息管税中的基层队伍建设_信息管税工作
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2011税务信息化优秀论文评选活动
浅谈在信息管税中的基层队伍建设
陈潇潇
随着社会信息化的迅猛发展，信息管税揭开了税收管理方式的新篇章，如何让信息技术服务税收管理成了近年来各级税务部门努力探索的课题，事实证明，信息技术在当下的税收管理中正有着十分巨大的效用潜力。而归根结底，信息管税的关键，在于队伍素质的建设，正如好鞍要在好马上才能发挥作用，信息技术发展得再好，得有会用、会操作、能驾驭它的人才行。本文站在信息管税进程中的队伍建设——即人员素质建设和体制建设的角度，着眼基层，找出问题及问题的根源，提出解决问题的方向。
关键词：信息管税 队伍建设 素质 机制
信息管税就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。2011年全国税务工作会议明确提出：“积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革”。信息管理是实现税收管理现代化的强大动力，是促进征管方式的变革，全面提高税收征管科学化、精细化、规范化的必由之路。实施“信息管税”处于起步阶段，在实际操作中存在着一些亟待解决的问题，需要我们在实践中不断探讨，但归根结底，是人员素质和运行机制的问题，也就是队伍建设的问题。
信息管税是对整个征管模式的变革，需要业务和技术的高度融合，基层税务部门是各项税法政策的执行者，一线接触到律法在实际操作中的细节，但却没有与之相配的人员配备和运行机制来保证各项工作协调有序运转，影响了信息管税效能的发挥。
一、基层信息技术人才稀缺。
在国税部门，信息技术人才所占比例是十分小的，虽然近年来国税公务员的招考政策向信息技术专业毕业生倾斜，但随着高校的不断扩招，高校毕业生的专业学习成果失去了高标准的保障，并且国税公务员招考也没有以专业技能水平作为入职的硬性考量指标，所以在新进的信息技术专业毕业生专业技能良莠不齐，能胜任现有的税务部门信息类工作的不多，能够称之为“人才”的就更少了。
二、基层运行机制不利于技术与业务的综合型人才的培养和发展
信息管税的关键就在于税收业务与信息技术的有机结合，所以，业务与技术的综合型人才在其中就显得尤为重要，可以说，没有这样的综合型人才，信息管税是无法进行的。而眼下，国税基层的队伍现状是，一方面，精通业务的不在少数，但他们不具备信息技术；另一方面，新招的公务员有信息技术专业能力强的，但他们几乎没有接触过税收业务。这样的两端分隔状态只能由税务部门的培样机制充当调和剂，使得两者融合，并在信息管税中得到升华。然而在基层，由于软硬件条件都有限，对干部的培养机制又往往过于粗糙，人才培养工作呈现出“心有余而力不足”的疲软状态。
三、基层人员年龄结构出现断层，“青黄不接”。
由于种种原因，在现下大多数国税基层单位里，年龄结构都很成问题，40岁以上人员占到70%，30-40岁人员较少，20-30岁人员更少。年龄的断层直接造成的问题很多。一是沟通受阻。由于公务员招考制度的开放性，新进的公务员可能来自全国各地，语言障碍就此凸显，尤其在南方地区，对于四五十岁的人来说，普通话是个大难题，这就造成在工作经验交流、信息传递中的障碍。二是学习能力两极化，影响学习氛围的营造。由于年龄的影响，年纪大的人对新事物的接受能力大都有所降低，学习能力降低的问题也客观存在，年龄小的初来乍到，血气方刚，跃跃欲试，但却找不到切入点。
随着税收信息化的深入发展，信息技术的触角已涉及到税收工作的各个层面，信息管税成为当前及今后一个时期强化税收征管的基本思路和方法，也是提高税源控管水平的必由之路。因此，队伍建设这个问题必须得到有效解决，才能使国税部门在信息管税的道路上走得更稳更快更有后劲。
一、加强思想教育，强化信息管税意识。
信息管税是一项系统工程，要抓好全体人员思想认识的提高。要强化教育，使信息管税成为税务机关全体人员的自觉行动。基层一线人员尤其要端正态度，努力学习，跟上形势，因为基层人员技术掌握的深度和应用程度很大程度上决定着信息技术在整个税收体系中的效用，要充分利用数据和信息，充分认识到信息传播具有速度快、广度大、关联性强的特点，实现信息管税是科学发展的必然趋势，在征管工作中、要切实强化数据意识，充分利用信息手段搞好信息管税。
二、强化业务培训，提高业务技能。
工欲善其事，必先利其器。“要全面提高干部业务素质，不断强化业务培训，切实提高各类人员的信息化应用水平。”一是定期组织集中培训。除重点辅导征管信息系统运用相关知识以外，尤其要请信息技术人员对全体人员就征管信息系统的操作要领、注意事项进行集
中培训。二是互帮互学。通过施行业务上以老带小，技术上以小带老的学习机制，促进全体人员的税收业务和信息技术得到综合的提升。三是平稳有序的施行岗位轮换制度，为培养综合型人才提供客观条件，使专业型人才向全能型人才发展，为信息管税提供有力的人才资源。
三、纳入绩效考核，坚持长效管理。没有严格的考核，就没有强烈的责任意识，也就无法保证系统数据准确无误。要采取连带责任追究制，对信息录入、后台复核、帐簿登记、报表生成及系统监控出错的，按照工作环节严格进行奖惩兑现。通过以上措施，进一步提升全体人员操作能力。为推动信息管税高效运转奠定坚实基础。
四、建立适应信息管税要求的管理体系，促进信息管税健康发展。
实施信息管税，信息是手段，管理是关键，税收是目标，体制要随着征管工作的变化而不断修改优化完善。在信息管税工作中，一定要把管理体系建设作为系统全面建设的一项重要工作来抓。要建立适应信息管税要求的管理体系，在数据平台信息高度共享的前提下，让不同级别、不同职能之间形成纵向上下之间、横向部门之间，职能配置、协调配合机制进一步优化，以更好地适应信息管税的要求，实现管理分工科学化、责任明确化和管理效率最大化。
（一）局领导“决策”。局领导要根据上级要求和本地税收管理实际制定征管措施，要利用数据管理平台，对税收计划执行情况、分区域、分行业税收经济运行情况等进行分析，用数据揭示经济发展、产业结构、行业税收征管状况之间的内在联系，实现对税收管理的科学决策。在税收管理中发挥“指挥中枢”的作用。
（二）业务部门“管事”。具有税收管理职能的税政、征管、收入核算等部门负责对决策层制定的工作规划、举措进行具体的组织实施。管理人员利用数据管理平台提供的数据模型，根据决策层的要求采取有效措施进行组织落实，并根据业务需求，采取关联分析法，从宏观上针对不同地域、产业、行业和注册类型等制定切实可行的管理办法，指导分局和税收管理员强化税收征管，并要进行多角度、多层次、分类别的分析评估，从微观上对单个纳税人进行“一户式”查询分析，提高管理的针对性。
（三）管理人员“执行”。税收管理员负责对纳税人进行日常监管、对管理层制定的各种管理办法进行具体的贯彻执行。利用数据管理平台提供的分析和监控功能，对本辖区纳税人征管情况进行分析评估，有针对性地加强管理。监控功能主要包括对非正常户、临时户、注销户、停业户、零申报户等异常户申报征收情况的监控，对所有纳税业户申报情况的多角度分析监控，对纳税户税负变化情况的监控，对纳税户发票使用、缴销情况的监控等。
五、健全“四位一体”信息管税运行机制
信息管税是对整个征管模式的变革，“业务驱动技术发展，技术推动业务变革”，要实现
业务与技术的高度融合，既要发挥信息化的支撑保障作用，又要注重征管业务的创新，必须有一套完整的与之相配套的运行机制来保证各项工作协调有序运转，实现管理效能最大化。根据国家税务总局对信息管税工作的要求，重点要抓好税收评估、部门联动、税务稽查、内部监督“四个环节”，建立健全 “四位一体”信息管税运行机制，促进税收秩序的进一步规范。
（一）健全税收评估预警机制，对税源状况进行“体检”。通过科学设置预警指标，建立分行业、分纳税人类型的评估分析模型。利用计算机系统快速准确地对企业的纳税情况进行全面“体检”，对超出正常值范围的“指标”提出预警，由税收管理员进行核实、处理、反馈，实现税收管理由“管户”向“管事”的转变。
（二）部门纵向横向联动，对税收疑点进行“会诊”。在横向联动上，发挥征管、税政、收入核算等各部门作用，在数据分析发布、纳税评估分析、税收检查反馈、征管程序优化等方面，加强统一管理和协同部署，提高协同运作能力。在纵向联动上，县局、分局明确职责分工，各有管理侧重，在税源管理各环节上，强化税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查等各项工作的上下整合和互动，形成税源税基控管合力。
（三）强化税务稽查，对重大问题实行 “解剖”。税务稽查是税源管理的最后一道防线，要充实稽查力量，创新稽查机制，改进检查方式，加大对重点行业、重点税源的专项检查力度，发挥稽查以查促收的重要作用；要开展解剖性检查，把“疑难病症”查深查透、既要查出税收漏洞，又要查出征管漏洞，通过稽查发现税收管理存在的带有规律性的问题，用以指导日常征管，发挥以查促管重要作用。
（四）推行征管质效激励和问责制，增强“固本”效果。在信息管税中，为激发和调动基层信息管理人员的积极性和创造性，推行“征管质效激励机制和问责制”，用科学考核体系，细化考核指标、明确工作职责、工作标准和奖励办法，对评选出信息管理能手进行奖励。对信息管理中出现的征管问题及稽查中查出涉税金额较大的案件，对税收管理及相关人员进行“征管质效问责”，追究其过错，以强化管理人员的责任意识，提高执行力，推动信息管税的高效运转。
信息管税是一项系统工程，在对依托信息技术创新税收征管机制的初步探索和实践中，我们深刻的认识到，信息管税必须建立长效机制，这种长效机制，是以队伍建设成效为保障的，只有不断改进完善，使之成为提高工作质效的重要手段，从而推动税收事业又好又快发展。
作者系广西壮族自治区贺州市昭平县国家税务局昭平分局科员，税收管理员，***。
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