明溪口镇社会主义新农村建设的亟待解决的问题_社会主义新农村的建设
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明溪口镇社会主义新农村建设亟待解决问题
张海洋
为了认真落实中央提出“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”社会主义新农村建设的二十字方针，镇党委、政府结合本镇实际，认真分析吃透二十字方针内涵，在社会主义新农村建设过程中，取得了一定的成绩，同时也还存在着一些亟待解决的问题，现就明溪口镇当前社会主义新农村建设浅谈一点看法：
一、当前我镇社会主义新农村建设的现状
明溪口镇地处沅陵县西北部，距县城58公里，东与沅陵县借母溪乡接壤，西与古丈县、永顺县交界，南与二酉乡、北与借母溪乡毗邻，2005撤区并乡建镇后，明溪口镇由原建制的明溪口镇、高砌头乡合并建成。明溪口镇辖辖16个村，2个社区居委会，22700余人，聚居着土家、苗、汉等多个民族。全镇总面积257.34平方公里，耕地面积17974亩，其中稻田而积16470亩，林地面积21.6万亩，境内山峦叠嶂，坡陡谷深，沟壑纵横，自然条件极其恶劣，人多田少，酉水河穿境而过，有凤滩、高滩电站，是典型的“九山半水半分田”山区乡镇。
近年来，明溪口镇在上级党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水平为根本出发点，以全面加强党的建设为保障，以构建和谐社会为目的，深入实施“旅游兴镇、生态立镇、农业富民、统筹发展”战略，加快建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。全镇各族人民紧抓机遇，加快推进城乡一体化建设，并呈现出良好的发展态势。全镇特色农业等产业“公司+基地+农户”的组织模式已经建立并运行良好，畜牧业正朝着规模化和产业化方向发展，农产品深精加工和农村二、三产业方兴未艾，大批农村富余劳动力进城务工或自主创业，顺利实现向二、三产业转移。在抓好经济发展的同时，全镇各村进一步整合历史文化资源，大力弘扬求知上进、和睦相亲等公序良俗，实现了三个文明的和谐发展。
2009年，全镇完成国内生产总值51206万元，同比增长15%；其中第一产业完成7868万元，第二产业(工业)总产值36498万元，第三产业完成6850万元；全年完成财税总收入286万元（其中国税 9万元、地税22万元其中），同比增长2.5%。农民人均可支配收入达1583元，同比增长143元。
根据明溪口镇“十一五”规划中关于社会主义新农村建设的建议，镇党委、政府确定了“旅游兴镇、生态立镇、农业富民、统筹发展”的发展战略，经过各级、各部门对具体工作任务的精心组织实施，全镇农业和农村工作取得了令人瞩目的成绩。
（一）发展为要，构筑特色鲜明、助农增收的农村经济新格局。一是大力发展特色农业，提升农业产业化经营水平助农增收。以工业理念抓农业，依托优势农产品资源，大力发展农副产品加工业，培育壮大龙头企业，拉长产业链，提升农业产业化经营水平。二是实施品牌战略，坚持以市场为导向，大力培育无公害农业和绿色农业。实施无公害蔬菜和种苗基地建设，以市场为导向、科技为依托、收购为保障，进一步形成明显的产业优势和竞争优势。三是切实抓好畜禽品种的改良和推广，高度重视动物疫情疾病的监测防治，提高养殖效益助农增收。按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，规划建设畜禽产品交易市场和畜禽精深加工项目，利用市场的辐射和带动作用引导养殖户集聚发展，通过畜禽产品加工提高附加值，使畜牧业真正成为农民增收致富的支柱产业。四是合理盘活农村土地资源，加快城乡一体化建设。在稳定农村基本政策和家庭联产承包责任制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，适时进行土地承包经营权合理流转，进一步激活农村经济。合理规划建设新农村，逐步开发利用老村子空闲土地，建设一批有辐射带动作用的专业市场，加快城乡经济一体化，统筹城乡协调发展。五是搞活二、三产业，发展非农产业助农增收。坚持“旅游兴镇、生态立镇”战略不动摇，依托凤滩电站和借母溪国家级保护区为依托，大力发展旅游产业。发展商业和服务业，在完成高砌头集镇农贸市场建设的基础上，争取立项建设一批专业市场和禽蛋批发市场。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，突出农民的主体地位，鼓励农民自办各种形式的合作经济组织。六是引导扶持农民外出务工经商，发展打工经济助农增收。
（二）和谐为基，生态立镇，打造村容整洁、安定祥和的农村居住新环境。一是加快基础设施建设步伐，改善农村人居环境。把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，实行“五改”，即改路、改水、改厕、改房、改圈，使农村居民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”。积极开展环境综合整治，使农村逐步达到“六化”标准，即道路硬化，村庄绿化，庭院净化，环境美化，生态优化，居住社区化。2009年，全镇投资120万元进行基础设施建设。其中实施完成了上级下达给我镇17公里的公路硬化工程，即浪塘至曹家田9公里，洞头村村级公路8公里的路面硬化工程；对窝棚溪村、陈家溪村实施了农网改造工程，让群众享受了用电同网同价；新建了40口沼气池，改善了群众的生活环境；集镇依法建设新房6栋。二是加紧实施生态保护工程，进一步加强了工业点源污染治理工作；进一步围绕坝区不再发展养殖业，逐步把养殖业引向后山发展的思路，加强相关工作的协调，推进养殖业发展的转移力度。各村（居）结合新农村建设，城区和农村环境卫生治理力度加大，全镇各村（社区）均配备了清扫人员，有的还有专职卫生监督员，在辖区内引导建设了村内田间蔬菜废弃菜叶处理池1500口，实现垃圾袋装、定点投放和及时清运，村容村貌脏、乱、差现象得到好转，同时，部分村组积极建设农村公厕。三是切实提高农村人口卫生保健水平。2009年，全镇认真贯彻“预防为主”的方针，加强对传染病疫情及妇女儿童疾病的监测防治，加强卫生监督和新型农村合作医疗体系的建设工作，新型农村合作医疗全面启动，参合率达92.17%；认真落实计划生育“奖优免补”政策，85户农业人口家庭领取独生子女父母光荣证，计划生育村民自治推行率达100%，人口出生率达11‰。各个村委会、社区都对“禁毒防艾”知识进行了宣传，发放宣传材料8000余份，发放防治艾滋病知识问卷5000份，入户宣传覆盖率达100%，做到了家喻户晓，同时组织各村组、社区统一投放、喷杀灭鼠和灭蝇药品，覆盖率为100%。四是抓好“平安明溪口”创建工作，镇党委、政府要求各级各部门要深入群众，排忧解难，把帮助群众解决实际问题与做好群众思想政治工作结合起来，对群众反映强烈的热点、难点问题，认真研究解决，从而化民怨、顺民气。全镇继续推进“五五”普法、“四五”依法治镇工作，切实避免违法行政行为的发生，同时大力加强信访和调解工作，充分发挥信访、人民调解等职能部门和农村老年人协会在解决矛盾纠纷、倡导文明新风等方面的主导作用，把矛盾解决在基层。重点抓好群防群治，确保社会长治久安。
（三）文化为魂，倡导科学致富、积极向上的农村文明新风尚。一是把农民培养成适应市场经济要求的新型农民。近年来，全镇通过充分发挥明溪口镇劳动保障站的职能作用，巩固和完善劳动和社会保障服务管理工作，积极开展各类技能培训，大力推进城镇失业人员再就业工程，多渠道促进农村富余劳动力的转移。2009年全镇结合实际，完成农民技能培训1742人次，劳动力转移3000人。全镇加强对农民的法制宣传教育，提高农民学法、守法、用法的能力。开展精神文明创建活动，深化农村“十星级文明户”评比活动和文明村镇创建活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，争创新型农民、文明家庭、文明新村、信用户、致富能手、好公婆、好媳妇、好妯娌，倡导文明新风。二是大力发展镇村文化设施和文化活动场所，在完成向贫困户捐电视机活动的基础上，进一步推广宽带网综合覆盖率。三是广泛组织各种群众文体活动，推进全民健身运动的蓬勃发展。目前全镇各村组积极调动基层群众性文体组织，认真开展群众喜闻乐见的文体活动，特别是围绕全民健身运动的深入开展，老中青年大众操晨晚练蔚然成风。四是大力发扬传统文化事业。镇文教中心、文化站积极利用中心城区优势，以弘扬通海优秀民族文化为己任，积极引导发展文化产业，构建地方特色文化。
（四）以人为本，建立高效运作、民主公开的农村组织建设新机制。进一步完善和健全农村基层政权组织机构和运行机制，切实提高为广大农民群众服务的本领，使农村基层政权组织真正成为农村经济社会发展和社会主义新农村建设的领导核心。一是建立健全农村基层政权组织机构，明确职责，分工协作，交流沟通，使其成为凝聚人心、团结群众、为民办事的一级组织。二是建立健全会议制度和民主生活会制度，在认真调查研究、分析论证的基础上，使农村基层党组织成为农村经济社会发展的科学民主决策机构、管理机构和组织实施机构。三是以政府投入为主，多渠道筹集资金，切实改善农村基层政权组织的办公场所，健全各种设施，实现办公程序化、规范化和现代化，使其真正成为干部爱去、群众想去的地方。四是加快农村党员发展工作，不断壮大党员干部队伍，健全党员干部发展、教育和培养机制，尤其注意吸收先致富、有经验、有能力、高素质的群众加入到党组织中来，增强党组织活力，进一步提高战斗力。五是建立科学决策和民主监督机制，克服形式主义，通过“民主听政会”广泛了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力，做到科学决策，减少决策的盲目性和由此造成的不必要损失，同时以村务、财务公开为重点，方便群众监督，实现决策管理的民主化、科学化。
二、我镇社会主义新农村建设亟待解决的问题
（一）交通闭塞，严重制约着我镇经济的发展。由于受地理环境和经济条件的影响和制约，我镇至今还有4个村未通公路，有的村存在通路不通车的现象，给我镇经济和社会的发展带来了极大的不便。
（二）农村投入严重不足。免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务。省、州、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。
（三）农村劳动力素质偏低。农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。
（四）农村社会事业建设滞后。我镇农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。村里没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，县、镇没有稳定的公共财政，对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。
（五）基层组织建设仍然薄弱。农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
三、对我镇社会主义新农村建设的几点思考
针对存在的问题，我认为，建设社会主义新农村，规划是龙头，认识是前提，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体，领导是关键。现提出如下对策建议：
（一）进一步加强领导，加大宣传力度，积极发动群众。除镇要成立领导小组，组建强有力的驻村指挥部外，关键要充分发挥好村两委干部在建设社会主义新农村中的作用。要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动他们建设美好家园的积极性和创造性。要加强教育引导，进一步提高广大农村干部群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。提高广大群众在建设新农村中的自我教育、自我约束、自我管理能力。
（二）坚持因地制宜，做到科学合理规划。党中央提出的新农村建设二十字方针，内涵极其丰富。我们在实际工作中要坚持因村制宜、因户制宜，突出地方特色，反映群众意愿，决不能一刀切，一个模式搞规划。要坚持把新农村建设与培植壮大地方主导产业、促进农民增收相结合，与建设新村庄、改善群众生产生活条件相结合，与转移农村富余劳动力、拓宽增收渠道相结合，与提高农民素质、培育新型农民相结合，与统筹城乡经济社会发展，提高农业产业化经营相结合。做到既立足当前，又着眼长远，既突出经济建设，又重视精神文明建设。并且要坚持一张蓝图绘到底，树立长期作战的思想，谨防短期行为。坚持分类指导、循序渐进，谨防急于求成、急功近利。
（三）加大农村基础设施建设，不断优化农民群众的生产生活环境。加强农村的基础设施建设，进一步改善广大农民群众的生产生活环境，是建设社会主义新农村的重要内容，也是建设社会主义新农村的关键和难点，目前，我镇农村的基础设施建设十分薄弱，其任务十分艰巨。但我们必须知难而进，量力而行地实行可持续发展。一是进一步加强农田水利基础设施建设，增强农业抗御自然灾害的能力。要坚持“统筹规划、因地制宜、突出重点、逐步推进”的原则，在现有水利资源和设施的基础上，强化水利设施的完善配套，以扩大和增强现有水利设施灌溉面积和效益，进一步探索完善水利设施维护管理长效机制，充分发挥水利设施的作用和效益，增强农业抗御自然灾害的能力。二是进一步加强农村道路交通文化娱乐等基础设施投入。目前我镇仍有4个村未通公路，由于有路无车，又没有专人维护，有的村级公路已成废路，这是当前农村群众普遍关心的问题。
（四）坚持重点突破，做到试点先行。针对我镇实际，当前要抓好以下五个“突破口”，推进社会主义新农村建设：一是要以产业扶持为突破口。发展是新农村建设的根本，离开了发展，新农村建设就成为无源之水。因此，要因地制宜，进行产业扶持，以保证新农村建设稳步、持续推进。二是要以“一建三改”为突破口。建沼气池，改水、改厕，改圈，是农村实现循环经济、改善村容环境、推进新农村建设的有效途径。三是要以提升农民素质为突破口。新农村建设的主体力量是农民，要加强对农民综合素质的培训，培养适应社会主义新农村建设的新型农民。四是要以化解农村债务为突破口。村级债务是推进社会主义新农村建设的拦路虎。必须采取切实有效的措施进行化解。五是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，实施“村村通”等为契机，推进农村环境整治，加强农村文化卫生体育等设施建设。同时，要采取典型引路，整体推进的办法，加快社会主义新农村建设步伐。
（五）加大资金投入。一要加大对基础设施和主导产业的投入。要坚持各类涉农支农资金和项目的统筹安排、集中投放到新农村建设示范点上来。要设立新农村建设专项资金，进入预算，并确保逐年有一定比例增长。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、立项、申报、建设和储备工作，切实加大农业争资上项的力度，争取上级增加投入。二要加大对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助、养老保险等社会救助体系。要进一步扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助范围。同时，积极探索建立农村最低生活保障制度。（作者系明溪口镇党委书记）
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