水库移民_水库移民信息平台

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08汉语言

张钰菁

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浅谈我国水库移民问题

新中国成立以来,我国进行了大规模的水电建设,共修建各类水库8.6万多座｡据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦｡这些工程的建成,在防洪､发电､灌溉､

供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万

人｡其中农村移民达2288万,占移民总数的90%｡,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑

移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留

了大量问题｡

一､水库移民问题的主要表现形式

1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态

从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一 ,主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡移民本身素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经

济发展｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､安

置区基础设施落后､生产基础薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下

降,造成与当地群众的差距越来越大｡

2.生产资料匮乏,安置区容量不足,移民的生计问题难以为继

我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民

大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面

积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,所得的耕差量少产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土

地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,权属不清,经

常与当地群众产生纠纷｡

3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要

移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移

民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活｡大部分移民安置区由于地

形､地貌及地质条件复杂,自然条件差,环境容量小,自然灾害频繁发生,特别是有些水库在调度

时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡

4.水库移民的长期依赖和抱怨情绪,影响着自身的发展

移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失

去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要

重新建立,心理压力本来就很大，不少移民的精神状态低沉,甚至失去了脱贫致富的信心和勇气

｡没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路､措施和内在动力｡尽管地方政府想方设法采取一些力

所能及的帮扶措施,但效果并不明显｡

二､我国水库移民问题的成因

1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性

一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配置水资源､防御水旱灾

害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,密集,水库工程

建设必然会带来大量的水库移民搬迁｡对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力

不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安置上的长期性｡

2.对移民安置工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患

长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性､艰巨性和复杂性认识不足,对

保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着“重工程､轻移民,重搬迁､轻安置”的现象｡改

革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划､补偿标准､安置方式､实施和后期

扶持等不断进行规范,使移民安置效果有了明显改善｡但是从总体上看,在移民工作上还没有牢

固树立以人为本的理念,“重工程､轻移民”的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重

移民权益的现象仍不同程度地存在｡

3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位

我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程｡改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低｡改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安置和安置区基础设

施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想｡80年代以来,中央先后设立了库区维

护基金､库区建设基金､后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题｡但

现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数

严重不足､后期扶持管理跟不上

4.移民政策法规不在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根

据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门､标准不

一,在实施中往往产生有法难依､有法不依､政策操作高等问题｡《移民条例》一直到2006年才

进行修订｡在移民体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作

由､水电､三峡办､南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力｡目前,全国各省的水库移民

管理机构建设很不规范，分别挂靠水利厅､发展改革委､民政厅等不同部门,且大部分为事业单

位,协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要｡

三､坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题

随着改革开放的深入和国家实力的不断增强,党中央､国务院对水库移民的生产生活问题

越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大｡2006年5月,国务院下发了《关于完善大中

型水库移民后期扶持政策的意见》加大了对水库移民的扶持力度明确了扶持措施｡7月,国务院

又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和责任｡

1.强化水库移民安置工作的行业管理

首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系｡体制进行改革的一个关键是要建立起移

民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责｡其次,水库移民安置要统一纳入行业管理｡在工程开工前,要科学编制水库移民安置规划｡第三,要重视并严格加强规划设计和监理单位资质的审查和审批。积极推进水库移民安置的科学化｡

2.在新建工程移民的补偿上要科学合理,确保移民重建家园的基本需要

首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿｡其次,要建立水库移民淹没损失的评估体系建设

｡第三,对移民淹没损失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值,否则移

民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活｡第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要

充分考虑移民无形资产的损失｡

3.统筹各方力量,加大后期扶持力度

由于中国的国情,我们还无法像一些西方发达国家那样,实行一次性足额补偿｡必须在前期

补偿有限的情况下,通过一段时期的后期扶持来实现移民的妥善安置和不断发展,这也是主义

制度优越性的体现｡通过整合各部门资金､社会各方力量,加大对水库移民的扶持力度,加快移

民安置区的经济社会发展｡

4.切实维护好水库移民的合法权益

首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程

移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益｡其次,建立健全水库移民安置的社会监理监测机制｡评估内容包括劳动就业､､卫生､经济收入､产量以及移民对组织机构､社会

服务与社会发展的评价,从而在各方面维护移民的权益｡第三,进一步完善移民监管体系,提高移

民安置工作的管理水平和管理效益｡强化管理措施,确保国家的各项政策落到实处｡第四,坚持

科学发展观和开发性移民方针,搞好移民安置｡对移民搬迁后的安置要进行科学规划,促进移民

搬迁安置目标的顺利实现和库区经济､社会､移民､的可持续发展,为移民权益保护创造物质条

件和良好环境条件｡第五,加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道｡通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感｡

5.采取现金直补与项目扶持相结合的方式,让水库移民共享改革发展成果

国务院17号文件就移民扶持方式作了明确,即尽量将后期扶持资金直接发给移民,并在扶

持方式的确定上,明确要求必须充分尊重水库移民的意愿,并听取当地群众的意见,这也是国家

扶持政策的重大突破｡国务院17号文件规定,每人每年补助600元,可以基本解决移民的温饱问

题和基本的生活问题｡因此,在此基础上,还必须加大项目扶持的力度, 要从根本上把制约移民

生产生活的基础设施问题,把影响移民安置区经济社会发展的问题解决好,才能真正实现移民

安置区经济社会的持续健康发展,水库移民问题才能得到彻底解决｡