大连市国家税务局2004年税收工作要点_大连市国家税务局

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一、以组织税收收入为中心，采取有力措施，确保完成全年税收收入任务

（一）今年的税收计划，在不考虑政策调整因素情况下，经测算全局的正常税源应为122.6亿元，同比增长10%，但出口退税政策的调整减少7.6亿，振兴东北老工业基地优惠政策实际将减少27亿。税收任务依然比较繁重，要采取有力措施，加强各税种管理，不断提高征管质量和效率，确保完成税收收入任务。

（二）提高税收计划管理工作的科学含量。在对税源进行科学预测的基础上分解落实税收计划，改进税源预测方法，通过对历史资料数据分析和建立经济数学模型寻找地区税收收入的规律性，科学地预测税源。

（三）加强税收计划分析。运用科学方法量化各种因素对税收影响，特别是要通过对税收经济增长趋势和税收结构的分析，量化经济因素对税收的影响；通过对纳税能力的估算，量化征管因素对税收的影响；通过对振兴东北老工业基地实施的优惠政策引起税源变化的测算，量化政策因素对税收的影响。

（四）加强对重点税源企业的监控。通过对企业财务资料和纳税资料分析，科学测算其行业税负和平均征收率，并进行横向比较和纵向分析。

（五）加强税收会统票工作的核算分析力度。认真进行民营经济、地区支柱或主导产业、行业的调研分析，深刻剖析行业税负差异的特点，充分发挥税收的“晴雨表”作用，积极为地方党委、政府献计献策，促进地方经济的发展。

二、切实加强税收征管，不断提高税收征管质量和效率

（六）强化流转税管理。巩固、完善和提高增值税申报纳税一窗式管理，依托计算机网络加强审核比对，及时处理比对中发现的各种异常问题。以纳税评估为重点，切实加强对货运发票、海关代征增值税专用缴款书、废旧物资收购发票和农副产品收购发票等四种票的管理，以及特殊行业的管理。加强对加油站税控机管理，做好车购税人员划转和业务培训工作。

（七）强化所得税管理。加强企业所得税的日常监管和检查，做好年度汇算清缴工作，实现税收收入与企业利润协调增长。采取措施，堵塞教育储蓄免税的漏洞，加强利息所得税的管理。

（八）抓好个体和集贸市场税收管理。巩固集贸市场专项整治成果，继续清理漏征漏管户，完善个体户双定管理，全面推行个体户纳税定额公示办法，提高个体税收管理透明度。

（九）加强出口退税管理。全面落实国家出口退税机制改革措施；切实做好利用增值税专用发票信息审核办理出口退税工作；进一步改进、完善和修订出口退税信息管理系统，确保新政策、新机制的顺利运行。

（十）加强涉外税收管理。建立反避税基础信息库，加强对避税嫌疑大户的联查协查。改进涉外企业所得税汇算清缴工作，抓好对亏损企业的管理，建立对跨区域经营企业的管理机制，探索联合审计办法。

（十一）加强发票管理。进一步规范发票管理岗位职责和工作流程，完善农产品收购发票和废旧物资销售发票的管理办法。加大对发票违章行为的查处力度，努力实现依法管票、依法用票；不断加强发票定点印刷厂的监督、检查和指导。积极做好推行使用税控收款机开具卷式发票的试点工作。

三、推进税收征管体制改革，建立和完善现代化的税收征管机制

（十二）精心组织实施税收征管体制改革。研究和把握现代税收征管规律和征管工作发展趋势，按照改革要求，创新和再造税收征管流程，进一步规范内部机构设置和业务分工，重组税收业务，建立科学合理的岗责体系。深入调查、精心设计、通盘考虑，不断完善改革方案，把税收征管体制改革向纵深推进。

（十三）推进税收管理信息化建设。根据国家税务总局对信息化建设的要求，有计划地整合、完善各类征管应用软件，特别是加快实现CTAIS系统、金税工程系统和出口退税管理系统的信息整合；以充分利用现有信息资源、提高应用系统运行质量为重点，强化信息数据管理，提高信息应用水平。

（十四）建立科学的稽查信息系统。进一步完善稽查工作制度和流程，充分利用信息化建设成果，建立起科学、快捷、完善的稽查信息系统，充分发挥稽查工作外查偷逃税、内促征管的作用。

（十五）切实加强网络系统安全。各级要高度重视网络系统安全工作，建立网络系统安全领导小组，分工一名领导具体组织抓落实；健全各项规章制度，对各环节制定严格的规定，实行严格的责任追究制；加强管理检查，及时堵塞管理漏洞，确保网络系统安全运行。

四、认真落实税收优惠政策，充分发挥税收职能作用

（十六）继续落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。加大宣传力度，广泛开展送政策活动，简化审批手续，强化部门配合，作好督促检查，确保各项优惠政策落实到位。

（十七）认真贯彻落实振兴老工业基地税收政策。对增值税转型涉及的八大行业情况进行必要的调研，尽快提出享受优惠政策的纳税人名单，摸清底数，并对政策贯彻中出现的具体情况进行细致研究。加大宣传力度，确保中央给予老工业基地的各项优惠政策落实到位。（十八）认真开展减免税普查。在全市范围内开展减免税普查工作，进一步完善《减免税核算办法》，实行减免税的全面申报，严格审核和完整核算统计制度，以全面、真实地反映减免税金的数据、规模和对经济及社会发展所带来的积极作用。

五、规范税收执法，建立和完善科学严密的税务行政执法机制，大力推进依法治税

（十九）认真学习贯彻行政许可法。要采取多种形式，抓好学习和培训，使全局干部特别是领导干部深刻领会行政许可法的立法宗旨、精神实质和具体规定，结合深化税务行政审批制度改革，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。开展税务行政许可实施情况的检查，防止出现新的管理漏洞。全面推行税收执法责任制，认真落实《税收执法检查工作规程》要求，强化事后监督，不断提高依法行政水平。

（二十）继续整顿和规范税收秩序。有目标、有重点地开展好专项整治工作，重点检查增值税一般纳税人货物运费发票抵扣情况。加大涉税违法案件的查处力度，严厉查处非法印制倒卖和虚开增值税专用发票、骗取出口退税案件，规范税务稽查执法行为，提升稽查工作质量和水平。不断完善与地税、公安、检察机关协调机制，增强执法的刚性。

（二十一）建立和完善务实高效的纳税服务机制。建立健全新的纳税服务制度，实现纳税服务的规范化和制度化。实施多元化服务手段和措施，依托信息化手段，全面开通12366服务热线，拓展大连国税“金贝网站”服务功能，建立新型的纳税服务平台；全面规范和优化“一窗式”管理，提高管理质量和效率；进一步开展“窗口文明服务技能竞赛”活动，不断提高国税机关的行政效率和服务质量。

（二十二）加强税收法制宣传教育。认真组织开展好第13个税收宣传月活动，以提高税务干部法律素质为重点，以税收基础知识和税收法律法规为主要内容，推进“四五”普法教育。通过加大法制宣传教育力度，不断增强全社会税收法制观念和依法诚信纳税意识，提高税法遵从度。

六、建立和完善干部队伍管理机制，努力提高国税干部整体素质

（二十三）坚持抓好领导班子建设。认真落实《干部任用条例》，加强领导干部的选拔、任用、交流，不断改善领导班子结构。深入开展创建先进领导班子活动，坚持对领导班子的巡视，严格领导干部的考核，使之成为朝气蓬勃、奋发有为、团结进取、凝聚力强、群众威信高的领导班子。

（二十四）进一步健全人事管理制度。坚持党管干部原则，深化人事制度改革，全面实行科级以上领导干部竞争上岗，努力探索领导干部能上能下和畅通公务员出口路子。

（二十五）严格公务员考核管理。对公务员实行平时考核与年终考核、领导考核与群众考核

相结合的原则，建立起与公务员岗责一致评价体系和考核管理的有效机制。

（二十六）加强人才资源的管理。运用人事管理系统建立各类人才库规划，通过向社会公开招聘和自我培养等办法，不断改善人才队伍的年龄、知识、专业等结构。

（二十七）加大教育培训力度。按照总局《2003―2007年全国税务系统干部培训规划》的要求，将用2年时间对全系统干部根据岗位需求普遍轮训一遍；继续抓好大连理工大学计算机第二期培训班的管理和第三期计算机培训班开班前的各项准备工作；用3-4年时间对全局干部完成计算机B类人员的培训；用2年时间对全局稽查一线干部及征收局查管科干部完成财务知识培训；大力开展岗位达标考试、业务竞赛等以考促训活动，以提高税务干部的业务素质和操作技能；并充分利用境外教育培训资源，选派干部出国（境）参加培训。

七、建立和完善思想政治工作机制，不断提高思想政治工作水平

（二十八）加强政治理论学习。继续深入抓好“三个代表”重要思想和十六大及十六届三中全会精神的学习，高标准地抓好各级党组理论中心组和领导干部学习，以机关学习带动基层学习，以领导学习带动全局学习，建立严格的理论学习计划，制定具体调研课题，提出量化学习要求，加强监督检查，促进学习落实。

（二十九）深化思想教育。深入开展党的基本理论、基本路线学习和经常性的思想教育，坚持理论联系实际，把维护好、发展好人民群众根本利益作为思想政治教育的重要内容和主线贯穿始终，注重解决人们的现实思想问题，树立正确的世界观、人生观和价值观。

（三十）加强党组织建设。深入学习新《党章》，认真落实各项组织生活制度，积极开展党员先进性教育，大力弘扬先进典型，充分发挥党员干部在税收工作中的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

（三十一）推进基层建设。认真贯彻落实《全国税务系统基层建设纲要》，以基层局建设为重点，建立健全考核评价体系，完善目标管理机制，不断提高基层建设水平。

（三十二）加大精神文明建设力度。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬民族精神，强化职业道德建设，提高干部的文明程度，增强集体荣誉感，切实夯实税收工作的思想基础。

八、建立和完善监督制约机制，不断加强党风廉政建设

（三十三）加强廉政教育。要从正反两方面的典型入手，深化两个“务必”教育的落实，严格落实党风廉政建设的有关规定和制度，筑牢抵御腐败思想侵蚀的道德防线。

（三十四）继续强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，规范“两权”运作。要根据新形势下容易出现问题的关键部位和薄弱环节，采取标本兼治的综合手段，坚决纠正“有令不行、有禁不止”的行为，加大事前预防和全过程监控的工作力度，关口前移，将问题解决在初始萌芽状态。强化财务审计工作，进一步发挥审计监督职能。

（三十五）抓好以领导干部为重点的廉洁自律工作。严格遵守“四大纪律、八项要求”；认真贯彻领导干部党风廉政建设责任制，坚持落实“一把手”负总责和“一岗两责”制度。

（三十六）进一步加强行风建设。要把纳税人满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为国税行风建设的重要标准。积极参加地方政府组织的民主评议行风活动，主动接受监督，努力提高国税系统行风建设的层次和水平。

九、坚持解放思想，与时俱进，狠抓落实，高标准完成2004年税收工作任务

（三十七）认真贯彻落实“三个代表”重要思想，理论联系实际，在解放思想、锐意进取上下功夫。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，学懂和掌握“三个代表”重要思想的精神实质，树立解放思想、开拓创新、与时俱进的理念，积极探索和回答税收实践中提出的一系列新课题，切实解决群众工作生活中迫切需要解决的实际问题和党风和干部作风中群众反映强烈的突出问题。

（三十八）适应税收事业新形势发展的需要，努力提高素质，在增强使命感、有所作为上下

功夫。面对新的形势和任务，必须增强使命感和责任感，牢固树立机遇意识、全局意识、竞争意识和创新意识，通过深化税制改革，落实税收政策，打造服务型政府，构建学习型机关，加强队伍建设，营造“执法为民”氛围等措施，为实现我市国税事业的历史性进步有所作为。（三十九）抓住税收工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，实施科学决策，在解决重点、难点上下功夫。要应用马克思主义的哲学思想，用辩证的思维、创新的工作手段指导和解决税收工作中的诸多矛盾和问题。重点是深化税制改革，建立和完善科学、规范的税收征管体制；千方百计改进和完善征管手段，建立多元化的纳税服务平台；加强教育培训，极大地提高广大的干部税收执法水平；深入调查研究，进一步建立和完善科学的考评体系；进一步强化监督制约，努力提高党风廉政建设水平。

（四十）加强组织领导，不断转变作风，在加强指导、狠抓落实上下功夫。各级领导要转变作风，深入实际，深入基层，加强调查研究，增强工作的针对性、科学性、时效性；要落实工作责任制，按级负责，一级抓一级，使之整体推进、整体落实；要加强学习，不断研究新情况、新问题，使重点工作有新的突破；要以身作则，既要成为学习的模范，抓落实的模范，又要成为开拓创新的模范，勇于实践的模范，带领群众高标准地做好各项工作。