预测中国信息化走势_中国信息化3大趋势

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预测中国信息化走势

关注国计民生，强化平凡应用，弱化“大而全”的电子政务，将成为中国信息化下一步的发展趋势。

如果有人问南京市市长罗志军“公婆”政府与“公仆”政府在南京如何解读，罗志军会反问：知道什么叫做“公开透明”以及“阳光下的操作”吗？当然还有效率—什么叫做效率？比如一位生意人8∶00走进市工商局年检大厅，8∶30就能“搞掂”，这就是效率。

南京市白纸黑字写道：政务公开、职能转变、审批制度改革、优化投资环境—一位官员沾沾自喜地对记者说：就是为人民服务的意思。

这很容易让人想起1944年9月8日，毛泽东主席在纪念张思得同志时用高亢激昂的声音说：我们的共产党和共产党领导的八路军、新四军是革命的队伍„„完全是为着解放人民的，是彻底为人民的利益工作的。毛泽东那一天的演讲后来被整理成文章，标题为：为人民服务。

恍惚间59年过去了，今天人们不再把“为人民服务”挂在嘴上，但是“为人民服务”的影子却在南京市、南海市、杭州市、中关村“数字园区”以及广州天河区等一系列被称为信息化典型的地方浮现，这些地方有一个共同的口号：建设服务型政府！

政府为什么要改革？职能为什么要转变？

作为中国信息化的制高点，电子政务的地位举足轻重，这一地位既反映了政府对于改变传统管理手段，提高管理水平的迫切需求，也反映了政府试图改变工作作风和办事效率的良好愿望。

这种愿望的表达在惯用的、采用“样板”宣介的角度选择上既不是先进人物，也不是先进集体，或者闪光业务，而是信息化的实现与否，以及这种实现带来的良性变化。以电子政务的效果作为宣介主角，这在中国政务史上绝无仅有。

这很奇怪吗？南海的邓耀华书记一定会说，没有电子政务，工作怎么搞？天河区的陈小刚区长一定会说：打破政府工作中长期存在的结构“迷宫”和程序“迷宫”，缩短政府与老百姓的距离，为老百姓办实事„„“迷宫”如何打破？距离如何缩短？所以，作为手段，电子政务归根结底服务于政府，服务于人民。

显然，对于电子政务的解读在试图回答一个问题：政府为什么要改革？职能为什么要转变？建设服务型政府，重提“为人民服务”究竟被赋予了什么新的内涵？

这是一个巨大的社会经济命题，这一命题被无数时代以形形色色的方式来实践、验证。而当历史的车轮进入21世纪的时候，能够为解答这一命题提供线索的只有两个依据:

一、知识经济时代；

二、全球一体化。两个依据可以被认为是政府改革、职能转变的内在因素。

1.知识经济时代

如果需要分隔的话，在社会主义知识经济时代之前还有社会主义体力经济时代，这个时代的特征是需要依靠体力和强有力的控制来维护社会秩序、管理社会财富，并以“职能干预”的手段来促进社会潜能的发挥以及经济能力的增长。尽管这一阶段也提出过“为人民服务”的口号，但其基础则是强大的制度保障。

毋庸置疑，社会主义体力经济时代依靠崇高的理想、信念和强有力的以上下级关系维系的职能式管理使得“为人民服务”达到了物理的境界：人们自觉遵守纪律，行动听指挥，并鼓足干劲地做无私奉献，为国家、社会创造财富。

时代日新月异，知识经济时代到来了，随着社会的发展，国家管理者看到，体力创造的财富越来越小，取而代之的是知识创造的财富，以及其创造财富的速度令人惊讶。知识经济时代的特征是极端需要智力和创造智力潜能发挥的优良环境来维护社会秩序，管理社会财富，并以服务于智慧的方式来促进社会潜能的发挥，以及经济能力的增长。

体力创造财富可以带有一定意义上的强迫，而将智慧与创造性作为资源是不能被迫使然的，因为，在知识经济时代，服务式管理使得“为人民服务”达到了“以人为本”的境界，这显然是我国新一届政府改革，以及电子政务的重要目标。

2.全球一体化

在中国宣布进入WTO的一刻，就意味着中国已经彻底地成为世界的中国。而世界的中国则意味着中国立足于世界强国之林的惟一手段是增强综合国力，意味着资金、资源、人才的国际化。由于各种资源在世界范围内允许自由流动，导致世界各国必将面临着资金、资源及人才的激烈竞争，国家没有好的政策，发展经济、创造财富没有好的环境，国家就有可能丧失很多利益。因此，利用信息技术手段，改变政府工作作风和效率，建设服务型政府，创造良好的国际化生态环境，理所当然地成为新一届政府的追求目标。

信息化趋势：关注国计民生

立足于上述分析，梳理本报10年来信息化的相关报道，我们大体上可以对信息化下一步走势做以下判断：

1.突出强调关注国计民生

建设服务型政府，信息化的基调便鲜明地指向服务于国计民生——服务于国家、社会的稳定，服务于普通大众，服务于社会财富的积累与管理，服务于为智慧、创造性及具有这些能力的个人或集体创造发展环境。

2.给电子政务赋予务实的定位

由于缺乏经验，过去，人们最容易犯的毛病是对困难与风险估计不足，这就给电子政务以太高的定位，给电子政务项目赋予了太多不可实现之事，或是近期不可实现之事。过高的定位经常是失败和浪费的根源。因此，下一步信息化的走势必须是落实务求实效，调整定

位、目标，多选一些最能取得效果的项目做深、做透、做好配套的各个环节，一个项目成功了，再进行扩展。

3.强化平凡应用，弱化“大而全”的电子政务

实践已经表明：越是基层的业务，信息技术越能有效地发挥作用，而越是高层的业务，信息系统越是无能为力。因为越是基层的工作，就越结构化、标准化、形式化，便于计算机的模拟;而高层的决策过程非常复杂，关键因素并非来自数据，带有很大的经验性、创新性。因此，大多数成功的系统都是平凡的、微观的。对于电子政务而言，这是一个普遍性的规律。因此，弱化“大而全”的电子政务很可能是下一步信息化的发展趋势。

4.加强互联互通，强化信息资源建设及利用

在有了明确的应用目标和选定共享的内容后，互联互通是非常有必要的，也是发挥信息化效益的必然选择。最近一段时间，政府主管部门也表达了解决互联互通的决心，足以表达互联互通已经在一定程度上成为制约我国信息化推进的瓶颈。

互联互通的一个重要目的是资源共享，但目前的情形是，从信息资料到取得应用效益之间尚有不小的距离。因此，做到有效的共享，加强信息资源的建设将成为下一步信息化关注的要点。

5.强调信息安全

当数字信息构成虚拟网络社会，安全问题自然成为重中之重。当然，在信息无处不在，Internet无处不联，并深入蔓延的态势下，注重信息安全，与破坏信息安全行为做斗争必将是国家长期、持久的大事。

从条理上看，这些判断显得不太成体系，其原因在于，我国信息化的指导原则具有很强的延续性，大原则不可能发生变化。因此，中国信息化的下一步走势应当是提出改善方案，而不可能进行转折性的变化。

特别值得一提的是，信息化的利益协调问题一直都是老大难问题，而在信息化实践中，大部分参与者都认为，利益协调问题解决了，信息化就成功了一半。由此可见利益协调机制之于信息化的重要性。

另一方面，利益协调的效果与信息化的目标息息相关，只有合理的目标，才会有合理的协调。比如，互联互通需要付出成本，只有回报远远大于成本，互联互通才有现实意义，因此，在无法确保回报的时候，加之安全与保密问题无法得到解决的时候，“信息孤岛”也是不得已而为之的。

由此，对于下一步如何解决利益协调问题，折中的方案便有可能是: 在降低信息化目标的同时，理顺利益协调机制。