农民专业合作组织的调查与思考_农民专业合作组织

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腾冲县农民专业合作组织的调查与思考

邓德凡腾冲县科学技术协会679100

近几年，党中央、国务院高度重视农民专业合作组织的发展，相继出台了一系列政策措施鼓励各类合作组织的发展壮大。《中华人民共和国农民专业合作社法》已经正式施行两年，为弄清腾冲县农民专业合作组织的发展现状、存在问题，寻找进一步促进其发展的对策，笔者对全县农民专业合作组织进行了调研，提出愚见，供同仁参考。

一、腾冲县农民专业合作组织的现状

腾冲县农民专业合作组织经过多年的发展和脱变，现有181个，其中工商注册123个，民政登记2个，会（社）员25782户，入股资金4042.206万元，联系带动农户13.2万户，帮助农民实现收入8100万元。通过调查分析，它们主要有以下类型和特点：

（一）类型

1、农村专业技术协会（简称农技协）。腾冲农技协发展起步于20世纪八十年代，现有23个，会员3188人（户），其中民政登记2个，工商注册1个；收取会员会费3个；纯技术研讨12个，开展技术、生产及市场服务9个，与公司、基地、合作社联合运行2个。

2、农产品行业协会。现有12个，会员1100户，其中工商注册7个，多数是茶叶、草果方面的。

3、农民专业合作社。现有146个，社员21494户。其中工商注册115个，入股资金4039.61万元。

（二）特点

1、依托本地特色产业。腾冲县是地处祖国西南边陲的农业县，农业产业主要有烤烟、林果、粮油、畜牧等。合作组织大多数以这些产业为依托，以生产、销售大户为主体，连接广大农户，实行技术、信息、资金、销售等要素的优化组合，如烤烟73个、草果17个、养猪17个、茶叶7个、山葵5个、蔬菜5个、林果5个，以及玉雕、石材、土陶、剌绣、奶水牛等特色专业合作组织。

2、组建方式灵活多样。一是由农村种植大户或能人牵头，农户合作兴办。以“民办、民管、民受益”为基本原则，以技术研讨、生产、销售为主要途径，以农民增收为最终目的，充分发挥“能人效应”，带领农民学技术、搞生产、闯市场、促增收。此类有36个，其中以腾越荣庆蔬菜腌制专业合作社为代表，发动社员实行订单农业。二是由龙头企业牵头兴办。部分龙头企业为保证加工生产的原料供应所需，创办了专业合作组织，与农户结成利益共同体，发挥企业的带动作用。这种组织有12个，如由高黎贡山生态茶叶有限公司领办高黎贡山生态茶合作社，艾爱乳业公司领办的腾越联众奶水牛专业合作社。三是由国际项目支持兴办。如在中荷合作云南省森林保护与社区发展项目援助下，成立了有128个会员的云南省高黎贡山国家级自然保护区腾冲段周边社区乡土专家研究学习交流协会（简称高黎贡山西坡乡土专家研习会）。

3、经营形式多样。一是采取“农民专业合作组织+农户”形式，合作组织直接连接农户，以多个农户为合作主体，实行利益共享，风险共担；二是采取“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”形式，合作组织起桥梁的作用，龙头企业通过合作组织连接农户，推广技术，实行订单农业，保证原料供应。

（三）主要效果

1、提高了农民素质和组织化程度，加快了农业产业化和市场化步伐。一是注重技术交流、研讨、培训，提升会（社）员素质。二是把分散的农户组织起来，把一家一户的小生产通过合作，完善了经营模式，融入到了大市场中，增强了抵御风险的能力，提高了农业产业化和农民进入市场的组织化程度，加快了农业市场化步伐。

2、拓宽了服务领域，强化了农业社会化服务。农民专业合作组织以其特有的民办性、合作性和专业性的优势，拓宽了农业社会化服务领域，把服务渗透到从生产至流通的各个环节，解决了农民单家独户办不了的事，同时便利了政府及其他组织对农民和农业产业化的扶持，有力地促进了主导产业和区域经济的发展。如荷花雨伞玉雕研究会组织会员自筹资金526万元，乡村给予用地支持，建起了一个占地15亩，拥有120个商铺及餐厅、旅社、教室、会议室、保安、联防、培训用玉雕厂房等配套设施的玉雕加工销售基地，有力地提高玉雕产品档次和服务层次。如高黎贡山西坡乡土专家研习会获得了中荷合作云南省森林保护与社区发展项目8万元的资助，腾越养牛协会获得了中国科协奖补资金20万元，获得省级财政资金扶持的有：腾冲县饵丝加工专业协会10万元、小西养牛协会10万元、腾冲县荣庆蔬菜腌制专业合作社8万元、腾冲园角刺绣农民专业合作社7万元、腾冲县小地方山葵种植专业合作社5万元、腾越镇蔬菜协会3万元、团田乡茶叶协会3万元。

3、提升了农产品市场竞争力，增加了农民的经济收入。如高黎贡山生态茶合作社的“高黎贡山”牌茶叶、寸师傅蔬菜腌制专业合作社的“寸师傅”牌腌菜、腾越养牛协会和腾越联众奶水牛合作社的“艾爱”牌水牛奶、界头新庄村古纸协会的纸张等，都知名度高销路好，以它们为代表的合作组织已形成生产、服务、销售一条龙的经营机制，不仅从标准化生产中提高了农产品品质，而且从统一服务中降低了生产成本，提高了经济效益，增加了农民收入。

（四）存在问题

1、认识不够。部分部门对农民专业合作组织的重要性和必要性认识不足，存在缺位现象。由于宣传不够，相当多的农民不懂什么是农民专业合作组织，部分农民对加入协会要交会费，加入合作社要拿钱入股不理解，只想共享利益，不愿共担风险。一些合作组织未进行登记，无法取得法人资格参与市场竞争。合作组织应有的作用没有得到全面发挥。

2、合作水平低。腾冲农民专业合作组织中，以村或自然村为单位组建的有136个（占总数的75%），交会费或入股的有118个21160户，共出资4042.206万，平均每户入股1910.31元，有63个没有出资。总体上出资少，规模小，影响力弱，缺乏市场竞争力，承担市场风险的能力不强；跨村或跨乡镇的区域性合作联盟较少，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力；产业覆盖面不完整，部分优势特色产业（核桃、红花油茶）合作组织还没有建立起来。

3、外部多头管理，内部疏于管理。虽然合作组织法律地位已经得到明确，但登记部门有民政、工商两家，实际管理却是供销社、农林牧、科协等单位，使之呈多头管理，导致管理和服务指导欠缺；有的合作组织没有建立健全各项管理制度，已建立的也没有认真执行，导致内部管理不规范。影响其有序发展，阻碍其发挥作用。

4、人才缺乏。合作组织的成员绝大多数是农民，文化水平不高，缺乏懂经营会管理的人才；有文化、懂技术、善经营、会管理的优秀带头人少；了解农民专业合作组织知识、有合作意愿的农民会（社）员不多；行业指导部门中通晓相关法律政策、会监管指导的人员较少。

5、资金不足。多数合作组织规模较小，资金不足，没有建立积累机制，没有固定的收入来源，活动经费短缺；向银行提出贷款要求时，由于抵押物问题，很难得到批准；由于管理的原因，申请各级各部门的项目资金扶持难，不利于农民专业合作组织的做大做强。

二、思考与建议

（一）提高认识，加强领导，奖强促弱，做好服务，努力营造适合腾冲农民专业合作组织又好又快发展的良好外部环境。

1、充分认识发展农民专业合作组织的重要性、必要性。农民专业合作组织能实现小生产和大产业的有效对接，是农业产业中能连接生产、加工、销售的有效载体。发展农民专业合作组织，有利于进一步稳定和完善农村经营体制，推进农业产业化经营；有利于提高农业和农民的组织化程度，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；有利于培养新型农民，推进基层民主管理，建设社会主义新农村。

2、切实加强对发展农民专业合作组织的统一领导。农民专业合作组织领导小组及办公室认真履行职责，建立健全农民专业合作组织发展协调议事制度，按制度定期召开各成员单位联席会议，充分整合资源，合力协调解决发展中的问题，切实消除“你搞你的合作社，我搞我的农技协，他搞他的行业协会”这种各吹各打的状况，真正做到统一领导，统一管理，统一服务。

3、建立健全奖强促弱、以奖代补的激励机制。以创建“星级”或“十佳”农民专业合作组织为载体，每年（几年）进行一次评比，政府对达到标准的进行授牌和奖励；信用社、银行等金融部门对其放宽贷款条件，简化审批手续；政府及财政、发改、农业、科技、农发等相关部门在安排农业产业化、农业综合开发、标准化生产、无公害生产基地、农产品市场营销、新品种新技术引进示范等农业项目时，委托和安排其进行实施。

4、从宣传、培训、登记、监督等方面做好服务。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介，和采用召开相关会议、举办专题讲座、开辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语、送法下乡等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和中央有关惠农政策，宣传合作经济基本知识，宣传合作组织发展及优秀带头人带领农民致富的经验，增强广大农民群众新型合作的理念和依法办合作组织的意识，增强广大干部依法支持和促进合作组织发展的自觉性和主动性。分层次、有针对性地广泛开展各类培训，使各级干部深刻理会法律精神，自觉依法维护合作组织权益，积极支持合作组织健康发展；使业务单位工作人员全面准确理解政策，掌握依据政策指导合作组织发展的正确方法，提高指导和服务水平；使合作组织负责人丰富市场经济知识，提升综合素质，增强依法办组织、依法维权意识，全面提高合作组织经营管理和服务水平。工商、民政主动上门登记，促使合作组织规范自己，积极登记，确立法人地位。农民专业合作组织领导小组及办公室、农经及相关成员单位要对合作组织进行审计监督和业务监督

（二）“四规范、四提高、一创新、一监督”，努力营造腾冲农民专业合作组织又好又快发展的良好内部环境。

1、“四规范”即合作组织通过完善内部管理各项制度，实现组织设立规范化、会（社）员（社）入会规范化、制度建设规范化和内设机构规范化。

（1）组织设立规范化：一是申请：设立合作组织，由筹备组或发起人向县农民专业合作组织领导小组办公室提交申请报告，同时附报章程（草案），拟任理事、监事名单，会员名单以及所在地基层组织意见。二是审核：县农民专业合作组织领导小组办公室从主导产业、主导产品规模、发起人资格和章程进行审核。经审核符合条件的，在15个工作日内下发同意设立的通知。三是设立：合作组织筹备组或发起人根据通知要求在三个月内召开会（社）员（代

表）大会，讨论通过章程，选举产生理事会、监事会，并举行挂牌仪式。合作组织正式成立后，将章程、理事会和监事会人员名单及各项制度报县农民专业合作组织领导小组办公室备案。合作组织自主选择在民政或工商部门登记，取得法人资格。

（2）会（社）员入会（社）规范化：一是申请：要求加入合作组织的农户、单位或团体，向理事会提交正式书面申请，经审查同意后，成为合作组织成员。二是登记：合作组织制定统一的会（社）员登记表，对会（社）员进行登记，会（社）员登记表应载明会（社）员编号、姓名、性别、年龄、住址、入会（社）时间、产业规模、联系电话等。三是发证：合作组织向会（社）员发放统一格式的会（社）员证，会（社）员证载明组织名称、会（社）员姓名、编号、会（社）员的权利与义务、已交会费（入股）金额，并加盖印章。

（3）制度建设规范化：合作组织应按照有关法律法规和政策规定，结合自身实际，制定符合自身实际的会（社）员（代表）大会制度、理事会、监事会工作制度和财务管理、财富积累、盈利分红等制度，并经会（社）员（代表）大会讨论通过。

（4）内设机构规范化：合作组织内部设置技术服务部、市场开发部、物资供应部和综合协调部，并制定各部门具体的工作职责。合作组织要有固定的办公场所，章程、制度及内设工作机构职责应摘要上墙公布。

2、“四提高”即合作组织按照联合经营的理念设置内部工作机构，设立“技术服务部”，提高技术服务水平；设立“市场营销部”，提高市场营销意识；设立“物资供应部”，提高物资供应能力，设立“综合协调部”，提高内设机构协作运转效力。

（1）提高技术服务水平。“技术服务部”在掌握技术信息、引进推广新技术、搞好技术培训的基础上，聘请专家制定产品生产技术规范，组织实施标准化生产，实施品牌战略，为合作组织产品注册商标，申报农产品无公害基地、无公害产品、绿色食品认证，尽快提升合作组织产品科技含量和产品质量，增强产品的市场竞争能力。

（2）提高市场营销意识。“市场营销部”及时全面掌握产品市场信息，保持与大客户的长期合作，建立产品稳定的销路；做好产品包装和销售的策划与宣传，协商统一售价，确保产品及时销售。

（3）提高物资供应能力。“物资供应部”要全面了解会（社）员生产所需生产资料的品种、质量、价格信息，建立与生产厂家和供应商的购销渠道，以出厂价或批发价批量采购，及时顺价售给会（社）员，降低会（社）员生产成本。

（4）提高内设机构协作运转效力。“综合协调部”充分发挥在各个内设机构中的桥梁纽带作用，做好协调沟通、上传下达、整合资源等工作。

3、“一创新”即创新合作组织内部合作方式，使合作组织的合作向更深更广层面发展。腾冲现有农民专业合作组织中只通过交会费或入股两种方式进行融资，没有把农业生产中重要的生产要素——土地进行整合，应把土地作价入股，以便进行联片耕作、标准化生产和无公害农产品生产基地建设。

4、“一监督”即合作组织内部监督，确保合作组织健康运行。建立健全会（社）员（代表）大会、理事会、监事会等工作制度，每年至少召开一次会（社）员（代表）大会，理事会、监事会要向会（社）员（代表）大会书面报告年度组织发展、业务经营、财务收支、积累金、盈余分配和审计监督等情况，接受会（社）员监督。