综合施策促进农民增收_扶贫精准施策
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综合施策促进农民增收
吴晓文
2011年第6期 ——社会建设
近年来，武穴市在社会主义新农村建设中，坚持统筹城乡，综合施策，运用政策引领增收、内部挖潜增收、拓展来源增收等举措，想方设法不断拓宽农民增收渠道，有力促进了农民收入持续稳定增长。据统计，武穴市农民年人均纯收入继2009年突破5000元大关后，2010年又增加到5700元。我们的主要作法是：
一、开阔思路，依靠政策促增收
党的农村政策是促进农民稳步增收的根本保障。我市认真落实党的各项惠农强农政策，着力促进农民增收。一是落实政策，稳固基础促增收。认真贯彻执行国家和省、市各项利民惠民政策措施，积极推进农村相关制度建设，确保农民利益。我市将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、农机具补贴、库区移民补贴等资金全部归口，市级统发，以“一折通”直接发放到农户。2010年，全市共计发放各种补贴4987万元，实现农民人均增收90.5元，稳定了粮、棉、油等大宗农作物的生产。二是用足政策，拉动建设促增收。紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，谋划实施一大批农田、水利、交通等基础建设项目；整合使用新农村建设、扶贫开发、库区移民等项目资金，放大项目建设效益；开展市直部门单位驻点包村，党员干部与贫困户手拉手等城乡共建活动，促进城镇资源向农村流动。2010年，市财政共计安排“三农”支出11200万元，争取上级项目资金16479万元，带动大量社会资金投入项目建设，全市共实施涉农项目45个，累计投入项目建设资金42亿元，极大地改善了农村基础设施建设落后状况，扩大了农民就业增收空间。三是创新举措，激活源头促增收。我市注重发挥政策的“引擎”作用，有效激活创业创收潜能。结合市情，市里相继出台《统筹城乡发展，加快推进新农村建设的意见》、《关于发展壮大村级集体经济的意见》、《关于加快农产品加工园区建设的意见》等一系列促农、强农政策性文件。围绕农村、农业发展资金短缺问题，整合产业资金，调整建设重点，着力引导向农村、农业倾斜；调整贷款结构，协调金融机构增大贷款总量，拓展担保形式，扩大授信额度；定期召开银企、银园、银政联席会，增进合作，促进融资；开创性搭建促进农业发展的融资平台，创建了全省县市级首家农业担保公司，创立了农村青年诚信创业基金。2010年，全市各类金融机构提供农业发展资金达5.6亿元。
二、转变方式，挖掘潜力促增收
农业是农民增收的基础。转变农业发展方式，挖掘农业内部潜能，提高农业综合效益，是武穴提高农民收入的重要途径之一。一是调优结构上规模。我市紧紧围绕粮食、棉花、油菜、生猪、水产、生姜山药等农副产品，着力把品质调优，规模调大。全市已形成70万亩优质稻、10万亩优质棉、100万头生猪、40万亩双低油菜、15万亩水产、3万亩生姜山药的生产规模。武穴已经成为全国双低油菜生产大市，生猪供应大市，也是湖北省双低油菜生产大市、水产大市和畜牧大市。2010年仅水产生产一项就促进农民人均增收80元。二是盘长链条兴产业。推进农业产业化是实现农产品增值、农民增收的关键。我市坚持以市场为导向，以“扶优、扶强、扶大”农产品龙头加工企业为主要抓手，实现大中小并举，多种经济成分齐上，着力推进油菜、生猪、水产、生姜山药等四大特色农业产业化发展。全市已发展农业产业化企业135家，其中规模以上企业75家，省级农业产业化企业2家，黄冈市级农业产业化龙头企业16家，安置就业9600余人。发展各类专业合作社组织（协会）50余家，带动农户2万余户。以龙头企业、合作社组织为依托，初步形成了“基地+公司+农户”和“订单农业”的发展模式，促进农民人均年增收100元以上。三是因地制宜显特色。我市始终把兴办特色农业作为转变农业发展方式的一个重要方面，坚持从实际出发，大力推进农业特色化、专业化、品牌化建设，宜工则工，宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，大幅提升农村经济效益和农业综合竞争力。如培育了以朱木桥、龙潭为代表的一批工业村，以魏高邑、泉塘为代表的一批旅游村，以郭应龙、龟山为代表的一批种养村，以龙坪、梅川、石佛寺为代表的农产品加工集镇。四是科技支撑树品牌。我市坚持依靠科技打造农业品牌，财政每年安排专项资金支持引进新技术、新品种，鼓励发展“品质优良、特色明显、附加值高”的高产、优质、高效、生态和安全农业，推行农产品标准化生产，狠抓无公害优质农产品评估认定、质量认证、品牌申报和商标注册，提高农产品科技含量和品牌效应。全市完成农作物无公害地认证面积50多万亩，获“三品”认证企业发展到35家、品种45个，其中地理标志产品2个，农业部颁发的绿色食品认证产品12个，总数居全省县（市）前列，黄冈之首。如福康油脂生产的“接福牌”一级双低菜籽油，是目前全国唯一通过绿色食品A级产品认证的双低菜籽油品牌。
三、更新理念，拓展来源促增收
为推进农民收入持续稳定增长，我市确立“跳出农业抓农业、减少农民富农民、城乡统筹兴农村”的新理念，着眼从农业外部寻求促进农民增长的新路径。一是大力推进工业化建设，扩大吸纳农民工就业能力。我市在落实“工业立市”过程中，注重以工业化带动农民就业，促进农民增收。我们坚持抓园区招商、抓骨干产业、抓集群经济、抓产品品牌，全市规模以上工业企业现已发展到190多家，形成以广济药业为代表的医药产业集群，以祥云为代表的化工产业集群，以华新、亚东为代表的建材产业集群，以玉柴多菱、海铭星为代表的机械和船舶制造产业集群。武穴目前已发展成为全国最大的核黄素生产基地、华中最大的水泥生产基地、湖北最大的农机动力制造基地和鄂东造船基地，全年完成工业总产值120多亿元。二是大力推进城镇化建设，统筹城乡发展促进农民增收。在城这一层，重点推进“两区一带”建设，提高人口容量，强化产业支撑，鼓动农民进城上镇创业就业。如面积43平方公里的田镇工业区已初具规模，2011年可望实现百亿园区目标；城东新区建设基本框架已拉开，城区面积将扩展7平方公里以上；沿江经济带将新老城区、经济开发区、田镇工业新区融为一体，汇聚全市80%以上的规模企业，带动了商贸、物流、房地产等三产业的迅猛发展，加速农民向市区转移。在镇这一层，重点以镇级工业集中区建设为龙头，通过强化承载功能，带动产业繁荣，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动局面，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。近年来，我市每年投入1亿多元用于小城镇建设，如梅川、花桥等中心镇每年吸纳能力在4000人以上，减少农民富农民。三是大力推进农村劳务输出。劳务输出是农民增收最快捷的途径。我市确立以劳务品牌带动劳务经济的战略，建立政府推动、市场主导、多元参与的劳务输出培训体系，整合培训资源，开展针对性、实效性的专项培训、订单培训和定向培训，初步形成武穴建筑、缝纫、电子电工、酒店服务、家政服务五大劳务品牌。年劳务输出14.8万人，现金收入近5亿元。市财政每年安排培训专项资金近200万元，实现培训农民工4万人、新增转移就业和返乡再就业2万人以上。■
（作者系中共武穴市委副书记）
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