重点领域和关键环节反腐败工作浅议河南周口张勋_河南周口大规模强拆

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从一案例谈起

——重点领域和关键环节防止腐败工作浅议

河南省周口市电信公司综合部：张勋

【内容提要】

本文从一典型案例入手，提出案例对反腐败工作的启示，分析重点领域和关键环节反腐败工作形势，最后提出四点重点领域与关键环节防止腐败的建议。

案例：

贵州省金元集团下属公司元龙房地产公司总经理陈宇禄，从1994年开始就在贵州省电力公司一直主管工程施工，经手资金多达503.7亿元。通过调查，从表面看来，陈宇禄在单位为人谦和、做事低调，在家里孝敬长辈、关心妻儿，平时不抽烟不喝酒不赌博，很少出席应酬场合，也很少和一些工程承包商接触。但最终查实陈宇禄收受巨额贿赂折合人民币1100万元的重大违法违纪事实。（摘自《贵州省纪委、监察厅通报》）

启示：

从本案例中我们可以得到三点启示。一是工程建设领域一直是腐败发生的多发区，更是一些腐败分子“前腐后继”的重点区域；二是工作、生活中众多腐败分子都有一张所谓“积极向上”、“做事低调”、“为人和善”的伪善面孔，短时间内会蒙蔽许多普通群众；三是法网恢恢，疏而不漏。众多腐败分子最终难逃法网，接收党纪、政纪和国法的惩治。

当前重点领域和关键环节反腐败形势分析——成果显著，任务艰巨。

通过认真解读温家宝总理《2011年政府工作报告》、《2011年最高人民检察院工作报告》、《2011年最高人民法院工作报告》及《2011年十七届中央纪委六次全会报告》内容，对当前我国反腐败工作形势尤其是重点领域和关键环节反腐败形势，不难得出8个字的结论：成果显著，任务艰巨。

首先，2010年我国反腐败工作取得巨大成就，一些巨贪大鳄、腐败分子纷纷落马：张家盟（原浙江省人大副主任）、张敬礼（原国家药监局副局长）、陈绍基（原广东省政协主席）、郑少东（原公安部部长助理）、许宗衡（原深圳市市长）、文强（原重庆市司法局局长）及2011年初刚刚落马的原铁道部部长刘志军等。

2010年全年共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人、省部级6人），同比增加2%。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境内外追逃追赃机制，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物计74亿元。立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人，同比分别增加4.5%和9.3%。其中，立案侦查重特大渎职侵权案件3508件，同比增加10.5%。

2010年各级法院积极参与反腐败斗争，依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，审结此类案件27751件，判处罪犯28652人，同比分别上升7.10%和9.25%。

2010年全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。治理商业贿赂专项工作扎实推进，全国共查办商业贿赂案件1.59万件，涉案金额42.66亿元。

其次，应该看到，事情都具有两面性，正如一枚硬币都有它的两面一样，反腐工作取得一定成效的另一面也反映出了腐败现象的蔓延。所以说反腐败工作在相当长的时期里仍然任务艰巨。

温家宝总理在《2011年政府工作报告》中指出，2011年及“十二五”期间，针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发、国有产权交易、政府采购等重点领域存在的腐败问题，加大查处违法违纪案件工作力度，坚决惩处腐败分子。

同时，十七届中央纪委六次全会也把查出整治重点领域及关键环节的违法违纪案件做为2011年纪检监察工作重点之一。

重点领域和关键环节防止腐败工作建议。

一、坚持以改革创新思想推进重点领域和关键环节反腐败工作建设。

我国改革开放30多年来的经验表明，改革创新是社会进步发展的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。

改革开发的总设计师邓小平同志关于改革创新曾经讲过：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”

江泽民同志指出，要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

胡锦涛同志指出，我们党是马克思主义政党，党的性质、宗旨和历史使命决定了党既要敢于和善于在自己所领导的伟大事业中不断改革创新，又要敢于和善于在自身建设中不断改革；全党同志一定要紧密联系新的时代条件下加强和改进党的建设的实际，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强和改进党的各方面建设。

中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强同志2010年5月在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上指出：“注重发挥重点领域和关键环节改革的推动作用，„„改革是反腐倡廉的重要动力。要坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。”

要坚持用改革创新思想推进中国电信重点领域和关键环节反腐倡廉建设。中国电信集团公司提出全业务经营形势下需要重点监控的“八个关键环节”是：工程建设与物资管理、设备与终端销售、渠道和终端补贴、合作方管理及佣金管理、卡类业务管理与监督、资源租售与大宗业务折扣审批、广告宣传招标与费用管理、统计数据管理，并将其纳入惩防体系建设五年规划。

二、科学决策，合理分权，在重点领域和关键环节中实施“阳光工程”。

实践表明，阳光是最好的防腐剂。信息不透明、不公开所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，也成为滋生腐败现象的温床。

国内外的历史经验也同时表明：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。

在重点领域和关键环节管理决策中，实施决策、实施、监督三分离，决策民主化、科学化，决策信息公开、透明，强化决策监督，最大限度避免腐败发生。

可成立决策、实施、监管三个委员会，独立行使各自分管职责，相互制约，理顺相互之间界面、流程，提高工作效率，可最大限度减低以权谋私和权力寻租的空间和可能。

三、大力推进工程建设、物资采购等领域招投标、集中采购工作的改革创新

众所周知，工程招投标、物资采购等是重点领域和关键环节工作中最易滋生腐败的“敏感地带”，也正引起各方面的关注和防范。

工程招投标领域存在的主要问题有：部分单位组织的招标活动流于形式，不严格按照规定和程序进行，致使招标结果显失公平或者不能体现低价择优原则；一些供应商通过围标、串标、弄虚作假以求中标，严重损害了公司和其他投标人的合法利益；少数评标专家不能客观公正地进行评审，而是有意偏袒特定关系人，致使招标“公开、公正、公平”的三公原则无从体现；还有少数领导人员违反国家和集团招标管理规定，违规插手和干预招评标，等。

物资集中采购也存在周期长、价格高、过程不透明以及容易产生“集中采购、集中腐败”等问题。解决途径：在已实施工程招投标和物资集中采购原则的基础上，改革创新，取长补短，严格执行“公开、公平、公正”、信息透明、决策科学、监管到位的原则，建立供应商、承包商信用等级信息库，建立网上招投标平台和电子采购平台，进一步提高工作效率，减少腐败发生。

四、加强重点领域和关键环节廉政风险防控体系建设 廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。推进重点领域和关键环节廉政风险防控体系建设，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。

一是修订完善制度，实行规范监控。制定完善的管理制度，保证制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的易监督性。与此同时，要加强督查，强化追责，确保制度执行到位。

二是运用科技手段，实行实时监控。积极运用现代信息技术等手段，固化权力运行程序和工作流程，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量。

三是强化监督考核，实行问责监控。要建立岗位廉政风险月查制，加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。把廉政风险防范工作纳入惩防体系建设检查考核的范围，并将考核结果作为评价相关管理岗位人员的重要依据。

四是在实际工作中，涉及重点领域和关键环节重要岗位的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用、行使自由裁量权、现场即决权、内部管理权等方面，要坚持以廉政风险防控为着眼点，教育、制度、监督并重，点、线、面结合，构建起严密的防控网络，保证权力健康有序运行。强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。大力推进电子政务，积极推进涉及风险的权力全部网上公开运行，并通过网络系统进行实时监控。定期对风险点权力运行情况进行群众评议，及时发现问题，出台措施，建立评议——反馈——整改的工作机制。对重点领域和关键环节的人员岗位实行轮岗交流,让权力具有“活力”。针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要进行轮岗交流。

加强重点领域和关键环节反腐倡廉建设，最大限度防范腐败现象发生，一直是我们值得研究和探索的重点工作。本文以上内容系个人观点，抛砖引玉，不当之处，敬请批评指正。