江苏人社局十三五规划思路_人社十三五规划

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江苏人社局十三五规划思路

“十三五”是江苏全面建成小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是江苏人力资源社会保障事业发展的机遇时期，编制好“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划对江苏人社事业的科学发展具有重要和积极的作用。

一、指导思想

认真贯彻落实党的和十八届三中全会精神，紧紧围绕江苏“两个率先”，加快人力资源社会保障事业改革，以“民生为本、人才优先”为工作主线，健全促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障体系，推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事管理制度和收入分配制度改革，构建和-谐劳动关系，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现全省人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

二、发展目标

实现更加充分更高质量就业。“十三五”时期，全省新增城镇就业500万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生年末总体就业率90%以上，引领大学生创业不少于7万人，新增转移农村劳动力100万人左右，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。

覆盖城乡的社会保障体系更加健全。城乡一体化的社会保障制度更加完善，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达到98%以上，工伤保险参保人数达到1700万人，生育保险参保人数达到1500万人。各类社会保险待遇水平稳步提高。

高层次高技能人才队伍不断扩大。全省人才资源总量达到1300万人，其中：专业技术人才总量712万人，高技能人才总量达到280万人，每万劳动力中高技能人才数达600人以上。

收入分配制度不断健全。企业工资宏观调控形成长效机制，健全工资决定和正常增长机制，适时适度调整最低工资标准，职工工资收入稳步增长。

人事管理制度改革进一步深化。深化公务员管理制度和工作机制改革，提高公务员管理工作科学化水平，全面提升公务员队伍整体素质和能力。全面建立事业单位人员聘用制度，完善事业单位岗位管理制度，推行事业单位公开招聘制度和竞聘上岗制度。

劳动关系更加和-谐稳定。规模以上企业劳动合同签订率98%以上，建工会企业集体合同签订率95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达94%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。

人力资源社会保障基本公共服务均等化水平明显提升。“15分钟人力资源和社会保障公共服务圈”建设服务水平提高，“金保工程一卡-通”全面推进，社会保障卡持卡人数达7200万。

三、重点任务和举措

（一）健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略，推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的决

定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

（二）健全更加公平可持续的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。大力实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，提升企业职工基本养老保险省级统筹和基本医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹运行水平，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。坚持基本保障与补充保障相结合，建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，健全城乡居民基本医疗保险筹资机制和财政补助增长机制，完善医疗保险经办机构与药品供应商谈判机制，探索建立城乡居民大病特殊药品保障机制，稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平，扩大企业年金制度覆盖面，鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。

（三）加强人才队伍建设。进一步实施科教与人才强省战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，实施“六大人才高峰”、“专业技术人才知识更新工程”、千名专家进千企工程、留学回国人员创业启动支持计划等人才项目。深入实施“外专千人计划”、“外专百人计划”、“百名现代服务业人才出国培训计划”、高端外国专家项目等各类引智和引进高层次紧缺外国专家项目，完善外国专家表彰奖励制度，建立外国专家建言机制。大力推进技能振兴计划、职业培训助推产业发展计划和高技能人才引进计划、海外培训、创新创业计划，建立健全技能人才多元化评价体系，完善技师培训项目补贴政策。推进技工院校转型发展，加快校企合作深度融合、产教结合。加强博士后科研工作站、流动站、创新实践基地、留学人员创业园和高技能人才培养基地、技能大师工作室、专项公共实训基地等人才载体建设。

（四）形成合理有序的工资收入分配格局。规范企业工资收入分配秩序，增加低收入劳动者工资，调节过高工资收入，努力缩小企业工资收入分配差距。完善最低工资保障，创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，促进企业建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问

题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。按照国家统一部署，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，调整优化工资结构，建立职务与职级并行制度，继续做好规范津贴补贴工作，研究地区附加津贴实施方案。根据国家政策要求，结合分类推进事业单位改革，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制度，努力形成并保持事业单位工作人员与其他公职人员和其他社会群体的合理收入分配关系。

（五）深化人事制度改革。深入推进公务员分类管理改革，贯彻实施专业技术类、行政执法类公务员管理办法，建立公务员岗位职责规范制度，推进聘任制公务员管理试点，在县以下机关稳步推行职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度。推进公务员分级分类录用考试制度，完善基层公务员录用制度，逐步改善和优化基层公务员队伍结构。加强公务员考核制度建设，推进公务员培训改革创新，优化培训管理机制。深入贯彻中央深化事业单位人事制度改革意见和《事业单位人事管理条例》，完善事业单位人事管理体制，规范事业单位人事管理，不断推进事业单位人事制度改革。创新完善军转安置办法，拓宽安置渠道，研究探讨军转干部分类安置意见。

（六）创新劳动关系协调机制。深入贯彻实施劳动合同法律法规，加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派

遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制，积极开展和-谐劳动关系企业和工业园区认定。建立健全适合非公有制企业劳动争议预防调解机制和重大集体争议应急调解机制，完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理长效机制，提升案件处理信息化建设水平。深化劳动人事争议仲裁院规范化建设，提升调解员和仲裁员队伍专业化水平。深化劳动保障监察执法体制改革，加强劳动保障监察基层执法力量，建立健全劳资纠纷矛盾的经常性排查和动态监测预警机制，不断夯实两网化管理工作基础。全面运行全省劳动保障监察联动举报投诉平台，拓展平台功能，提升运行效能，进一步畅通劳动者维权渠道。建立健全用人单位劳动保障信用等级评价和监督管理制度，完善劳动关系群体性事件应急处置制度。

（七）加强人社公共服务体系建设。按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，建立健全覆盖城乡居民的人社公共服务体系。进一步加强基层人力资源社会保障平台建设，提升“15分钟人社公共服务圈”建设水平。加强就业和社会保险经办服务能力建设，坚持管理向上集中、服务向下延伸，实现城乡居民共享均等公共服务，重点推动进城务工人员平等享受城镇各项人社基本公共服务，助推农民工市民化进程。构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的人社公共服务体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。以“金保工程一卡-通”为核心，推进人力资源社会保障信息化大集中建设。统一发行社会保障卡，着力提高

一、“十三五”就业发展现状和面临的问题

（一）发展现状

“十二五”期间，我市就业创业工作围绕全市经济发展大局，坚持民生理念，着力建立市场导向的就业机制，全面落实就业扶持政策，合理调整就业结构，促进就业总量的增加，保持了就业形势的基本稳定。“十二五”规划确定的指标任务均超时序完成，为全市“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。

1、就业形势基本稳定。就业总量稳步增长，就业形势保持基本稳定。“十二五”期间，城镇新增就业人数4.84万人，完成规划目标任务的130%；安置“191”就业困难人员 2800人；农村富余人员转移就业6.8万人，就地转移4.9万人，培训农村劳动力 7.1万人，城镇登记失业率逐年递减，目前控制在2.77%，远低于3.4%的预期目标；全市“省级农村劳动力充分转移就业乡镇”达93%，“……充分就业示范村”达96%。着力帮扶就业困难群体就业，加大对“4050”人员、残疾人、“零就业家庭”、“农村零转移家庭”等就业困难群体扶持力度，建立了动态消除“零就业家庭”、“农村零转移家庭”的工作机制。

2、就业政策逐步完善。健全就业创业服务体系，多渠道开发就业岗位，打造五星级公共人力资源市场，为劳动者提供积极创建省级创业型城市，不断优化创业环境，以创业带动更多就业,创业人数明显增加，创业带动就业能力明显提高，创业质量明显改善，创业指数明显上升。城乡劳动者、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，制定了涉及促进各类劳动者就业、创业者的一系列政策措施，如《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》、《市政府关于进一步促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》、《市就业专项资金使用管理办法》、《关于建立市离校未就业高校毕业生就业见习制度的通知》等指导性文件。

3、就业市场进一步优化。为营造良好的就业服务环境，按照就业服务制度化、专业化、社会化的“新三化”要求，市委、市政府筹措500多万元，建成了占地面积达1200多平方米的设备先进、功能齐备、服务快捷、环境优美的现代化公共人力资源市场，场内设置了总服务台、一个自助查询服务区、两个信息发布区、四个招聘洽谈区以及职业指导、远程面试、技能培训、职业能力鉴定、创业服务指导等五个功能室，不断创新服务方式、提升服务质量、完善市场服务功能、强化市场内部管理、规范业务操作流程，大大提升了我市公共人力资源市场的整体服务水平，为企业和求职者提供“一站式”服务。2017年4月，荣获省“五星级公共人力资源市场功能建设单位”称号。

4、惠民项目推进有力有效。为贯彻落实党的提出“要实现更高质量就业”要求，创新提出就业“直通车”这一民生项目,成功研发了集求职、招聘、培训、政策、服务、数据“六通”为一体的公共就业服务管理体系。为让就业“直通车”真正发挥实效，我市不断完善服务功能，为全市333个行政村（社区）配备自助服务一体机，将自助服务终端全面延伸到村，实现市、镇、村三级“一体化”网络全覆盖，走活统筹城乡就业一盘棋。实现与广电传媒和手机终端有效对接，使“直通车”登陆车站、学校、商场等公共场所。同时，开发就业“直通车”手机APP，实现掌上就业“一点通”。该项惠民项目服务内容丰富、服务对象广泛、服务形式多样，为推动城乡劳动力公平就业、充分就业发挥了重

要作用，为深入推进就业服务体系建设创造了良好条件，为劳动者和用人单位提供了更加均等、便捷、有效的公共就业服务。

5、就业服务质量全面提升。创新开展村级劳动就业社会保障平台标准化建设工作。一是开拓思维，在全国创造性地提出了开展基层公共就业服务平台（村级平台）标准化建设的构想，拿出了《……市村级劳动就业社会保障工作站标准化建设规范（试点）》等一系列农村公共就业服务制度操作办法及加强村级平台建设文件；二是稳中求胜，以标准化建设试点社区位先导，在试点成功的基础上，在各镇（园、区）继续进行扩大试点；三是细微入手，设计建立了各项基本工作制度、工作流程5大类32项及各类工作基础台账22个，设置完善了村级平台考核办法，积极助推试点村办公场所建设；四是统一部署，对村级平台专职协管员进行了分批次满员招聘，已经实现“村级平台专职人员聘用100%”的就业服务基层队伍建设目标，并积极开展村级平台协管员资格培训考试，目前，我市村级平台协管员持证上岗率达到100%，其中高级证书持有率列……第一；五是强势推进，通过协管员走村入户的方式全面完成我市农村人力资源调查、数据录入、台账建立等工作的基础上，并作出调查分析报告，并进行日常动态维护。

6、创业带动就业效果明显。2017年，我市被省政府确定为首批全省创建“省级创业型城市”县（市）之一。近两年来，市委、市政府高度重视，市人社部门牵头，各有关部

门密切配合，围绕创建标准要求，健全创业政策制度，积极开展创业指导，大力营造浓厚氛围，创建工作取得明显成效。全市新增创业人员1.89万人；万人拥有私营企业、个体工商户户数分别达到248户和703户；私营企业、个体工商户户数年增长率分别达到10.5%和10.6%。全市新增创业带动就业10万人，较好地实现了创业促就业的倍增效应，起到了“扶持一人，带动一批”的良好效果，有效推动了我市全民创业的良好社会氛围，促进了地方经济的稳定和-谐发展。2017年底通过省厅评估验收，2017年被认定为首批省级创业型城市。(二)发展机遇

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是实现构建和-谐……的重要时期，我市就业工作迎来了难得的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。

1、人口、经济等环境调整为就业增长提供保证。“十三五”时期，我国经济增长方式将发生显著转变，经济结构将发生重大调整，就业形势将趋于缓和。2017年以后，劳动力人口峰值开始下降，农业劳动力转移的压力也逐步趋于减小；第三次人口生育高峰（20世纪80年代）形成的新增青年就业潮趋于尾声。同时，我国将进一步由出口导向的经济向内需主导的经济转变，由投资主要驱动的经济体向消费为主要驱动的经济体转变，庞大国内市场的供给需求有助于促进就业增长。其次，现代服务业占经济比重提高，吸纳就业

能力增强，就业形式更加多元。再次，城镇化发展、老龄产业等兴起将提供大量新增就业岗位。

2、国务院部署为促进就业工作提供指导。就业工作事关“保增长、保民生、保稳定”的大局。“十三五”期间经济发展方式将快速转变，经济结构将会深度调整，就业模式也将发生重大转折性变化。国务院也印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。《意见》提出，要深入实施就业有限战略。坚持扩大就业发展战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限；发挥小微企业就业主渠道作用；积极预防和有效调控失业风险，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。面对新常态、新形势，我市将依托经济的持续稳定增长拓展新的就业空间，继续实施积极就业政策，拓展创新就业手段，努力营造公平的就业环境，引导树立合理的择业观，促进人力资源优化配置，让劳动者人尽其才。继续发挥传统劳动密集型优势、充分挖掘潜在就业吸纳能力，加快培育经济增长点，不断提升城乡劳动者技能，着力解决就业结构性矛盾，实现更高质量更公平的就业。

3、政府战略性调整为创业工作发展提供契机。今年在政府工作报告中再申大众创业、万众创新，有关创业创新的话题日益成为了舆-论关注的新热点。党的第一次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面就确立了创业在就业中的地位，因此，鼓励创业将成为经济新常态

下就业工作的必然选择。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动，创新登上经济发展的舞台，对创业来讲是绝好的机遇。所以，我市将从各方面更加重视创业，通过掀起一股“大众创业”、“草根创业”的新热潮，打造“万众创新”、“人人创新”的经济发展新格局和态势。

（三）面临问题

“十三五”期间，是困难就业人员和高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期。就业和社会保障工作的高效运行，虽然保证了广大失业人员“失业有保障、就业有岗位”，但就业稳定性还不高，大部分就业仍在低技能低附加值岗位上徘徊。就业结构性矛盾依然突出，一方面用工荒，另一方面就业难，稳定就业任务任重道远。因此如何落实好就业创业政策、如何确保就业困难人员实现稳定就业、如何实现高技能就业推动区域经济快速发展、促进社会稳定和-谐是我市就业工作面临的新任务。

1、就业结构性矛盾突出。一方面高校毕业生就业难，另一方面是部分企业招工难、技术工人短缺；经济结构与就业结构不相匹配，低附加值岗位占就业岗位总数比重偏高，高端人才低层次配置问题突出。此外，经济结构调整特别是化解产能过剩过程中增加的失业人员对就业工作构成新的压力，对为其提供有针对性、实效性的技能培训和就业援助提出更高、更迫切的要求。

2、劳动者的文化素质和技能水平有待进一步提高。随 着企业现代化程度的不断提高，对人力资源的综合素质提出了新的、更高的要求，就业市场出现了向专业型、技能型转变，而当代求职者多停留在简单的、传统的体力型层面，导致求职面小、选择范围窄，造成企业招工难、劳动者找工作难的矛盾局面。

3、劳动者择业观念亟待改变。劳动者尤其是青年劳动者对于薪酬待遇和职业发展的预期将进一步提高，对用人单位劳动力成本控制构成更大压力。同时，受社会环境影响，青年尤其是高校毕业生就业观念和就业选择与经济社会发展的客观需要存在偏差，就业引导和加强与就业政策调整面临新的考验。

二、“十三五”就业工作总体思路和发展目标

随着经济的不断发展，城乡统筹就业的趋势，我市就业创业工作在“十三五”中将立足高起点、高标准、严要求，为我市建设更高水平小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和-谐社会工作作出应有的贡献。

（一）总体思路

认真贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，就业优先，以创业带动就业，继续实施积极就业政策，着力做好重点群体就业工作，健全促进就业创业体制机制，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，实现更加充分的、更高质量的就业，使劳动者就业更加体面、更有尊严。

（二）发展目标

就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。“十三五”期间，全市实现新增城镇就业人数4.5万人；安置“191”就业困难人员3500人新增转移农村劳动力8万人；培训农村劳动力8万人；开发基层公益岗位 3500 人；农村富余劳动力转移就业累计8万人；就地转移6万人；培训农村劳动力8万人；城镇登记失业率控制在3%以内；促进1万人实现创业，带动就业人数5万人。

三、“十三五”就业工作重点任务

（一）打造“四大平台”

1、发挥创业“1+5”模式作用，打造创业平台。以弘扬创业精神、培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、保护创业成果为重点，进一步推进创业“1+5”模式建设，即一批优秀劳务品牌，五大“体系”（科学的规划体系、完善的政策体系、健全的培训体系、完整的服务体系）助推大众创业、万众创新。简化审批手续，改善创业环境，健全市、镇、村三级创业服务体系，加强创业孵化基地、创业实训基地、创业项目分布和创业专家指导队伍等创业平台建设，为创业者提供有力的创业支撑。落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，加大创业扶持资金的投入，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。引导在外

能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，推动全民创业，努力打造省级创业型城市示范市。

2、放大“333”……模式效应，打造培训平台。

就业靠技能，技能靠培训。实现充分就业目标，提高劳动者技能素质，增强劳动者市场竞争力是关键。因此，继续放大“333”……模式，通过“三个联合”技能培训模式（学校与学校、学校与企业、学校与中介）、“三位一体”服务工作模式（培训、就业、维权）、“三大特色”品牌优势效应（培训专业品牌、学校品牌、劳务品牌）促进全方位、多渠道、多途径、多形式培训市场形成，加强对城乡劳动者的职业技能培训，全面整合各类教育培训资源，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，构建政府主导、资源共享、互利共赢的长效机制。

3、坚持人力资源市场导向原则，打造市场平台。有效整合社会资源和公共资源，构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，进一步破除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人资资源市场运行格局。进一步发挥无形市场在空间、时间上的优势。同时，广开就业门路，拓宽就业渠道，在经济结构调整中，优化就业结构，深入挖掘第一产业就业潜力，保持第二产业就业份额稳中有升，大幅增加第三产业就业比重。通过市场加强与用人单位对接，促进人力 资源的合理流动和优化配置。

4、提升就业“直通车”档次，打造网络平台。

顺应互联网+时代发展趋势，加强公共就业服务信息化、品牌化建设，完善覆盖城乡的就业服务信息网络建设，实现市、镇、村（社区）三级就业管理和就业服务全程信息化。全面提档升级……就业“直通车”应用，发挥电脑、手机、自助服务一体机、多媒体互动屏等多媒体手段，将就业服务向多渠道、智能化、方便化转变。同时，增强就业“直通车”群众知晓度、使用度，充分发挥就业“直通车”功效。同时，在全面推广就业“直通车”基础上，研究与社会保障等其他业务工作相融合的方式，在现有应用模块中，开发社保、医疗、养老等板块，打造人社工作网络大平台。

（二）狠抓“三个重点”

1、抓就业政策落实，促进充分就业。

将促进就业作为经济社会发展的优先目标，把就业效应作为评价经济社会发展成果的主要指标，实行更加有利于就业创业的扶持政策，加大公共财政的支持力度，对劳动者自谋职业、从事个体经营、创办企业、吸纳符合条件人员就业，给予相关补贴。着力搭建劳务基地、大学生就业见习基地，在为我市企业经济发展提供充足人力资源的基础上满足特殊群体就业需求。

2、抓基层平台建设，提升服务水平。

进一步完善基层人力资源和社会保障平台基础建设，规范平台制度从“严”求“细”，进一步完善和制定村级平台

岗位责任制度、绩效考核和奖励制度、业务培训和学习制度、资料台帐管理制度、协理员行为规范制度等内部管理制度，建立健全社会监督投诉处理制度和定期征求意见制度等社会监督制度，细致明确人员工作职责和考核细则，抓好工作指导和严格目标考核，确保工作顺利协调。同时，做到服务向下延伸，数据向上集中，将可下延的业务工作全部下延，化简工作程序和流程，推进基层平台工作规范化、人本化、精细化，方便基层办事群众。

3、抓就业信息宣传，营造积极就业氛围。

一是积极宣传就业政策，通过网络、报纸、微信、告知单等方式，用简单易懂的方式将政策解读到位，并指导和帮助老百姓用足、用好各项就业创业优惠政策。二是积极树立就业创业典型，特别宣传鼓励通过市场就业、勇于创业的成长发展故事，用实例引导更多人树立正确就业观、择业观。三是围绕中心工作，宣传就业工作“重点、焦点、热点、亮点、难点”，分析、把握全市就业创业局势，营造良好就业创业氛围，进一步放大宣传工作效应。

（三）强化“两项扶持”

1、加大就业扶持力度，稳定特殊群体就业。健全完善面向离校未就业高校毕业生、退伍军人、残疾人、妇女等就业困难或特殊群体的就业援助制度，积极开发公益性岗位，拓宽就业渠道。继续把高校毕业生就业工作放在首位，加强对毕业生就业、见习、实习基地的管理和指导，确保高校毕业生充分就业。通过就业服务和政策扶持，引导 就业困难人员自主创业，到基层、中小企业就业。建立援助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制，确保城乡有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”“零转移家庭”成员通过就业援助实现就业。

2、加大失业援助力度，保障失业人员权益

进一步健全失业援助机制，完善就业失业登记办法，推进《就业创业证》电子化，提高就业情况调查研究专业化精细化水平，动态跟踪管理失业人员，构建失业保险服务和就业服务一体化工作平台，充分发挥失业保险保生活、促就业的作用，鼓励领取失业金人员尽快实现就业或自主创业，为企业和失业人员双向提供有效服务。同时，增加失业保险基金在购买公益岗位、基层基础建设等方面的投入，灵活运用失业保险基金实现对失业困难群体的多层次帮扶。

总之，“十三五”时期，伴随着经济增长方式、经济结构调整，就业对于国民增收、社会稳定的决定性意义将进一步凸显。作为公共就业服务机构，必须坚持贯彻就业优先战略，以实现更高质量就业为发展目标，认真落实各项指标任务，结合本市实际，创造性地开展工作，为促进民生改善、社会稳定和-谐提供新动能。