农村合作组织转型“苏州样本”_农村专业合作组织管理

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农村合作经济组织转型升级的“苏州样本” 中国金融信息网2012年03月16日14:44分类：区域经济

建立农村合作经济组织，是推进农业现代化、提高农民收入的有效途径。然而，处于我国改革发展前沿的江苏省苏州市，近年来农村合作经济组织发展逐渐触到了“天花板”，为此，该市创新体制机制，探索出了一条合作社抱团出击，以资源整合推动农村合作经济组织转型发展的可持续之路。

单兵作战遭遇发展瓶颈

位于太湖之滨的苏州市吴中区湖桥村2003年起先后成立了社区股份合作社、物业股份合作社和鱼米之乡生态农业专业合作社，为村级经济的快速发展注入了动力。2005年至2010年5年间，全村集体总资产从最初的1000多万元增至4亿元；村级年收入从100多万元增至4000多万元；农民年人均收入从8000多元增至16800元。村民人人变“股民”，2010年红利分配(包括政策性、福利性补贴)达户均6000多元。

不过，迅速发展的湖桥村很快遭遇瓶颈。“靠土地流转进行规模化农业种植或者建造厂房出租，农民获得了比原来高的收益，但再往上走就难了。”湖桥村党委书记徐顺兴说，村级经济仅靠土地租赁和集体资产发包，增长空间有限。一方面，随着鱼米之乡生态农业产业区的开发建设，村里面临着现代生态农业和三产服务业发展的机遇，急需招商引资和项目开发的平台；另一方面，股份合作社与村级行政管理“一套班子”，两头难以兼顾，限制了合作经济的发展壮大。湖桥村的烦恼是苏州3300多家农民股份合作社面临的共同难题。苏州市委农工办主任顾杰介绍，合作社深化发展面临不少制约:经营粗放，多靠吃房租、地租，增长空间有限；村社合一，收益难保全给农民；一村一社封闭发展，土地、资金、人才等资源有限，且影响均衡发展。

抱团出击 小船变巨轮

针对这一情况，苏州市积极探索农村经济合作组织转型升级之路。2010年，湖桥村三大合作社共同出资5600万元组建“苏州湖桥集团”，这是全国首家正式申领营业执照的农民合作社集团。集团成立后，通过建立现代企业制度，整合村级资源、资产、资本，推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，进一步做大做强农村新型合作经济。

记者调研了解到，湖桥集团成立后，村里8000多亩土地全部流转进行规模经营，公开招商5亿元打造现代化高科技农业园。湖桥集团下辖的文化旅游、建筑、园林绿化、房地产开发、物流等子公司跳出“农字头”转入三产服务业。去年底，在湖桥集团成立一周年之际，一张喜人的“成绩单”跃然眼前:湖桥村村级收入从2010年的4018万元猛增至8000万元，人均收入达2万元，户均红利分配突破万元，集体资产总值达6亿余元。

“湖桥村只是苏州探索组建合作社联合体，打破发展制约、推进转型的缩影。”江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤说，目前该市已有近千家合作社抱团发展，成立70多家联合体，2011年仅吴中区即涌现13家。

苏州合作社联合体主要分村内合作社联盟和村际合作社联盟两种模式，股东基本为合作社，农民间接参股。“打破社际、村际壁垒，合作社抱团发展，把资源配置半径从一村一社扩至一镇(街道)多社，大大增强了发展后劲。”顾杰说，组建镇级合作社联合体，按人口而非经济规模配股，让薄弱村农民获得同等机遇。以苏州最早成立的合作社联合体元联置业为例，运营5年来，4万农民股东拥有的资产已从原先的6000万元升值为14亿元。

以合作社联合体为桥梁，越来越多的村级经济跳出“农门”。元联置业从最初的依靠存量资产就地出租厂房、打工楼，转向抓住城镇化机遇，多领域投资，多元化经营；湖桥集团下属的建设有限公司成功回购两家工厂“退二进三”，全面发展三产服务业，文化旅游发展子公司则投资3000万元建设生态园。

三项保障待完善

虽然苏州农民合作社抱团出击取得了一定的成效，但要让这一模式平稳、高效运作还需多方保障。

一是风险管控。记者在调研中了解到，合作社联合体在聚拢资金后四处出击，存在一定的投资风险。湖桥集团投资建设湖桥商城需1.5亿元，而其注册资本仅为5600万元；木渎惠民合作社注册资本1.7亿多元，已投资10多亿元„„这些多是靠银行贷款，一旦投资失败，最终损害的是农民利益。对此，顾杰建议国家适时出台扶持农村合作社联合体发展的相应政策，将一些低风险、高收益的优质资源向农民倾斜。

二是规范运行。目前，一些合作社联合体尽管设立了董事会、监事会、股东代表大会，但与村集体多是“两块牌子、一套班子、一本账”，管理由村干部负责。村社不分，影响企业规范决策、规范运营，也影响农民分红。江苏省社科院农村发展研究所所长包宗顺认为，合作社联合体宜按股份合作企业要求，明确农民的直接股东身份，保障他们选举股东代表大会的权利，由其代表高度分散的股东，参与并监督企业决策，以保证农民股份合作发展成果完全惠及农民。

三是管理升级。合作社联合体要做大做强，须善借外脑，引进职业经理人，以专业团队控制经营风险。目前，苏州木渎惠民合作社已聘营销策划、财务及工程管理三大总监；元联置业五个子公司老总全部外聘。元联置业董事长王金方介绍，他们在招聘小额贷款公司总经理时，请到了江苏银行相城支行一位副行长。“有专业人士掌舵，即便风险大的贷款行业，一年照样赚了四五千万元。”