赴江西赣州广东南海考察行记_江西建设监督网赣州站

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赴某省赣州某省南海考察行记

====年=月=日至==日，我有幸随县委###书记赴某省某省考察，同行还有县委常委###、副县长###、###镇党委书记###。一路上春光明媚，大家心情也非常好，同时也感觉到此行会有一个比较美好的结果。我们先到某省赣州龙南县考察某省恒泰集团的稀土加工项目，然后南下某省佛山南海考察高岭土

陶瓷加工项目，落实已签约的高炉生铁项目实施情况。行程十分紧凑，边走边看，边走边谈，边走边想，效果很好，感触很多，启发很深。特别是在某省赣州期间，我们看到的、听到的，令我十分惊讶，与我印象中的某省是完全不一样，他们的思想、他们的行动、他们的成绩、他们的进步完全让我大吃一惊，惊奇之余，静下来仔细琢磨觉得有许多思考的地方，同样是欠发达地区，同样是资源特色地区，甚至是革命老区，这几年，某省的发展令我们刮目相看。如果说某省某省江浙地区的发展有我们无法比拟的优势的话，那么某省呢？某省赣州呢？某省赣州龙南县呢？条件跟我们差不多，位置也不是特别好，基础也没什么优势，而经济发展的差距，为什么会呈现出如此大的不同。很值得思考！在回程的路上，我们都陷入了沉思。在某省赣州龙南考察期间，我们重点考察了解了赣州的稀土开采和加工情况，同时考察了他们的工业园建设和招商引资情况，真正是不看不知道，一看吓一跳。赣州市位于某省南部，简称赣南，东接某省省，南临某省省，西靠某省省，处于我国东南沿海地区向中部内地延伸的过渡地带，也是内地通向东南沿海的重要通道之一。全市土地面积的==％以丘陵、山地为主，素有“世界钨都”和“稀有金属不稀有”之称，钨已探明的储量占世界第一，稀土探明储量居全国第二。赣州也是全国著名的革命老区之一，是第二次国内革命战争时期的中央革命根据地和中华苏维埃共和国临时政府所在地。全市GDP超过===亿元，财政总收入超过==亿元，而它的人口只有===多万人。我们考察的某省恒泰集团在某省赣州龙南县，龙南位于某省最南端，全县土地面积====平方公里，总人口==万人，其中县城城区人口==万人，城市化率特别高。龙南县全县国内生产总值==亿元，财政总收入=.==亿元，被评为某省省经济发展先进县、开放型经济强县。

在某省考察期间，我们感触最深的是，某省已经腾飞了。无论是工业化，还是城镇化和农业产业化，他们做得都非常好。一个很简单的例子，比如说恒泰集团在龙南县的一个食品加工厂，主要加工花生，它每年生产一万吨花生，按每公斤==元计算，一吨就是====公斤，就是一万元，一万吨的生产总值就是一亿元。我们看了，工厂也不大，但十分繁忙，轻轻松松，产值过亿，利税过千万，解决了几百号工人就业的同时，还带动不知多少农户增加收入。对比我县，要培育一个规模企业多不容易，别说过亿，就是过====万都很难。当然除了我们没有找对路子外，本县企业不思进取有很大关系。

某省赣州龙南之行，我感觉到他们有许多经验值得学习和借鉴，概括起来为：解放思想、依托资源、借助外力、创造环境。

解放思想，就是解放干部的思想。干部的思想无非两者，领导干部和普通干部，在解放思想方面，某省的力度是非常大的。比如说，我们在那里发现一个现象，他们的党政一把手好多是某省过来的干部。一方面体现了某省干部任用的解放力度，二是干部群众十分认可，三这些过来的干部又大力在他所任职的区域推行解放其他干部的思想。还比如说，对于一般干部职工明确鼓励“下海”分流，鼓励干部在企业任职，照发基本工资，保留级别、编制、工龄，不影响调资、晋级、专业技术职称评定，还可回原单位上班。领导干部提拔前必须到企业任职或外出招商引资，否则不予提拔。目的是通过参与各种经济活动，切身体会经济活动，让他们懂经济懂企业懂商人，转而在行政过程中理解经济理解企业理解商人，达到亲商重商护商的目的，最后彻底解放思想。

依托本地丰富的资源发展工业，大家都非常清楚。但是怎样来依托，如何确保资源不外流，我觉得赣州的做法也是很值得思考的。比如说，就矿产资源来说，钨、稀土、萤石矿是他们的特点，在====年以前，可以说乱采滥挖、资源外流现象也是十分严重的，我们在龙南也现场看了几个矿区，还能依稀看到当年混乱的景象。为了扭转这种局面，他们不仅出台了一系列整顿和规范的办法措施，还充分动用了人大的立法作用，以人大立法的形式明确规定使用矿产品原矿不得外运，一律交由政府国有独资的矿业公司经营。比如说稀土，他们就是通过对=个稀土生产县的稀土公司进行重组，共同发起组建国有独资的赣州稀土矿业有限公司，并依照有关程序将==本稀土采矿许可证的采矿权人名称全部变更为赣州稀土矿业有限公司，合并为离子型稀土经营单位。由赣州稀土矿业有限公司要与==个采矿许可证的现有稀土矿山开采者签订相关合同，明确各自的权利、义务和要求，合理控制矿山开采规模，压缩矿山开采总

量，实现配额计划生产、供需平衡。对稀土管理实行“五统一”制度，即统一管理、统一开采、统一加工、统一经营和统一招商。一是凡对稀土开采、加工企业进行新建、改建、扩建以及对外招商的，要统筹安排，合理布局，要严格按规定程序分别报市矿管局和市经贸委审查，并报市稀土矿山整合工作领导小组审批，否则，不予办理有关手续。二是全市混合稀土年度生产计划

由市矿管局根据上级下达的总量控制计划向赣州稀土矿业有限公司下达，赣州稀土矿业有限公司根据本市稀土冶炼企业的用量要求和各县申报的计划情况综合平衡后下达到各县分公司，由各县分公司会商当地有关部门并报市矿管局备案同意后，将计划分配到各稀土矿山企业，各县以分公司必须与矿山开采者签订矿山开采生产承包合同。三是全市混合稀土矿产品的销售必须经赣州稀土矿业有限公司统一调拨，价格由供需双方按市场行情商定。四是任何矿山企业和分离冶炼企业不得绕开赣州稀土矿业有限公司的统一调拨而私自进行矿产品的购销活动。向市外购买稀土矿产品要向市矿管局申办外购准运证。市内混合稀土矿产品的运销须凭赣州稀土矿业有限公司产品调拨单到当地矿管部门办理稀土矿产品准运证并在当地缴纳税费。指定经营单位销往市外的稀土矿产品要到市矿管局办理稀土矿产品准运证，无稀土矿产品调拨单和准运的稀土矿产品一律按非法开采和非法经营处理。五是同时加强稀土稽查力量，增加经费收入，配备必要的交通，通讯装备，严厉打击无证、越界开采行为。并且在稀土矿区出口处设立稀土矿产品监督管理站，查验有关票据，对没有调拨单和准运证以及偷漏税费的一律视为违法违规行为，由矿管部门会同有关部门依法从重处罚。这些措施不仅仅是通过政府来实行，更重要的是通过人大决议的。这样一来明显有地方保护色彩的行为披上了最合法的外衣。这一点，是最有效的。我最近在省国土厅矿产处也发现了类似的信息，湘西的部分人大代表写了有关控制矿产原矿外流某省某省人大立法的有关议案，可以说跟赣州的做法不谋而合，值的考虑。

借助外力就是借助外商外资的力量。外来资本给赣州的经济不紧紧是增加财政收入和就业，还带来了思想观念的改变、城市形象的提升和可持续发展的动力。通过工业化进程来带动城市化提质扩容和农业产业化升级，反过来又推动工业化，这个道理某省人弄得非常清楚。在控制了本地资源不外流的同时，如何做强做大本地产业链条，进而把外地资源向本地转移，从而做得更大更强，这是个课题。他们的答案是借助外力，而外力就是外来资本，就是外商，就是外来企业。他们吸引外力的法宝就是用家里的“靓女”资源为本，倒贴各种诱人的“彩礼”，通过各种“媒婆”招商，把外力请进来，让他们舍不得离开。借助外力的办法就是招商引资，“媒婆”可以不拘形式，外商可以，干部也可以，中介机构可以，县直单位也行。比如，对引进外地企业在工业园落户的县直单位，在企业投产后头=年，财政按其已缴纳税收县本级受益部分的==％给予奖励。创新招商方式，实行专业招商、专职安商和产业招商，充分调动各方的积极性，紧紧围绕构建赣州南部核心经济区目标，以珠三角为主区域，以产业招商为主攻点，以工业园区为主平台，积极参与泛珠三角区域的分工协作，着力建设对接珠三角生产要素转移承载和集聚的强力“磁场”。

为了引进企业和项目，创造适宜企业发展的环境是十分重要的。我感觉到创造环境比优化环境更重要。为了企业进出口报关需要，他们可以设立海关、外汇管理和加工贸易审批机构、出入境检验检疫大楼；为了企业可持续利益，他们可以出台政策控制原材料价格和外运；为了抓住沿海产业梯度转移的承担，他们可以充分利用中介机构和客商，吸引沿海企业整体迁入等等。为了突出抓好园区建设，可以实行“一园多区”、“一园多制”，鼓励各单位在工业园设立“园中园”，对各单位引进“园中园”的企业所产生的产值、税费，可以按一定比例划转给引进的单位和乡镇。有些政策甚至是十分惊讶的，比如说实行限时办理和限时服务制度：凡涉及须部门、单位领导签字批准的事项，若签字批准人外出，必须授权在家领导予以签字办理，不得影响办事效率；规划报建项目从选址到建筑工程审批全过程由原来的==天减到==天以内办完；对重点招商引资项目，符合规划要求的，可先放线开工，边建边补办手续；外资企业合同、章程审批，由法定==个工作日，缩短为=个工作日；企业申请名称预先核准登记的，由法定的==个工作日缩短为=个工作日；企业申请变更登记、注销登记的，由法定的==个工作日缩短为=个工作日；等等，他们是真正把环境视为经济发展的“命根子”，把创造良好的环境列为“一把手”工程。

这次行程比较仓促，了解的不是十分透彻，我只是在听和看中感觉到一些细节，从细节中隐约看到他们成功的一点线索，虽然够完整和全面，但还是有一些借鉴作用。

我县的工业怎么办，如何发展，我觉得某省赣州的一些做法也是可以借鉴的。我个人对工业不是很了解，没有什么发言权，只是一些肤浅的看法。我觉得要发展工业，做大做强工业园，首先要了解我们发展的难题和瓶颈在哪里，其次才是找寻破解难题的办法。

我们的难题是什么呢？一是基础设施建设，二是招商，这两者是相辅相成的，也可以说是殊途同归的。工业园是关键。项目放园区，建设在园区，服务进园区，发展靠园区。园区是工业的载体和平台。园区的基础设施建设本身又是项目，也存在招商的问题。

关于基础设施建设无非是水电路讯和厂房、宿舍、学校、医院、休闲娱乐等配套设施建设，对于我们来说，当务之急是水电路讯，而路是关键，路通了其他会跟着来，形成三通一平、五通一平、七通一平等完善配套。路的建设又有工程立项、土地征用报批拆迁、资金筹集和工程建设等事项。工程立项和工程建设两项不难，通过正常渠道就可以解决。土地征用报批拆迁也不难，一是老百姓对修路是欢迎的，二是上级部门对路网建设的土地需要是支持的。难在资金筹集，也就是融资。工业园建设不比城市其它建设，它的回报不直接来自区内建设用地，而是来自区内土地的工业投资强度和投资效益，在目前工业没有起步和效益的时候，投资工业园基础设施显然不被人看好，也有风险。我觉得可以通过三种途径解决，一是财政投入，财政投入实际上是财政兜底，表明政府对工业园和发展工业的信心，向公众表明政府有能力能收回投资，引导更多的其它资本进入。当然财政投入部分在操作时一样要按市场机制运作，要有投入回报，并不是无偿资金。我县开行贷款部分可以作为这一部分投入。二是组建国有的工业园基础设施建设投资公司，公司化、市场化、股份制运作资本和建设，按市场机制运作项目和收获投资效益，效益主要在工业园税收提成、厂房宿舍学校医院休闲娱乐等配套设施投资回报、工业园土地租赁费购买差价等方面。三是引进专业的外商投资工业园基础设施建设，投资回报方式可以跟前面讲的一样。

关于招商的问题，涉及到四个方面的问题，一是项目本身，二是项目用地，三是基础设施建设和配套，四是招商实施。关于项目本身的问题实际上是招商中最重要和关键的。我有一种体会，经常有朋友问江华有什么项目可以做，我说好多，但当具体介绍时，项目好好在什么地方，投资回报期是多少，风险在哪里有多大，实际上讲不出几个字。所以我们要坐下来，认真研究我们的项目问题，只有有了真正的项目，我们才会有真正的招商。怎样的项目才是能吸引投资的项目呢？这涉及到产业定位的问题。首先突出资源依托类项目，包括矿产品精深加工、林纸加工、水电开发、旅游开发等，资源类项目还可以针对新型建材、医药工业、新型材料等行业，能形成产业的形成完整产业链条，初期没有条件我们可以把重点放在产业配套和部件加工上来。例如针对陶瓷建材行业，我们的高岭土、长石矿、大理石、石英等矿产资源经过加工都可以成为陶瓷行业的工业原料，还可以加工成PUV塑料、高档纸张、平板玻璃等工业制造原料。当我们配套越来越多的时候，就会有企业整合这些原料配套，形成一个完整产业链条，这是“店大欺客”的道理。其次是人力资源型产业，包括现代轻纺、食品加工、现代轻工、塑料化工、机械电子等，这些产业的特点是基本属于出口企业，无技术，上大量劳动力就可以了。他们看中的是我们的丰富劳动力资源和便利的洛湛铁路出海交通。最后是产业政策强制转移型企业，包括化工、冶金等，这些产业特点是能耗大、环保要求高，在沿海无法生存，立项审批难。我们可以利用“三大金牌”政策优势，适当的有选择的引进一些效益特别好的企业。针对这三个方面的产业项目，我们通过组织专门队伍走出去、作下来，认真考察，认真研究，认真筛选，科学分析，逐个编制可研和立项，针对不同类别的项目制定不同的量的优惠政策，形成真正有内容的项目集，组织招商。关于项目用地问题可以通过两方面解决，一是项目建设方，我们可以以采用工业土地使用权购置的形式和土地租用的形式，按征地成本和报批成本供地，也可按投资强度供地。二是土地所有权方，即被征地村组，除了正常的土地征用办法外，还可以采取合股参与的形式，与工业园基础设施建设投资公司合资经营，以分红的形式获取回报。项目用地的基础设施配套一样可以由政府或投资商或工业园基础设施建设投资公司来组织实施和受益。最后就是如何实施招商的问题，我认为可以采取以下方式：一是对于资源依托类项目可以采取走出去、请进来、项目招商、网上招商、会议招商、中介招商等多种形式，资源依托类项目关键是考察对方的实力和诚意。二是对于人力资源型产业项目，可以重点采取中介招商、以商招商的形式。无论是任何单位和个人，凡招商成功者予以重奖。三是对于产业政策强制转移型企业，采取在确保立项有保证的前提下适度选择产值大效益好污染少的综合比较性价比高的企业。