电子政务概述_第一章电子政务概述
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第一部分 电子政务概述
当前网络化、信息化、全球经济-体化的趋势中．政俯信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济的发展进程。
一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来世界经济和政治格局中的地位。信息化对中国提出了严峻的挑战，也带来了实现国民经济跨越式发展的难得机遇。
电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期，相比之下，我国在这方面起步较晚，但已经得到越来越多的重视，中央在关于国家“十五”计划建议中特别提到，政府行政管理今后一定要运用数字化和网络技术，加快政府部门信息化的建设。
一、理解电子政务---揭开电子政务的面纱
1、何为电子政务
“电子政务”的概念源于Electronic Governmrnt(E-Governmrnt),国外普遍理解为“电子政府”。
电子政府--是指在对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，重新构造成的新的政府管理形态。
其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系----虚拟政府。
我们理解的“电子政务”是指：运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务流程信息化，为
公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。
这个定义包括3个方面的信息：
①电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和 相关软件技术的发展;
②电子政务处理的是与政权有关的公开事物，除了包括行政事物以外，还包括立法、司法部门以及如检务、审务、社区事务等；
③电子政务并不是简单地将传统的政府管理事物原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构重组和业务流程的再造。
2、传统政务与电子政务的在成本特性方面的区别（图1）
传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。
电子政务，遵循的政务边际成本递减法则。“政务边际成本递减”是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。
二、信息化与中国电子政务的意义
1、审视信息时代的理论基础---枚系统经济学
人类所有的活动，及其涉及的所有因素，都可解析为物料（material)、能量（energy）和信息（information）三要素，简称质、能、息（M，E，I）。可用一个“枚（MEI）”表示。
在研究可持续发展的理论基础活动中，以枚为基础，以系统思路为引导，研究人类活动输入输出的关系，借以探索人类财富的根本源泉，提出一个基础理论“枚系统经济学”这样一门多学科综合集成的系统科学。
枚系统经济学认为：人类的任何一项活动，犹如一个“协同反应过程”，必然有两个输入--控制输入（C）和资源输入（R）；两个输出--有用输出（U）和相应的排放输出（D），过程的效率是有用输出量相对于输入量的比值，一般用η
表示：（音：伊塔）
公式
由于排放输出的存在,投入和产出的关系中，由质量守恒定律和能量守恒定律可知，物料和能量的转换效率一定小于或等于1，而信息的转换效率是不确定的，可以分为以下4种情况：
①当存在复制性时(信息多次copy),会出现信息的有用输出大于信息的资源输入。
②当存在综合集成性时，既系统通过综合集成过程的协同反映而发生“1+1＞2时，会出现信息的有用输出大于信息的资源输入。
②当存在创造性时，特别是当有人参与协同反应而产生创造性思想时，会出现信息的有用输出大于信息的资源输入。
④如果协同反应中操作失误，导致信息丢失，则会出现信息的有用输出小于信息的资源输入。
难于确定信息的输入与输出之间的关系式，这就表示信息的转换效率是不确定的，可能小于、等于甚至大于1。
因此可得：物料ηm≤1;能量ηe≤1;信息ηi≤1或ηm≥
1得出一个明确的结论：人类财富的根本源泉，只有二条。
一是大自然的恩赐；二是信息的有效增值
例如：①畜牧业和农业②工业化生产
由于大自然恩赐是有适当限度的，物科和能量的转换效率又不可能大于1。因此人类必须走可持续发展的道路。人类在可持续发展的轨道上前进，又要求人类财富的大量涌现和积累，势必依靠信息的有效增值。这是人类在现实中可以主动努力的积极而有效的途径。（在自然界）
MEI系统理论是一种值得我们深思的理论。它不仅从一个新的视角回了关系人类生存与发展的基本问题，而且为我国实施可持续发展战略铺垫了一个重要的理论基础。它更为“以信息化带动工业化”的发展战略提供了一种独到的理论依据。（在我国的意义）
正是由于信息有效增值是产生人类财富的现实有效的途径，才使信息成为影响世界经济、政治格局的重要因素，使信息化水平决定一个国家的综合竞争力。世界上各个国家都把发展信息化作为国家发展的重要战略，纷纷投身到新一轮的竞争---信息竞争之中。（在世界范围内）
政府信息化作为信息化的龙头，是推进信息化的切入点，国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。
三、电子政务在国外的发展和应用
1、美国--良好的信息化基础与实用的电子政务发展
电子政务的概念最早于1993年出自前美国副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告,在名为“创造成本更少，运转更好的政府”的报告中，企图透过信息技术的运用让政府得到民政众的信任；
美国的电子政务的推动，是与美国的重塑政务运动密切联系在一起的。国家信息基础设施(NII)小组希望采用先进的信息技术改进政府的工作流程，改善政府对民众的服务工作。所以，NII小组提出了一个“客户”的概念。
美国政府的目标在于以网络技术为基础，要形成一个“虚拟政府”具体地说，美国电子政务的基础构架是：
①建立整合的、共同的政府运作程序，为公众提供一个单一的申请渠道，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。
②提供一套共同的、统一的信息使用工具和获取、使用信息的方法以及服务措施。使政府机关的工作人员可以方便、准确、便捷地取用其他机关的资料和信息。这些工具将对标准化的取用以及透明、普及和互动式服务产生很大的帮助。
③推动跨机关分享信息，使社会公众享有简单和一贯的使用政府信息的渠道和方法。可采取“一站式”（one-stop shop)服务的方式使社会公众、企业取用各种层次的政府信息。
美国政府网站（www.firstgov.gov）的成熟性在全球是最高的。(图例)联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立自己的站点。政府网站的内容十分丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户可以直观地图的形式，查看到州，甚至是县一级的极其详细的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等。
