中国限制稀土出口打击日本战略软肋_中国限制稀土出口成功
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中国限制稀土出口 打击日本战略软肋《原材料经济学》课程期末报告
中国限制稀土出口打击日本战略软肋
摘要：多数绿色环保技术高度依靠稀土金属，而中国控制95%的稀土全球供应量。中国在稀土产业上的几十年历程，既有蓬勃发展的时期，也有低迷困难的时期。日本是环保技术的领先国家，同时也是世界上最大的稀土金属进口国。日本的资源稀缺和对中国稀土的极度依赖可以说是日本的一个软肋。现在中国开始加紧控制，削减每年的稀土金属出口配额，供和需的矛盾一触即发，影响甚至会涉及世界各地。当然日本的稀土战略早已有了新的动向。Abstract: Many environmental protection technologies depend on the rare-earth metal highly, but China controls 95% rare earth whole world supply.In the several dozens years of rare earth industry advancement, China not only has the vigorous development time, but also has a very difficult time.Japan is a developed country whose environmental protection technology leads in the world, simultaneously it is the biggest rare-earth metal importing country in the world.To some extend, Japanese scarce resources and its exceive dependence to Chinese rare earth's can be a weakne.Now China starts to step up the control, and reduces every year's rare-earth metal’s export quota, for the contradiction of supply and demand is ready to be set off at a touch.Effects will even involve the world.Meanwhile, Japanese rare earth strategy already has the new trend.关键词：稀土资源 限制出口 战略动向
1.前言
中国是稀有金属资源大国，尤其是许多制约着现代高科技发展和军事用途的稀有金属蕴量在世界上所占比例很大。2009年，中国稀土储量为3600万吨，占世界储量的36%，但产量达到12万吨，占世界产量的97%[1]。长期廉价出口稀土的损失，大量开采造成的污染等环境问题，诸多问题让中国开始意识到制定稀土战略的重要性。2004年以来，中国不断收紧的稀土政策，让极度依赖中国稀土出口的日本感受到了压力。
2.稀土简介
2.1定义
根据国际纯粹与应用化学联合会对稀土元素的定义，稀土类元素是元素周期表中15个镧系元素，即镧（57）、铈（58）、镨（59）、钕（60）、钷（61）、钐（62）、铕（63）、钆（64）、铽（65）、镝（66）、钬（67）、铒（68）、铥（69）、镱（70）、镥（71），再加上与其电子结构和化学性质相近的钪（21）和钇（39），共计17个元素。除钪与钷外，其余15个元素往往共生。
2.2稀土的应用价值和战略意义
稀土元素的电子结构非常特殊而具有极为丰富的光、电、磁、热特性，可广泛应用于冶金、机械、石化、陶瓷等传统领域，以及混合动力汽车、手机、超导体、精确制导武器等各种高新技术领域，因而有着“21世纪黄金”的美誉。近年来，在新材料和高科技领域的稀土应用技术突飞猛进，几乎每过3到5年就会发现稀土的一种新用途，平均每4项高新技术发明中就有一项与稀土有关。在各种稀土新材料中，稀土元素通常用量很少但提高功能的作用巨大，因此，又常常被比喻为“工业维生素”或“新材料维生素”[2]。
不能不提的是，稀土与高技术的兵器息息相关。更致命的是，稀土往往集中在使这些武器化腐朽为神奇的最关键部位。比如“爱国者”除了制导系统，弹体控制翼面等关键部位也是用稀土合金；一些先进坦克的装甲用稀土材料后，防弹性能更好；还有美国那些掌控战场形势的“千里眼”、“顺风耳”中用稀土科技造 1
就的大功率行波管„„简单说，相比传统兵器，高技术兵器的优点在于其更方便、更灵敏、更准确、更容易操纵。这些提起来容易，却集中体现了当今材料科学、电子科学以及工程制造的诸多最高成就。而这些成就的获得，往往是源于稀土的某些特殊功能的发现和应用。
3.中日稀土产销现状
3.1中国稀土资源开采利用现状
3.1.1我国稀土资源概况
中国有着相对丰富的稀土资源，但是长期以来卖的都是“土价钱”。中国拥有超过全球50%的稀土资源储量，却占据了全球90%的市场份额。同时，1990~2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，平均价格却跌至1990年时的一半。“中东有石油，中国有稀土。”这是邓小平1992年南巡时说的一句名言。然而，在发达国家先后将稀土视为战略资源，并有所行动的时候，稀土在中国更多只被看作是换取外汇的普通商品。
中国稀土占据着几个世界第一：储量占世界总储量的第一，尤其是在 军事领域拥有重要意义且相对短缺的中重稀土；生产规模第一，2005年中国稀土产量占全世界的96%；出口量世界第一，中国产量的60%用于出口，出口量占国际贸易的63%以上，而且中国是世界上惟一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。可以说，中国是在敞开了门不计成本地向世界供应。据国家发改委的报告，中国的稀土冶炼分离年生产能力20万吨，超过世界年需求量的一倍。
3.1.2中国在稀土资源开采利用上的发展
中国稀土工业起步于20世纪50年代。60年代在上海建成跃龙化工厂，以独居石为原料生产各种稀土产品，开创了我国稀土工业的先河。之后，随着包头钢铁公司生产的发展，白云鄂博矿的开采逐年扩大，中国稀土开发的注意力集中到这个世界上最大稀土矿的综合回收利用上。相继在包头成立了包钢稀土研究院，包钢稀土一厂。到20世纪70年代中期，随着广州珠江冶炼厂，包钢稀土二厂、三厂等厂的建成，则形成了中国稀土工业的主体框架[3]。
1978年以后，中国大力发展稀土工业，平均年产量以大于20%的速度增长，特别是发现了世界上罕见的离子型矿后，80年代已投入大规模生产，中国大量质优价廉的稀土产品进入世界市场，一举改变了世界稀土的产销格局，1986年以后，中国成为世界上最大的稀土生产国。
3.2日本稀土市场状况分析
3.2.1日本稀土收购概况
日本是目前中国稀土的主要购买国之一。有统计显示，日本稀土的大约83%都来自中国。日本本身稀土资源稀缺，又以制造业和电子工业起家，其对稀土的依赖不言而喻。这10年中，日本、韩国等国收购储备了可供其20年使用的廉价高质量单一稀土贮存在海底，显示其对未来能源战略的规划。有了20年的稀土储备，使日本这些原本没有稀土资源优势的国家反而拥有了稀土定价权。
3.2.2日本多渠道屯积中国稀土资源
除了生产所需，日韩等国还通过政府拨款超额购进，存储在各自国家的仓库中。除了购买，它们还通过投资等方式规避中国法律，参与稀土开发，行公开掠夺之实。
早在1983年，日本就出台了稀有矿产战略储备制度，并执行至今。储备对象为镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰等7种稀有金属，其进口依赖度超过90%。后来日本又把铂、铟及稀土类三种资源纳入储备对象，这三者都是日本最顶尖的汽
车、电子、信息等产业急需的物资。因此，日本一方面储备，一方面想方设法从世界进口这些资源，特别是中国。
为了避免在中国大量采购稀有金属原料会引起中方的警觉，日本企业就在中国香港、台湾乃至东南亚设厂，从中国转口，甚至大量收购广西、云南一带走私的稀有金属原料或半成品。也有一些日本企业以谈判投资矿山为诱饵，大量从矿山企业购买稀有金属原料。
近两年日本从我国采购的渠道和策略发生了明显的变化，从大量、公开、集中采购转为多批、少量、分散采购。还有一些通过中国香港、泰国等地进行转港贸易进口。其目的一是转移视线，另一方面巧妙利用采购时间差，扭曲正常的供求关系，打压和操纵市场价格。
4.中日稀土冲突
4.1中国的行动
4.1.1中国限制稀土出口配额
09年8月15日，有媒体报道，由工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》已经完成，其中有“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”的表述。《修订稿》为稀土出口划出了红线：未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口，而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等金属。
4.1.2稀土出口关税上调
自2007年6月1日起，国务院关税税务委员会决定对钨、钼和稀土金属等国内稀缺的金属原矿的产品实施15%的出口暂定关税，同时也对其他品种的稀土实施不同比例的出口暂定关税[4]。
从全部取消稀土、钨、钼等稀有金属的出口退税到不断加征出口关税，这些变化表明中国政府调控稀有金属出口的政策步伐加快。
4.1.3建立稀土战略储备体系
2011年5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)对外公布，重点锁定南方离子型稀土的整治，大有再造一个包钢稀土的决心。该《意见》是国家首次针对稀土行业健康发展颁布的纲领性文件，共22条，涉及基本原则、行业监管、行业秩序、行业整合、资源储备和管理分工等6大方面。呼声甚高的稀土战略储备体系建设正式提上日程。业内专家表示，此举除了长期保障国内需求，避免受制于人，更可促进中国谋求稀土定价权[5]。
4.2日本的应对
4.2.1渲染稀土之战
在中国有所行动后，日本联合欧美各国极力渲染“中国对西方发动稀土战”的论调，以期对中国造成压力。身为世界稀土消费大国的日本虽然已廉价从中国购买、储备了能用20年的稀土，但仍然大张旗鼓地迈开了全球寻找稀土廉价供应商的脚步。在中国限制出口后，日本迅速同欧美组成“抗议阵营”。日媒指责中国的稀土战略，同俄罗斯玩弄天然气管道的手法如出一辙，是彻头彻尾的“资源武器化”。
4.2.2向世界贸易组织提出抗议
当中国开始限制稀土出口时，“中国是稀土垄断大国”、“中国限制出口稀土是要操纵国际市场”等说法也陆续而来了。2009年6月，美国和欧盟就中国限制稀土等战略性物资出口上诉世界贸易组织。
作为中国廉价稀土的最大受益者，日本更是多次施压，要求中国扩大稀土出
口。日本时报在线2010年9月25日报道，称日本经济产业大臣大畠章宏可能向世贸组织状告中国停止稀土出口。他们搬出WTO规则来大肆制造国际舆论。
4.2.3日本向企业调查中国对日出口稀土现状
面对中国限制出口的举措，日本方面不会轻易“缴械投降”。在2010年，日本经济产业省针对中国对日出口稀土的手续出现停滞一事，为掌握实际情况，向约30家相关日本企业实施问卷调查，并公布了相应问卷调查结果，总结出调查结果，要求中国进行改善。
4.2.4多边资源外交
日本人认识到，“进口完全依赖一个国家不利于维护资源安全，应该通过多边资源外交来减少风险。”近期，日本外交官的身影频繁穿梭于印度、越南、蒙
[6]古、哈萨克斯坦，这些国家有个共同点：拥有或可能拥有稀土。
据悉，日本外务省内设立一个专职部门汇总各种信息，为了摆脱稀土进口严重依赖中国的现状，确保包括稀土在内的稀有金属的稳定供给，同时准备在更多国家开发稀土，实现稀土的多渠道供应，援助日本企业前往哈萨克斯坦和越南开发稀土矿。
4.2.5提前实施开发稀土替代材料
目前日本将提前实施开发稀土替代材料的计划，提供补贴鼓励开发减少稀土使用量的技术。开发稀土替代材料计划具体措施包括，要在一年内开发出铈的替代材料并达到实用化。铈常被用于玻璃添加剂和汽车尾气净化催化剂。此外，在总计17种稀土元素中，日本此前仅针对6种稀土元素开发替代材料，今后将进一步为更多种类的稀土开发替代材料。
除此之外，日本还利用了各种不光彩的手段，从中国走私稀土。据不完全统计，我国从事稀土稀土矿产开采、分离的生产企业现在有169家，但只有20余家拥有出口配额，这导致了部分企业用一些“非阳光”的方法将稀土销往国外，而其中大部分都流向了日本[7]。
以上种种都可以看出日本对稀土的重视。他们的目的恐怕不仅想迫使中国在稀土出口上做出实质性让步，更要借一切办法在国际舆论中将中国孤立化，从而牵制中国，获得长远的战略优势。
5.中国继续对日出口的原因分析
虽然中国的稀土资源具有重要的战略意义和经济价值，日本明显获益匪浅。但是中国只是限制出口，并没有停止出口，还是有原因可循。
众所周知，作为制造业强国的日本在节能环保、绿色能源领域优势明显，而中日在产业、技术、市场等方面有很强的互补性。所以中国希望用稀土等资源换取日本科学技术，同时换取外汇、发展经济。
从上世界八九十年代起，日本已经有意识地进行稀土资源的囤积。短期而言中国减少稀土出口配额并不会对日本的稀土储备构成威胁，日本所在意的只是继续获取廉价的中国稀土。
目前全球稀土资源总储量为8800万吨，其中中国稀土资源储量占31%，独联体国家资源储量占22%,美国占15%，可见中国并不具有垄断能力。而且已经有行动表示日本正在努力开展多边资源外交，此举在一定程度上会降低日本对中国的稀土资源的依赖性。
由此可见，在中国官方看来，如果出于打击日本的目的禁止稀土对日出口，显然难以达到目的，反而无法实现期望日本出口环保等科技的愿望。有的中国专家甚至表示，固然中国是稀土大国，但是毕竟不是唯一的出产国，而日本在环保领域的先进程度是世界领先，几乎具有唯一性，中国对日本的需求程度要大于日本对中国的需求程度。因此，在日本需求稀土、中国需求技术等情况下，中国没有停止对日稀土出口，来自于自身需要，也因为日本和国际环境使然。当然出于环保考虑和显示稀土的稀缺性，中国提高出口价格、限制出口产量，还是理所应当。
6.总结
除了整合行业，提高产业集中度外，中国应当严格限制稀土初级产品外流，引导和鼓励企业出口高附加值稀土产品；出口稀土产品时，就尽量交换技术而不是美元；此外，就制定相关的产业政策，吸引国外先进的稀土研发机构和企业进驻中国，以带动和提升中国的稀土工业技术水平。（《中国需要怎样的稀土战略》，李继民，《焦点》）
中国的诸多行动证明了中国政府和中国企业已经认识到稀土资源的战略重要性，但整合稀土资源、完善储备体系还需要更多的努力和投入。在这方面，中国还有很长的路要走。而日本等国的战略新动向我们也应该足够重视。总之，稀土应该是中国面向未来抢占高新技术制高点的一个着力点，而不仅仅只是一种换
[8]取美元的资源。
参考文献：
[1]《一场稀土资源争夺战打响》，《国土资源》，2010年9月号。
[8]胡珊，《稀土出口之战》，《商贸与消费》。刘金宝，林静，《我国稀土产业的现状及其今后发展方向的思考》。齐琳，《我国将建稀土战略储备体系》，《北京商报》，2011年5月20日。贾怀东，米立，《警惕日本稀土战略新动向》，《中国评论》，2011年3月刊。黄健化，冯瑞，《浅析日本稀土战略》，《产业聚焦》，总第317期2010年。李继民，《中国需要怎样的稀土战略》，《中国报道》，2010年10月。《我国最大稀土矿30年内将消失 国家提高出口门槛保护》，《新闻聚焦》，2007年第6期。
