公务员考试申论热点_公务员考试申论热

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2014年公务员考试申论热点：“严”字当头 “实”其人生

3月9日下午，习近平总书记在参加安徽代表团审议时指出，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，并对“三严”“三实”的内涵和要求逐一做了具体阐发。

总书记讲“三严”“三实”，用的都是大白话，讲的都是大道理。大白话人人能懂，大道理人人可听。除了“严以用权”，即使是“无官一身轻”的一般人，若能因此经常严格修身律己，实在做事做人，又何尝不能从中受益?不过，总书记这番话是对各级领导干部说的，针对性很强也很明确。

“三严”的要求，概括起来可说是“严”字当头。“严”的对立面是“宽”、是“松”。人们常用严是爱、宽是害，以提醒为人尊长者要有恰当的教育方式，才不至于收获爱之适足以害之的苦果。对于自身而言，严是爱、宽是害的道理不但同样适用，而且尤其深刻。一个领导干部如果能做到“三严”，那么可以说他是爱己;如果做不到，那么他就可能不但害己，并且害人。

从历史上看，从新近的事例看，很多栽跟头的领导干部有一个共同点，那就是都没有做到“三严”。那些堕落的腐败分子，共产主义的理想信念固然谈不上，离古人所说的修齐治平的理想人格也相距甚远，公德不顾，帷薄不修，头脑中似乎只装满了各种私欲，而每天的存在价值就是为着实现这各种私欲。心中没有律令，宽纵放任，私欲一定泛滥，行为一定没有底线，手中的公权力一定会异化为实现私欲的工具，直至灵魂掉进黑暗的深渊，直至躯壳被膨胀的私欲炸裂。至于实现私欲的权力刀锋所向之处，是无辜者的伤、含冤者的泪，以及被非法剥夺者的痛。对于在位的各级领导干部而言，能不以“三严”自警、自省、自励乎?人生在世，无非是做人、做事，领导干部自然是在做人、做事中做官，做官也就是做事、做人。做人不实，无法做人;做事不实，难以成功;做官不实，祸己害民。“实”的对立面是“虚”、是“空”。“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”，写文章、做学问尚且要求如此;领导干部的“学问”不是在书斋里做出来的，领导干部的“道德文章”不是写在纸上而是写在大地上、写在人心中，如何能不实事求是、脚踏实地、真抓实干、老老实实?好大喜功、好高骛远、花拳绣腿、涂脂抹粉、官样文章、八面玲珑„„练多了“虚”功，做多了“虚”事，则可能无往而不“虚”，不留下骂名已是万幸，至多也只能收获一个空洞的人生。自奉甚俭、自律甚严者鲜不“实”，追求生命有重量、有质感的人鲜不自“严”。领导干部努力做到“严”字当头，方可能“实”其人生，如此，不求功而功在其中，不求名而名在其中，不祈福而福自来，不避祸而祸避之。

2014年公务员考试申论热点：让权力运行不“脱轨”

以正当程序组成的制度笼子，是保证行政权力正当行使的关键，是实现程序公平、社会正义的底线

政府工作报告提出，加强建设法治政府，“把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责”。要确保行政权在法治轨道上运行，行政程序法治是关键。因为，程序是实体的保障，法治就是程序之治。要使实体目标的确定和实施不发生错误，不出现滥权或懒权，其基本保障在于程序。

我国的行政程序制度建设，始自1990年行政诉讼法的颁行，此后，出台了很多不同种类的行政行为程序制度，如行政处罚、行政许可、行政强制等，也有很多不同层级地方政府出台的程序规定，如湖南、山东、汕头等地，都取得了一定的效果和经验，但尚未制定一部全国统一的、涵盖各个领域层次的行政程序法。制定统一的行政程序法，明确并落实程序正义底线的各项基本要求，已成为完善制度笼子、建设法治政府中不可或缺的课题。

在行政权力的行使中，最常用、最重要的大概就是决策。各种权力的行使过程，是由不同内容、不同层次的大大小小的决策组成。决策目标多种多样，但权力的行使过程，包括程序、原则和制度等，却是可以统一的，决策过程必须遵循法定的程序。行政处罚也是一样，虽然实体处理极为多样，但都须遵循正当程序，在执行时要裁执分离。程序是实体的保障，不仅行政如此，司法公正也同样要依靠程序。

为了确保重大决策或制定规范不出错，必须遵循重大决策程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策，而不是简单的“首长决定”。翻检一下某些重大决策的失败或失误，几乎都与“拍脑袋决策”有关。如果把决策程序制度化，严格按照上述程序决策，出错的可能性、权力寻租的可能性都将大大减少。

程序正义的底线是什么?公正、公开、参与和效率。所谓公正，即自己不能当自己的法官，或者说不能既当运动员又当裁判员。比如，某地为修建高速公路成立了公司，为了管理方便，公司董事长由交通厅长兼任，这就十分危险。所谓“高危人群”，常常是在这种情况下产生的。公开，就是要求行政机关将行政权力运行的依据、过程和结果面向公众或者相对人公布，与之相对应的是公民知情权，“民众有权知道政府在做什么”。

参与，多指公众的加入。作出重大决策或制定规范时，不仅应善于吸纳公众智慧，还应勇于接受公众监督，防止做出有损于公民权利和公共利益的决定。效率则是强调投入与产出之比，要注意减少投入，增加产出。如果公民办个证竟要盖几十个公章，而每一个“章”背后都有制度漏洞和寻租机会，怎么可能建成一个人民满意的政府?

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据。这就需要以正当程序组成制度笼子，以保证行政权力的正当行使，实现程序公平和社会正义。对改革过程中具体制度的设计或检验，都需要以此为基础。程序的公正若能做到，权力行使的公正才有保障，建立公平正义的社会才有基础。

2014年公务员考试申论热点：让民众在案件中感受到公平正义3月10日下午3时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告，听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。

今年的“两高”报告，既回应了民众对司法公正的诉求，也“不约而同”地提到了打击暴力恐怖犯罪，措辞严厉。最高人民法院院长周强称，“依法严惩危害国家安全犯罪，严惩昆明“3?01”暴力恐怖袭击群众等一切暴力恐怖犯罪”。最高人民检察院检察长曹建明提到，2013年，检察机关深入开展反分裂、反颠覆、反恐怖斗争，坚决打击危害国家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。这样的峻厉表态，无疑带给民众更多的底气与力量。

暴力恐怖事件离我们并不遥远，必须强化预防、依法打击，提高民众的安全感。而与此同时，我们也关心司法公正，期待每一起司法案件中民众都能感受到公平正义。依法治国，法治中国，离不了司法公正。不公个案也许只是少数，但对当事人来说就是百分百的伤害，除了重创当事人的法治信仰，也会削弱公众对司法的信任。正因为如此，中央领导同志多次强调，努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。而这次的两高报告，同样对此着墨不少。捍卫司法公正，让民众感受到公平正义。首先需要司法人员遵纪守法，信仰法律;还要健全权力运行制约和监督体系，关键是让人民监督权力，让权力在阳光下运行。此外，一旦发生冤假错案就及时纠正。有句话说得好，一个冤假错案就会毁掉一个家庭、毁掉一个人的一生，是任何赔偿、补偿都无法弥补的。

一年来，检察机关坚持有错必纠，对从申诉中发现的“张氏叔侄强奸杀人案”、“于英生杀妻案”等冤假错案，及时与人民法院沟通，提出依法予以再审改判的意见。周强在报告中也提到，严格落实错案责任追究制度，实行责任倒查、有责必究。以零容忍的态度和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治司法腐败行为，坚决清除法院队伍中的害群之马。建立严格的纠错机制，既是对法律的尊重，更是对当事人合法权益的尊重。因此，司法机关必须坚持无罪推定、正当程序、证据裁判等诉讼理念，对冤假错案查实一起，纠正一起。

“每一个判例，都可能为法律信仰加一块基石;每一次失误，都可能成为信仰崩塌的链条。人们不仅要求实体公正，也要求程序公正;不仅要求公正，更要求及时的正义。”法律，应该让人民信赖，让人民依靠。正义，不仅应当得以实现，而且当以人们看得见、能认同的方式实现。实现这一目标，司法机关责任重大。

2014年公务员考试申论热点：以核心价值凝聚精神动力

国无德不兴，人无德不立。全面深化改革的春风已经劲吹，如何激发崇德向善、奋发进取的精神力量?怎样更好地培育践行社会主义核心价值观，推动国家治理体系和治理能力现代化?

“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”“继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，不断夯实中国特色社会主义的思想道德基础。”习近平总书记的重要讲话，为弘扬社会主义核心价值观指明了方向。正在举行的两会上，代表委员们普遍认为，将这一精神落到实处，推进改革就有了凝神聚力的主心骨，社会发展就会有昂扬向上的精气神。

有什么样的核心价值观，就有什么样的制度安排。社会主义核心价值体系是兴国之魂。在利益多元、思想多样、观念多变的时代全面深化改革，以正确的价值理念有效整合社会意识、保证社会系统和谐运转，是治理能力的重要表现。现代化的国家治理，需要核心价值体系的导航定向，需要坚如磐石的精神和信仰。只有这样，才能在沧海横流中标定历史方位，在风云际会时坚定信念理想。

一个民族能不能把握自己，很大程度上取决于道德价值，决定于文化力量。坚守我们的核心价值观，重在发挥文化的作用，理直气壮地继承弘扬中华民族传统美德，与时俱进地创造性转化、创新性发展，让文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，让讲道德、尊道德、守道德成为风尚。以改革为动力，不断完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，价值体系的建设才有制度支撑，文化软实力的提升才能有的放矢，社会主义文化强国的目标才会指日可待。

核心价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们内化为精神追求，外化为自觉行动。如果思想文化战线的工作者们，能创造更多优秀作品彰善惩恶、激浊扬清;如果在国家治理体系的完善进程中，能用法律扶起“跌倒”的道德，用政策推动正确价值观的弘扬;如果党员干部主动率先垂范，公众人物自觉成为社会风向标，何愁驱散不了社会生活中的“价值雾霾”?何愁没有众人拾柴推进改革的心劲儿?

价值观决定改革观。踏上全面深化改革的新征程，沿着“富强、民主、文明、和谐”的国家目标推进改革，以“自由、平等、公正、法治”的社会理想凝聚共识，以“爱国、敬业、诚信、友善”的公民准则检视行为，我们就一定能为改革发展树立正确的价值引领、凝聚不竭的精神动力。

2014公务员考试申论热点：公车改革，省钱限权才是硬道理李克强总理在政府工作报告中提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。公车改革终于从“雷声大”走向“雨点大”了。壮士断腕也好，背水一战也罢，政府工作报告中的姿态与决心，显然也普适于车改进程。此前，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，“不准违规配备公车”;随后不久，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，其中关于公务用车的要求是，“坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度”。态度有了，路径有了，剩下就是从顶层设计走向改革现实了。

车改的必要性与重要性无须赘言。在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。叶青大致算了算，车改结束后，每年或可节约1000亿元。2013年11月，中纪委“晒”出了2013年以来各地查处违反八项规定的“成绩单”：截至9月30日，各省区市查处违反中央“八项规定”精神的问题共14839起，其中，违反公务用车管理使用有关规定的案件数量为4851件，占比接近1/3，居各类问题之首。

一句话，把钱省到实处，把权限在明处，这才是车改的硬道理。

眼下而言，亟待解决的是四个问题：一是车改如果货币化，是制度创新还是福利“创薪”?标准高了，财政还是冤大头;标准低了，下基层就没了积极性。平衡好一个“度”，确非易事。二是公车拍卖，会否造成新一轮国资流失?如果拍卖程序夹杂“暗箱”成分，不仅公开透明成问题，低价贱卖可能成为新的权力寻租把戏。三是车改最怕阳奉阴违，政府的公车少了，企业的公车会不会多起来?事实上，一些职能部门或领导以“借用”的名义，长期使用企业车辆也不是个例。“挂的是民牌，登记在企业，检查一来就收起来，检查一走就开出来。” 制度需要对李代桃僵的车改现实，保持足够的警惕。四是车改之后，司机去哪儿?驾驶服务社会化、市场化，不能成为一句空话。历史问题不能总是“历史”解决，专业“车队”究竟该不该存在，总要有个标准的说法。

如果从1994年算起，中国的公车改革已经有了20个年头，但“车轮上的腐败”显然并未禁绝。该试的模式已摸完“石头”，该改的地方已形成共识，车改“过河”的脚步，总不能一直在浅水区摸索。不管怎么说，省钱限权才是车改的旨归。

2014年公务员考试申论热点：我们需要什么样的民营银行?

3月11日，银监会主席尚福林在全国“两会”记者会上表示，今年将在天津、上海、浙江和广东开设5家民营银行试点，首批试点采取共同发起人制度，每家试点银行的发起人不得少于2家民营资本。值得注意的是，阿里小微金服(筹)和腾讯等电商资本，入围参与试点工作的10家民营资本之列。

为什么特意强调两大电商资本进入?因为互联网金融进入传统银行领域才是真正的亮点，而不是民营银行本身。阿里小额贷款公司成立以来，以极快的速度发展，同时也给享受高利差的最后红利的传统银行极大的压力。中国银行业这几年改革迅速推进，顶层设计当然有功，但恐怕谁都想不到，互联网力量起到的作用更加不可忽视。

据阿里的数据，从2010年至今，阿里小贷累计发放1700亿元贷款，仅2013年新增借款接近1000亿元，累计放贷65万户，户均贷款余额低于4万元，平均每次贷款时长4天。以淘宝、天猫卖家使用最为频繁的订单贷款为例，产品利率为日息万分之五，全年实际融资利率成本仅6%。我国银行业多年无法解决的给中小企业输血的难题竟然部分地被阿里解决了，而阿里小贷之所以能够成功，是因为电商平台背后的大数据支撑。只要阿里作为电商平台本身的商户黏性一直存在，其背后的大数据就能够一直支撑其对于商户的信用分析。阿里的竞争力核心就是信用控制体系。借助于商业平台的大数据分析，前端分析为贷款者进行信用评级，中端支付宝控制支付系统，后端通过信用黑名单、阻止交易等，让失信者付出代价。高利差和信用不健全，是我国银行业长久以来存在的两大顽疾。传统银行靠央行规定的高利差生存，人为压低存款利率，提高贷款利率。在贷款业务上，传统银行业的信用定价能力非常薄弱，反映在过度依赖抵押贷款、担保贷款与政府信用上，他们很难对民间数千万家中小企业进行准确的风险评估与风险定价。所以，传统银行几乎无一例外地偏爱国企和地方政府融资平台，而对大量需要资金的中小民营企业来说，贷款则极为困难。这种情况下，出现了民间高利贷和地下钱庄。互联网金融则显著地改变了这一状况，余额宝类互联网金融产品将存款利率提高到6%以上，对传统银行的存款业务形成冲击，互联网贷款则惠及大量中小企业。在这样的发展态势下，互联网金融企业发展成为名正言顺的银行可以说是大势所趋。回到民营银行这一主题。我们需要什么样的民营银行?并不是银行民营化就一定代表改革的方向，传统银行也有很多引入了民营资本，甚至很多资本可能借着民营银行这一概念进行炒作和投机。我们需要的是真正具有生命力、能够给中小企业输血的民营银行，或者说真正在市场中杀出一条血路的民营银行。互联网金融就是这样的民营银行。此外，在我国传统银行体系的边缘，有很多地域性的具有长期发展能力的中小金融机构，也可以发展为民营银行。比如，一些办得比较好的地方农信社，他们经过了市场筛选，对地方熟悉，对中国乡土社会的信用体系有较强的整合能力。

中国银行业的改革已是大潮涌起，势不可挡。央行行长周小川表示存款利率市场化将在两年内实现，互联网金融也将登堂入室，其核心精神都是让市场起决定性作用，而老百姓会越来越多享受到这种变化带来的实惠。