社会矛盾纠纷的现状调查及因应对策_矛盾纠纷的现状及特点

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社会矛盾纠纷的现状调查及因应对策

（龙口市公安局政治处主任 马广挺）

社会矛盾纠纷的排查化解，历来是公安基层派出所所担负的重要任务。特别是近年来，伴随着各类矛盾纠纷的日益增多，“大排查、大化解”工作越来越成为社会治安日常管理的重中之重，成为创新社会管理的中心议题。

根据全市群众工作会议精神，我们结合大走访活动的深入开展，对当前社会矛盾纠纷之现状进行了更加广泛和深入的调查研究。先后对东莱辖区302户居民进行了随机调查，其中调查城镇居民132户，农村居民170户，接受调查的群众为617人。从调查了解的情况看，当前的社会矛盾纠纷主要归结为以下几类：

一是邻里矛盾纠纷。大多为邻居之间的地界纠纷、房基地纠纷或日常矛盾积淀纠纷。

二是家庭矛盾纠纷。主要是赡养纠纷、家庭财产分割纠纷和日常琐事纠纷。

三是干群矛盾纠纷。一般是围绕土地分包、征地赔偿、村居行政管理等产生的对立纠纷。

四是历史问题纠纷。由于领导班子的轮换或历史原因造成的一些问题，因始终得不到解决而日益加深的矛盾纠纷。表现在当前的社会矛盾纠纷，具体讲来，分别具有以下五个特点：

第一，特定性。社会矛盾纠纷的特定性表现在某一时期某一工作的特定行为所造成的。如因城镇扩建而引发的土地征用纠纷。

第二，突发性。有些矛盾纠纷的出现因意想不到的某种原因而引起，事前难以预料。

第三，隐蔽性。特别是一些历史积淀的矛盾，一旦时机成熟，便会引发较大的纠纷，而在平时很难察觉。

第四，牵连性。部分矛盾纠纷一旦出现，往往会连带出许多其他矛盾，进而使矛盾扩大或升级，有些个案矛盾有时会引发群体性矛盾纠纷。

第五、危害性。个别矛盾纠纷，如果处理不当或发现不及时，将会造成非常严重的后果。如，因长期积压的矛盾纠纷得不到解决，部分群众就会铤而走险，造成对社会。对群众的极大危害。

当前，公安机关作为矛盾纠纷调解工作的主力军，在排查化解矛盾纠纷、调解部分治安案件的工作中发挥着重要作用。我们要注重结合公安自身业务这一实际问题和当前面临的错综复杂的社会治安局势，居安思危，充分认识到治安调解在整个社会治安综合治理工作中还存在“单打独斗”的局限性，从本身调解业务的实际操作上还存有很大的约束性。

一是作为化解民间纠纷的重要手段，治安调解对于维护社会安定、促进社会和谐起到了不可低估的作用，但是，随

着社会的不断发展，各类新的矛盾纠纷诸如土地纠纷、拆迁、干群矛盾、经济纠纷等新问题也必将日益凸显出来。公安机关每年都要投入大量的警力、物力，仅东莱派出所每年的调解量都在一千伍百起以上。

二是由于当前基层公安机关在处理民间纠纷工作中遇到了越来越多的困境，首先是调解工作量逐年增大，民警不仅要进行治安调解，还调处着大量的一般民事纠纷，极大的影响了公安机关治安调解功能的充分发挥，而且一旦调解不成，极易引发民转刑案件和上访案件等其他问题的发生。同时治安调解功能的扩张在很大程度上也影响了公安机关破案打击和巡逻防范职能的发挥。

三是由于公安机关“110”报警台的设立，群众联系民警方便快捷，大量的民事纠纷涌入公安机关，加之公安机关调解不收取任何费用，而且在调解过程中做到严格、公正、文明执法，因此，一般民事纠纷发生后，群众首先想到的是找公安机关解决。这种局面的出现，导致公安机关为此耗费了大量的警力，一个基层派出所有60％以上的警力要用于应付各类民事纠纷。

四是调解工作难度大，社会矛盾纠纷的内容和形式日趋复杂，往往涉及到民事的、经济的、行政的等多种法律关系。再则公安机关对一般民事纠纷并无实质的管辖权，调解缺乏法律支持和效力，派出所调解中“一锅烩”的作法也难免有

逾越权限，执法不规范之嫌。

当前，要真正做好“大排查、大化解”工作，真正实现社会管理的不断创新，必须要着重抓好以下几个方面的工作：

一是要从服务社会大局的角度出发，紧密结合公安工作本身的实际，进一步建立健全治安调解与人民调解联动机制，进一步充分发挥联动机制的长效作用。

二是要充分整合各种社会资源和力量，构建大调解格局，变单一的治安调解为综合调解，形成调解主体协同作战，多种调解方式多管齐下的联动运作机制。这样不仅有利于最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定，而且有利于公安机关摆脱被民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击违法犯罪。

三是要完善治安调解与人民调解的制度衔接。加强治安调解与人民调解之间具体的制度衔接，防止出现相互推诿，“踢皮球”，提高纠纷调解效率。同时，根据构建和谐社会的总体思路和以人为本的执法理念，轻微治安案件也可由派驻派出所的人民调解员调解处理，而不立为治安案件，这样可以节省办案成本，提高行政效率。

四是要积极探索社会矛盾纠纷排查化解的新方法和新途径，充分借助长期化、经常化大走访活动的开展，做到对各类矛盾纠纷提前预测，提早发现，提先介入，早想对策，早点化解，根本杜绝。以期最大程度地保持社会治安稳定，为构建和谐社会做出积极的贡献。