培育优势产业 增强脱贫后劲_脱贫攻坚产业发展

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培育优势产业 增强脱贫后劲

王清平

近年来，南江县以扶贫开发为中心，坚持“办企业、兴产业、带农业、富家业”和“一个产业、一家企业、一个基地、一大品牌”的发展思路，立足南江实际，发挥资源优势，大力发展特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业，纵深推进全县扶贫开发进程，迈出了产业扶贫的新路子。2008年，全县解决了2500名绝对贫困人口温饱，14800名低收入人口生产生活条件得到改善，实现农民人均纯收入3093元，比上年增加459元。

一、围绕做大特色农业抓扶贫。立足特色农业资源，依托产业扶贫项目，以扶贫重点村为主战场，坚持“连点成线、连线成片、连片成面、带圈发展”的思路，优化产业布局，着力壮大以南江黄羊为特色的畜产品基地、以金银花为特色的中药材基地、以核桃为特色的干果基地、以长赤翡翠米为特色的优质粮油基地、以南江大叶茶为特色的富硒茶基地，并积极引导实施规模化种植、标准化生产、产业化经营，组建黄金村、字库村等村级农业发展公司，建成一批特色产业示范带、示范圈。坚持金融支持、项目带动、政策扶持的思路，北牧南江黄羊集团、翡翠粮油集团、米仓林业集团、新合农特集团等龙头企业进一步发展壮大，农产品精深加工水平进一步提升。2008年，南江黄羊、生猪饲养量分别达到90.6万只、163.6万头，同比增长3.9%、4.6%；金银花、核桃、茶叶产量分别达到410万公斤、520万公斤、72万公斤，同比分别增长13.6%、1.5%、10.7%。南江黄羊、金银花、核桃、茶叶、翡翠米等特色产业逐渐发展成为农民脱贫致富的支柱产业。

二、围绕做强新型工业抓扶贫。坚持“围绕资源抓工业、依托工业促扶贫”的思路，大力发展冶金，重点发展建材，积极发展农副产品加工，奋力实施以“年产铁精矿100万吨、水泥100万吨、煤炭100万吨、石材100万平（立）方米”为主要内容的工业发展“四百万工程”，努力增强工业反哺农业实效，不断加快扶贫开发进程。大力实施集团经营战略，以知名产品支撑大企业，以大企业带动大产业，促进优势企业向规模化、集团化发展。坚持一企一策、因企施策，优化资源配置，整合生产要素，集中力量扶持南江矿业集团、铁山冶金矿业公司、煤电有限公司、秦巴煤炭集团、南威水泥集团等龙头企业集团，着力打造坪河、柳湾、沙坝矿产工业孵化园，东榆、乐坝建材加工小企业孵化园，带动新型工业持续快速发展，为扶贫开发奠定了坚实基础。2008年，全县规模以上工业企业实现增加值6.68亿元，比上年增长29%。

三、围绕做优生态旅游抓扶贫。依托光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个国家级品牌，坚持“围绕生态办旅游、围绕农业办旅游、围绕工业办旅游、围绕城镇办旅游”的思路，大力实施年“接待游客100万人次、高档次农家乐达100户、专兼职旅游经纪人100人、农民人均旅游产业增收100元”的旅游发展“四百工程”，精心包装精品景点，狠抓宣传促销，着力打造红叶品牌，努力构建川陕旅游金三角，培育西部旅游新亮点，纵深推进旅游扶贫进程。2008年，全县接待游客78万人次，实现旅游总收入3.69亿元，同比分别增长4%、10%。

四、围绕做实劳务产业抓扶贫。坚持把提升贫困人口综合素质作为扶贫开发的基础工程来抓，依托阳光工程、品牌工程、扶贫工程、就业培训工程等培训项目，切实加强农民工技能培训，建立省级扶贫劳动力转 移培训示范基地1所、市级劳务培训基地3所、县级劳务培训基地学校8所，逐步形成以职业中学培训为中心、社会力量办学单位培训为补充的劳务培训网络。2008年，全县培训农民工5万人，有序输出1.2万人。采取“培训—输出—回引”模式，健全劳务输出网络，在北京、上海、西安、广州等地建立稳固的劳务基地，实行定点、定向、定单输出，引导外出务工人员有序流动，有组织地转移，有计划地输出，努力实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标。成立南江县农民工协会，并在劳务输出相对集中的北京、西安、郑州等市建立分会，在县城建立“背二哥宾馆”，营造了“农民进了城、就是一家人”的就业环境。2008年，全县输出劳动力20.5万人次，实现劳务收入9.1亿元，农民人均增收1300元。

五、几点体会

在培育支柱产业、推进扶贫开发进程中，有以下四点体会：

一是选好路子是抓好产业扶贫的前提。我们依托南江的特色优势资源，把特色农业、新型工业、生态旅游和劳务产业作为全县富县裕民的支柱产业，扎实抓好产业扶贫工作，着力强化县域经济支撑，让广大人民群众在产业发展的过程中增加了收入，得到了实惠，真正实现了脱贫致富。

二是整合资源是抓好产业扶贫的基础。近年来，我们打破行政区划，整合土地资源，按照“连点成线，连线成片，连片成面”的发展思路，培育打造了一批特色产业示范片点；打破部门界限，整合项目资源，把大量的项目资金投向优势业主、重点区域，发挥了项目资金最大效益；打破行业限制，整合人才资源，把各类专业技术人才集中到重点工程、骨干产业，进行合力攻坚，重点突破。

三是创新机制是抓好产业扶贫的关键。结合国家产业政策，实行“业主投入为主、小额信贷为辅、政府以奖代补”的机制，积极争取国家产业性财政投资，充分发挥业主投入的主体作用。加强银政银企沟通合作，创新金融扶持产业发展风险共担、互利双赢机制，金融机构把支持农业、工业、旅游等产业发展作为信贷投放的重点，对效益较好、符合统一授信条件的农业龙头企业、工业企业集团和旅游开发经营企业，实行统一公开授信，保证优势骨干产业培育的信贷资金需求。

四是加强领导是产业扶贫的保障。各地各部门把产业扶贫作为工作的重点，集中人力、物力、财力强力推进，从工作部署、财力分配、干部配备等方面优先安排。县委、县政府制定了一系列鼓励、支持企业、业主发展产业的优惠政策，从政策、资金、人才等方面给予大力支持，着力营造了产业发展的良好外部环境。

作者系中共南江县委常委、副县长