现阶段区域协调发展就是要通过实施西部大开发_西部大开发十三五实施
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现阶段区域协调发展就是要通过实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。在区域协调发展中应以实现共同富裕为目标，以市场为配置资源的基础性手段，适当发挥政府尤其是中央政府的作用，促进地区之间形成合理的产业分工格局和良性互动。总体而言，现阶段我国区域协调发展面临着以下困境:
1、发展目标的一致性与各个区域约束条件的差异性。区域协调发展战略的目标是各个区域优势互补、相互促进、共同发展，逐步缩小区域差距，最终实现协调发展。但是各个区域在发展中面临的自然资源、人力资源、社会资源等方面的约束条件存在明显差异，而且区位、资源禀赋等约束还是不可突破，或者是在短期内不可突破的硬约束。
2、国家整体目标与地区目标的差异性。国家发展的整体目标是实现区域的协调发展，实现全面小康和构建社会主义和谐社会。但是各个地区的目标依然是加快该地区发展，加快地区经济发展仍是地方政府追求的主要目标。
3、整体发展与地区协调发展战略选择的差异性。现阶段，我国在发展中存在两个差距:一是我国作为发展中国家与发达国家，特别是与欧美等国家之间的差距;二是我国各个区域，特别是东西部地区之间的差距。所以，我们面临双重协调，一是外部协调，即尽可能缩小与发达国家的差距，实现我国与发达国家之间的协调发展;二是内
部协调，即尽可能缩小国内各区域之间的差距，实现区域间的协调发展。
4、发展战略多元化从而导致发展重点的模糊性。为了实现区域协调发展，我国在各个区域采取了相应的战略，即实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，希望形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。多元化战略的目标是要实现区域协调发展，但是多元化战略的实施，使得区域发展的重点模糊。
5、以重化工业为核心的经济规模快速扩张给环境带来越来越大的压力。圈地铺摊子大量占用耕地并破坏自然植被，工业废水排放污染土壤和水源，大量二氧化硫排放污染空气，都使生态环境承载着越来越大的压力。
6、地区间经济与人口分布失衡，经济社会发展差距仍在扩大。改革开放以来，国内外投资和产业持续向沿海地区转移，经济布局也呈现向沿海地区集中的态势，形成了若干支撑全国经济增长的经济密集区。而我国人均GDP最高的省区是最低省区的十多倍。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群人口占全国15%，但拥有35%的经济总量。地区间教育、卫生等社会事业的软硬环境也存在较大差距，东部地区远好于中西部地区。
7、后发地区发展热情持续高涨，区域竞争激烈，宏观调控面临新的挑战。为了缩小差距，实现区域协调发展和分享大国崛起的成果，后发地区的发展热情极大地增强，各地在强化“发展是第一要务”理念的基础上，全面实施追赶战略，有的地方不惜一切代价招商引资，加速工业化。这种如饥似渴的发展热情和现行地方财政体制相结合，使地区之间的竞争愈演愈烈。在这种情况下，中央政府既要适当控制各地的盲目冲动和过度投资行为，又要努力保护地方发展的积极性，要在现有地方经济发展和竞争格局中使这两方面保持符合科学发展观要求的平衡，的确存在较大的难度。
8、促进区域协调发展的政策法律体系不健全。目前，我国正处于计划经济向市场经济的转轨过程中，计划经济时期的理念和思维仍牢固地存在于各级干部的意识中，政府支配资源的能力还很强大，市场经济力量也在迅速地增长，逐步成为支撑经济增长的主体。两股力量有时产生激烈碰撞，演化为政府经济与市场经济尖锐的冲突，在金融、土地、贸易方面突出地表现出来，演化出经济社会的一系列矛盾。两股力量有时形成合流，演化为地方政府与中央政府的博弈，下级政府对上级政府的博弈，导致中央调控政策的失效或低效。
(一)“因地制宜”制定区域发展政策
完善区域政策对于我国顺利完成全面建设小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制这两大宏伟目标具有非常重要的意义。中央政府应牢牢把握区域政策的制订权。不仅要根据各地区的不同情况制定
不同的区域发展政策，而且要根据各地区的情况制定区域财政政策、区域金融政策、区域土地政策、区域人口政策、区域资源政策、区域环境政策等。
(二)将制定全国性空间规划和区域性空间规划提上议事日程 “十一五”期间制定“主体功能区”规划的目的是根据各地区的资源环境承载能力、开发力度和发展潜力确定优化开发地区、重点开发地区、限制开发地区和禁止开发地区。这是区域发展理论的重大创新，有利于促进我国的空间结构调整和空间开发秩序的协调，有利于生态环境的保护和生产力布局的合理分布，也有利于有针对性地制定区域政策，但仅仅进行划分是不够的。我建议将主体功能区规划作为全国性空间规划的重要组成部分，在编制主体功能区规划的基础上，开始全国性空间规划和区域性空间规划的编制工作。
(三)整合现有机构，建立区域协调发展委员会
区域协调发展既是我国区域发展的目标，也是我国长期坚持并实施的大战略，既需要规划和政策的配合，也需要有实施的主体，因此建议成立国务院部委级区域协调发展委员会，专司区域协调发展之职责。
(四)改革户籍等限制劳动力流动的制度，逐步解决人口与经济空间结构失衡问题
立足于合理化和优化空间结构的角度，国家应加快对户籍等限制人口流动的制度的改革，在拆除地区壁垒，允许物品畅通的同时实现人口流动的正常化，以人物互动方式逐步解决要素空间结构失衡问题。
(五)建立覆盖全国的以中央财政支持为主的最低生活保障制度 应把解决西部地区农牧民的生活问题放在首位。我国还有2000多万尚未脱贫或日尚未解决温饱问题的农牧民，也有一批基本生活难以维持的城市贫民，这一群体是政府应予以关注并重点救助的对象。
(六)按照不同类型区分别制定不同的扶持政策
我认为可按六大类型区分别制定区域政策：
1、贫困地区；
2、老工业基地；
3、资源型城市；
4、生态脆弱地区(沙漠化、石漠化地区、水源地、干旱地区、地质灾害频发地区)；
5、粮食主产区；
6、边境地区。不同类型区不仅要有不同的扶持政策，而且要有比较科学的战略思路。
(七)构建生态补偿机制，共同维护人人共享的生态环境
我国特殊的地理地貌构成了祖国大家庭的基础。西部的矿产资源和水资源成为东部赖以生存和发展的基本条件。珠江、长江、黄河等大江大河均发源于西部，上游的环境和对水资源的保护对下游地区的生产和生活起着至关重要的作用。一些省域范围内的江河也存在类似
情况。我国江河上游地区多是经济欠发达地区，下游地区又多是发达地区，因此，生态补偿机制的建立显得更为迫切和必要。
（八）加大转移支付力度，提高欠发达地区的公共服务水平 我们也不应该去追求各地区达到相对均衡产出水平的目标，我们要追求的应该是各地人民有比较接近的生活水平，这样才有利于整个社会的稳定，有利于和谐社会建设。要实现这一目标，一方面需要帮助经济欠发达地区加快发展，通过提高当地的产出水平来增加人民的福利；另一方面，也是更重要的方面就是要通过财政收入再分配来提高欠发达地区的人民群众包括教育、卫生、社会保障等在内的生活福利水平。
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