突出以文辅政 坚持以文立室 服务科学发展1_坚持科学发展内涵
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突出以文辅政 坚持以文立室 服务科学发展
——新形势下加强和改进办文工作的认识与实践 中共湖南省益阳市委办公室 刘松山 赵佳林
公文是传达政令、指导工作的重要载体。这一特性决定了公文处理工作必须突出以文辅政，坚持以文立室，不断完善举措，努力在服务科学发展上有所作为、有大作为。近年来，我们坚持把办文能力作为一种基础来强化，把办文质量作为一种责任来落实，把办文实效作为一种标准来检验，对新形势下如何加强和改进办文工作进行了一些探索，使办文工作在服务全市科学发展中发挥了积极作用。
一、树立三种观念，突出以文辅政
思路决定出路，观念决定行动。随着形势的发展变化，办文工作涉及的内容越来越广泛，任务越来越艰巨，对公文质量的要求也越来越高。只有牢固树立公文处理的大局观、时空观和实效观并贯穿于办文工作的始终，才能不断提高以文辅政的能力和水平。
一是牢固树立公文处理的全局观。公文处理人员必须时刻关注改革发展和改善民生、促进和谐的重大问题，并紧密结合实际，找到创新性思路和突破性招数。只有这样，所起草的公文才能站
得高并抓住要害。要坚持作为“兵头”办着小事不忘大局，作为“将尾”想着大局不辞小事，在决策前、中、后为党委领导提供“含智量”高的全程服务。坚持多“换位思考”，站在全局和领导的高度想办法、出精品；坚持多“补位思考”，拾遗补缺，完善决策；坚持多“易位思考”，站在老百姓的角度审视决策，提高公文的实用性和可操作性，使发展成果惠及全市人民。
二是牢固树立公文处理的时空观。公文处理在时空观上具体体现为“三适用三不适用”，即：对本地很适用，但拿到其他地方就不适用；对当前很适用，但放在过去和以后就不适用；对本级很适用，如果套作上级和下级的文件就不适用。这就要求公文处理人员在起草把关文件时，要多写“地方话”，少写“普通话”，尽可能地突出地域特色，力避做成‘百家衣”；要善于把握事物发展的阶段性特征，注重提出适应阶段要求的新思路、新观点、新举措，力避“岁岁花相似”；要善于把上级精神与本地实际紧密结合，使所起草把关的公文更具针对性和可操作性，力避“上下雷同”。
三是牢固树立公文处理的实效观。政策和策略是党的生命，是指引一切工作的指针。《中国共产党机关公文处理条例（试行）》第十一条规定，行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。这就决定了公文必须用来解决问题、促进工作、推动发展，发出的每一份文件，都要尽可能地促进问题的解决，推动工作的落实，否则，就是纸上谈兵，一纸空文。比如，2010年10月，我们在审核修改市武警支队代拟的《关于进一步加强我市武警部队建设的实施意见》一文时，注重提出了一些创新体制机制的硬措施，其中，不少都进行了量化，得到了市委领导和市武警支队的充分肯定。
二、突破三大障碍，坚持以文立室
公文作用发挥得好不好, 与办文工作强不强、公文质量高不高直接相关。因此，我们始终坚持“以文立室”，着力突破办文工作中的三大障碍，不断提高公文的严肃性、科学性和时效性，力求做到“有为有位”。
一是着力解决公文发行“过多过滥”严肃性削弱的问题。近年来，中共中央、国务院多次强调要改进作风，深入实际，精简文件，大力压缩发文数量，切实解决实际问题。这些措施取得了一定成效，但2009年我们调研发现，各区县（市）党委办公室公文数量过多的情况仍然没有根本改变，非但没有减少，反而每年增加，2007年、2008年、2009年连续3年的发文数量与上一年相比均呈增长之势，增长较多的达22％，较少的也有1％。就其原因，主要是上级发文较多，需要行文贯彻；各地发展任务加重，研究的工作和措施较多，领导要求发文。发文存在过多过滥的问题，这既影响了公文本身的严肃性，又增加了基层干部的负担，不利于集中精力抓落实。为此，我们按照省委办公厅《关于进一步精简文件规范办理程序的通知》（湘办„2009‟33号）文件精神，结合全市实际，制定下发了《关于进一步精简文件规范
公文处理工作的通知》（益办„2009‟72号），并把精简文件，大力压缩发文数量纳入全市党委系统公文处理考核范围，严格督查落实。从2010年的情况看，发文“过多过滥”的问题有了较大好转。
二是着力解决公文内容“过空过虚”科学性不强的问题。近年来，在我们组织的全市公文处理点评会和调研过程中，发现区县（市）党委办公室印发的公文中普遍存在着理论与实际结合不紧密，公文内容“过空过虚”，主题不明确，要求不具体，可操作性和指导性不强等问题；有的在贯彻上级文件精神时，甚至未提出具体意见，基本上是照搬照抄上级文件内容。由此较大地影响了文件的应有效力。对此，我们主要是围绕“实”字做文章。语言上要求平实。坚持拟制文件，多来开门见山的话，少来穿靴戴帽的话，多写反映地方实际的“地方话”，少写通行全国的“普通话”，多用群众喜闻乐见的新鲜话，少用大话套话。内容上要求务实。坚持把文稿起草的过程当作“写事”、“谋事”的过程，不因党委文稿要突出思想性，而忽视了可操作性；不因要突出原则性，而忽视了针对性；不因突出要“虚写”，而忽视了“实写”。格调上要求朴实。文稿结构上不拘泥于传统的三段论，标题能长则长，能短则短，不搞千篇1律，整齐对仗；段落层次尽量少搞几级标题，坚决杜绝“八股文”。从根本上看，解决文稿“过空过虚”的问题，关键在于加强调查研究。为此，我们建立健全了学习调研、文稿起草、审核把关、跟踪反馈、沟通联络等一系列
办文服务机制，激励办文人员勤学习、勤下乡、勤听会、勤积累，努力提高以文辅政水平。
三是着力解决公文运转“过繁过缓”时效性不够的问题。公文运转慢、周期长的问题，是当前机关公文处理亟待解决的一个突出问题。我们围绕“简”字，对上级阅件、上级办件，本级来件、本级发文，分类规范办理程序和运转流程，精简不必要的程序，合并交叉重叠的程序。在公文处理过程中，对在本科室运转的程序，推行首问负责制，简化科室内部的运转环节，缩短运转时间；对需在不同科室或多个部门之间运转的程序，实行会签制和催办制，减少传递环节，节省周转时间。同时，根据情况需要，在严格程序、完备手续、严防失密泄密的前提下，尽量借助电话、传真、邮件等手段，灵活运转，急事急办，勤查勤问，提高时效。
三、强化三项举措，服务科学发展
科学发展观是我们党执政理念的一次新的飞跃。其内涵十分丰富，意义非常重大，既管当前，又管长远，是我们加快发展、推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。公文办理工作也必须以科学发展观为指导，不断提升办文质量，规范制度建设，坚持开拓创新，为经济社会全面协调可持续发展服好务。
（一）以狠抓公文质量为着力点，不断提高服务科学发展的水平。质量是办文工作的生命线。我们始终牢牢牵住办文质量这个“牛鼻子”，着力推动公文处理工作上水平、上台阶。一是站位求高。要求公文处理人员从市委的高度、领导的角度去思考、去写作，善于准确把握、全面领会市委的思路和领导的意图，通过综合运用调研、信息、督查等手段，集思广益，优化思路，从服务市委的各个环节中把握指导工作的思路、风格，从贯彻落实各项政策中把握其主旨，力求各类文稿符合科学发展观的要求，符合领导意图、基层实际和群众意愿。二是文稿求精。牢固树立精品意识，坚持“思考式”的写作，既注重“文以载道”，又讲究成文法则，善于从有限的素材中归纳新观点、提炼新措施、挖掘新经验，力求做到思路清、起点高、表达准、特点明，切实提高文稿的思想性、指导性、针对性和实践性。三是办文求细。认真贯彻《中国共产党机关公文处理条例》，结合实际制定了《市委办公室发文处理工作流程》、《市委办公室文件起草、修改、送审流程》、《市委办公室收文办理流程》，落实精细管理，努力实现办文工作的“零差错”、“零缺陷”。四是把关求严。把全面准确地贯彻科学发展观和上级精神作为以文辅政的基本要求，深入理解和领会精神实质，确保在参谋服务工作中得到全面准确的贯彻和落实，保证公文的政策性、规范性、严密性、逻辑性以及工作上的连续性。严格执行公文会签制度，涉及多个部门职能的公文，必须由部门主要领导共同审核把关签字，杜绝推诿扯皮出纰漏，有效提高了公文质量。实行层层核稿制度，对提交市委领导审核的文稿，由代拟单位主要负责人—办文人员—科长—市委副秘书长层层核稿签字。
（二）以规范管理机制为关键点，不断提升服务科学发展的效率。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。公文工作要达到优质、高效、安全、可靠，就必须建立一套完善的机制，使各项工作有章可循、有规可依，为提高办文质效、服务科学发展提供坚实的制度保障。一是建立超前谋划机制。未雨绸缪、超前谋划是确保公文高质量的基本要求。对需要起草把关的公文，我们尽可能做到超前思考、超前研究、超前运作。比如，每年岁末年初，往往是决策性公文比较集中的阶段。在这一阶段，我们都组织公文处理人员认真学习上级方针政策，中央和省委专题会议精神，及时把握领导关心关注的重大问题，提前搜集有关资料并做好前期调研工作，为起草各类决策性文件打好基础。二是建立应急储备机制。首先是对一些牵动全局的重点工作进行经常性研究，及时收集储备最新信息，确保在接到应急任务时做到手中有粮、心中不慌。其二是建立各类公文典型性“题库”，形成较为固定的应急模本，遇到紧急公文可随时借鉴，确保在第一时间把成型稿呈送领导审签。其三是整合公文起草、文印等各方力量，全力打好协作攻坚战，确保高质高效完成紧急起草任务。三是完善跟踪限时办结机制。从今年3月份起，我们建立了科室晨会制度，每天早晨召开科室会议，根据办文人员对工作的熟悉情况，明确每份文件的具体承办责任人，从公文的接收、起草、审核、呈送领导审签，直至最后印制，实行“一条龙”办理。这样既责任明确，也降低了协调成本，提高办文效率。四是拓宽公文会审机制。一方面，组织公文处理人员科室会审，另一方面，对涉及
法律、法规、政策等方面的问题，我们经常组织相关职能部门专业人员进行部门会审。这样既有利于充分发挥个人优势，又有利于在公文运作过程中统一思想、达成共识，促进文件的贯彻落实。五是建立错位校核机制。就是在一份文件承办人起草把关后呈送领导前，安排其他同志进行一次复核，防止具体承办人由于惯性思维出现失误，或由于对某方面工作不够熟悉导致疏漏。
（三）以坚持开拓创新为切入点，不断增强服务科学发展的活力。创新是提高办文能力的有效途径。我们坚持学用结合、求实创新，以建立反应灵敏、运转高效、协调有力的工作运行机制为目标，切实加强和改进办文工作。一是由被动式办文向主动式办文转变。以“身在兵位、胸怀帅谋”为要求，充分发挥主观能动性，准确把握市委各个阶段的工作重点，及时了解掌握工作动态，加强对全局性问题的分析研究，努力做到各项工作与市委决策合拍共振。坚持寓谋于文，定期不定期对重要会议、重大活动、重要文稿进行梳理，提前安排、及早介入、充分准备，力求思考在决策之前、服务在决策之中，争取有更多的观点、意见进入领导决策。二是由粗放式办文向精细化办文转变。坚持从大局着想，从细节落实，努力养成严谨、周到、精密、细致的工作习惯和工作作风。善于走近领导，直面沟通，准确把握领导思路和意图，注重从领导口头语言中捕捉“亮点”。牢固树立质量第一的价值理念，从每一篇公文的构思到印刷，坚持精思、精写、精改、精校、精排、精印，努力做到精益求精。三是由封闭式办文向开放
式办文转变。尽量让文秘人员陪同领导下乡调研，在参与领导活动中开阔视野、熟悉情况。加强与政研和调研部门的联系，充分利用他们的政研和调研成果，切实提高公文理论与实践结合的紧密度。浏览关注本地党务和政务网站，全面掌握各类信息，有针对性地借鉴“他山之石”。加强办公室日常待人接物管理，认真对待到办公室的每一位同志，与他们加强交流，扩展信息来源渠道。四是由注重办文过程向注重办文效果转变。注重加强与督查部门的联系，及时与他们沟通了解下级部门对公文质量、文件落实、反馈建议等情况，以便在今后的办文过程工作中加以改进，不断提高公文的可操作性、科学性和实效性。五是由督促式办文向激励式办文转变。遵循“实在、管用”的原则，进一步健全和完善理论学习、办文办会、信息沟通、督查督办、综合协调、机要保密等各项规章制度，力求做到用铁的纪律、严的制度管人、管事、管物。采取学、帮、教相结合的方式，积极交任务、压担子，用严格的工作要求来培养锻炼干部，形成了比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的良好氛围。
（该文获“湖南省公文处理业务研讨”征文三等奖）
