加强合作社扶持力度 引领农村经济大发展_农村经济的增长与发展
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加强合作社扶持力度 引领农村经济大发展
信息来源：《中国合作经济》发布时间：2013/04/27
农民专业合作社作为一种新型的合作互助性经济组织，已成为我国当前带动农村经济发展、促进农民增收的一支重要力量，在今后较长一段时期内将会成为引领农村经济发展的主力军。就云南省红河州而言，供销合作社通过领办、创办等形式从2008 年开始正式组织发展农民专业合作社，当年就发展了120 个。到2011 年底，累计发展了962 个，比2008 年增长8倍多，入社农户达6 万多户，每年帮助农民实现收入超过10 亿元。目前，大部分农民专业合作社已进行了工商登记注册，进行纳税申报登记管理，其业务涵盖了农村的种养殖、农产品加工、产品购销、土地流转、科技服务、乡村旅游服务等，并且突出集中在地方特色产业和优势资源的领域，涌现出蒙自市蒙生石榴产销专业合作社、开远市红土高原种植专业合作社、建水县红源农民专业合作社联合社、石屏县燎原养猪专业合作社等一批运行规范、维护社员权益较好、年经营规模超过千万元甚至上亿元、具有广阔发展前景的农民专业合作社，为推动农业农村经济发展、帮助农民增收发挥了积极的促进作用。
一、农民专业合作社发展的优势条件
从目前的形势来看，专业合作社在农村的发展具有很好的优势条件和巨大的发展空间，这主要体现在以下四个方面：
第一，农民专业合作社自身性质决定了它在农村经济发展中的地位和作用。专业合作社虽然具有独立的法人资格，成为合法的市场主体，但不同于一般的有限责任公司和社会团体法人，它的组成成员以农民为主体，入社自愿、退社自由；以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；成员地位平等，实行民主管理；盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。从一定程度上讲，合作社是由当前农村弱势群体（农民）自愿联合组建起来的，它的发展命运紧紧和农民自己捆在一起。
比如，一个有限责任公司到农村开发项目，实行“公司+基地+农户”的发展模式种植某一农产品，当遇到产品市场行情不好时，公司就可以甩手一走了之，因为从一定程度上讲公司和农民是相互独立的经济利益主体，而不是紧密联系在一起的利益共同体； 如果遇到产品市场行情好时，公司就能赚到很多钱，但在利益的分配环节上公司肯定是占大部分，而农民只能享受到很少一部分；如果是开发同样的一个项目，把公司换成专业合作社，那么合作社追求的目标就不是自身利润的最大化，而是以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，不管遇到产品市场行情好与坏，合作社都会尽力去为农民服务，合作社和农民将会共同承担市场风险、共享利益，并且会一直把项目做下去。“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式推广了这么多年，但真正能在扎根农村，为农民着想、为农村经济发展出力的公司寥寥无几，几乎都是有钱赚就来、没钱赚就走。
所以，合作社自身的性质决定了合作社是最受农民欢迎的一种经济组织形式，得到农民认可并自愿为之而努力；是推动农村经济由家庭（个人）单干逐步走向联合与合作转型的迫切需要，它符合生产关系一定要适应生产力发展，生产关系反作用于生产力的经济发展规律。我国的农民搞了30 多年的家庭联产承包经营后，很大一部分个人（家庭）已积累了一定的资本和生产经营管理经验，并且他们的观念随着市场经济体制的建立和完善发生了很大改变，充分认识到仅靠个人（家庭）的力量做不大事业，需要走联合与合作的路子才能真正带动农村经济的发展、帮助农民增收致富。农民专业合作社的组建，正是当前农民走向合作与联合的最佳途径和方法。
第二，合作社拥有并整合了农村中最具有优势的自然资源，奠定了坚实的发展基础。农民专业合作社基本都是依托当地的特色产业和优势资源而组建，并且通过社员入股形式，把农民自身分散的资源集中起来，进行整合利用，形成了强势的资源优势。比如蒙自市蒙生石榴产销专业合作社，它现有入社的农户1125 户，集中起来的石榴种植面积达1 万余亩，占 1
据整个蒙自市石榴种植面积的很大份额。如果不是通过专业合作社把这些资源集中起来使用，那么这1 万余亩石榴零星分散在1000 多户农民的手里，那就无法发挥强大的资源优势，资源的利用效果也将大打折扣。还有开远市金土地粮食产销专业合作社，通过农民以土地入股加入合作社的形式，把农民各家分散的土地集中起来开发，进行统一规划、统一经营管理，取得了非常好的经营效果。目前，农村的一些经济能人有着高度灵敏的市场嗅觉和积极的创业精神，只要看到当地有可开发的资源和商机，就以一种积极、负责的态度去组织发动农民成立专业合作社，达到最先掌控当地资源的目的。这既是农民对当地农村资源实行自我保护的一种有效办法，也是将自身的资源优势转化为经济优势的最佳途径。谁掌握了资源，谁就在市场中拥有话语权。农民专业合作社将会在农村经济发展中拥有越来越多的话语权。
第三，合作社拥有当前农村的经济能人，有力提供了发展所需的人才保障。目前的许多合作社都是由农村经济能人、种养大户或村社干部等牵头组织农户成立的，合作社理事长及管理人员都是当地具有一定经济实力或影响力的“实干家”、致富带头人。可以说有合作社的农村，当地的“人才精英”都集中到合作社来了。蒙自市蒙生石榴产销专业合作社，其所在地的小红寨村，当地的石榴种植大户、技术能手、购销个体老板等都积极加入到合作社，懂技术的负责对农户的技术培训和推广应用，懂营销的负责产品的市场销售工作，可谓人才聚集，为合作社的进一步发展壮大提供了有力的人才支持。
近年来，各级党委政府及相关部门也高度重视合作社的建设发展，在提高合作社人才队伍建设方面做了许多卓有成效的工作，供销合作社部门积极组织开展对合作社理事长及管理人员进行业务培训，多次组织理事长到发达地方考察学习先进经验以及参加一些展示展销活动，提高他们驾驭市场经济的能力，目前红河州供销合作社组织发展的1000 多个专业合作社的理事长经过培训后全部取得农产品经纪人资格证书。农科部门也积极到合作社开展生产技术培训、指导及推广应用等服务，提高合作社成员的生产技术水平。人才是企业发展的重要基础保障，合作社集中了当地的“人才精英”，拥有一支全能的人才队伍，对合作社发展壮大起到推动作用。
第四，合作社得到国家积极的政策扶持，发展环境不断改善。首先，“三农”问题仍然是党和政府高度重视、社会比较关注的一个问题，也是我国推进社会主义现代化建设、全面实现小康社会道路上所面临并且必须解决好的一个重要问题，这为合作社的发展提供了良好的大环境。2009年-2011 年3 年期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，全国人大委员会副委员长、全国妇联主席陈至立先后到蒙自市蒙生石榴产销专业合作社视察，这充分说明了党和国家领导人对“三农”问题及专业合作社发展的高度重视和极大关心、关注。其次，作为一种新型的合作经济组织，《中华人民共和国农民专业合作社法》及《农民专业合作社登记管理条例》的颁布实施为专业合作社提供了法律保障，随后，财政、工商、税务等部门也相应制定出台了一些配套政策措施，许多地方党委政府也制定出台了具体的扶持措施。开远市委市政府下发了《关于扶持农民专业合作社发展的决定》，为专业合作社的建设发展出台了“七送政策”，即一送人才、二送土地、三送资金、四送项目、五送房子、六送服务、七送荣誉。各级党委政府及相关部门制定出台的这些扶持政策，为专业合作社的发展创造了良好的环境，并且随着专业合作组织的不断发展壮大，政策措施将会越来越完善，整个政策扶持体系将会更加健全。
二、农民专业合作社发展当前面临的主要困难和问题
合作社的发展有着多方面的优势条件，发展潜力巨大，发展前景看好，但作为一种新型的合作经济组织，现处于发展的起步阶段，还面临着三大问题和困难：
第一，融资难的问题。融资难是合作社当前普遍存在的共性问题，是合作社靠自身难以突破的瓶颈。融资难的原因主要有两个方面：一是国家对合作社发展的金融扶持政策不配套，虽多个部门先后出台关于合作社的法律法规，但金融部门对合作社的扶持发展一直没有具体的扶持措施，2009 年5 月2 日中国银行业监督管理委员会、中华人民共和国农业部联合下发的《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》也没有具体可操作性的措施，随后也没有更具体、更明确的政策措施出台。二是合作社主要是由农民组成的互助性经济组织，合作社自身实际拥有的资产比较少，盈余积累少，特别是可用于贷款抵押的资产几乎没有，而银行在贷款抵押方面的条件却很严格，这无形中给农民专业合作社向银行贷款设立了很高的门槛，无法向银行借款。作为刚刚起步发展的合作社，都急需得到资金的支持。
第二，管理体系不完善的问题。合作经济组织在国际上虽然有上百年的历史，但在我国，农民专业合作社确立法律地位，真正成为市场主体的时间比较短，它的管理体系不完善成为一个现实问题。
首先，国家对整个农民专业合作社的管理体系不完善。我国政府虽然颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》及《农民专业合作社登记管理条例》、但专业合作社和公司相比起来，各级政府及相关部门对其管理出台的措施是少之又少，远远达不到对公司的那种管理水平。就一个专业合作社的职能主管部门问题，《中华人民共和国农民专业合作社法》只是规定了“县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务”，没有具体明确主管部门，从而造成了许多地方多个部门各自开展工作，不能有效对专业合作社进行管理。管理也是一种服务，国家对专业合作社的管理措施不完善，直接影响到服务专业合作社水平的高低以及专业合作社的建设发展。
其次，管理不完善的问题还体现在专业合作社自身方面。目前，专业合作社的特点决定了它自身不可能达到较高的管理水平。一是在生产、经营运作上还有很多个体户的“影子”，难以达到现代企业的生产经营管理水平； 二是在财务管理方面，虽然财政部于2008 年1 月1 日起执行了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但很多专业合作社在财务管理上还是难以做到专业化和规范化，没有配备具有相应资格的财务人员，没有建立完善的财务管理制度，很大一部分合作社还处于记“流水账”，与相关部门的要求还有很大差距； 三是在合作社组织体制建设方面，社员代表大会制度还不够健全完善，合作社和社员之间的关系比较松散，甚至在经济利益方面也没有紧紧的捆绑在一起，社员代表大会制度的作用没有充分发挥出来，社员在维护自身利益和履行义务方面 的意识不强。
第三，自身基础差的问题。在整个经济领域，我国的农民专业合作社仍然属于弱势群体，自身基础比较差。主要表现在：一是人员素质低，合作社的管理人员及社员几乎都是来自农村的农民，虽然一部分人是当地的经济能人、村社干部，但他们的文化程度相对较低，在个人素质方面仍有很大的局限性，与现代企业经营管理所要求的人才相比，差距还很大；二是经济基础差，合作社自有资产少、盈余积累少，经济实力不强，当前成立的合作社普遍存在“散、小、弱”的情况，分散在种养殖、加工、购销、农机具服务等多个领域，具有一定经营规模和经济实力的合作社较少。就云南省而言，到2012 年6 月末，全省供销合作社系统组织发展的合作社累计达8745 个，但被中华全国供销合作社总社评定为示范专业合作社的仅23 个，所占比例为0.26%； 三是合作社仍然处于整个经济领域的低端，生产经营方式属于粗放型和松散型，科技含量低，具有核心竞争力的东西少。
三、进一步加快专业合作社发展的建议及措施
合作社的发展，需要国家有力的政策支持，营造良好的发展环境，同时也要求合作社加强建设，建立具有自身特点又符合当前国家经济形势发展要求的组织体系和经营机制。结合当前合作社具有的优势和存在的困难，可从四个方面采取措施，进一步加快合作社建设发展的步伐。
第一，加快制定金融扶持政策，切实解决合作社融资难问题。针对合作社自身的特点和
性质，适当放宽对专业合作社的贷款条件和简化部分贷款手续，并每年核定一定的贷款指标，专门支持合作社的发展建设，特别是农业发展银行、农业银行、农村信用合作社等涉农金融机构，要尽快推出一些适合专业合作社的信贷产品，逐步满足合作社建设发展资金的需求；健全完善金融担保机制，由政府主导投入（或控股），成立贷款担保公司，积极为专业合作社提供贷款担保，从多渠道解决好合作社贷款担保难的问题；建立合作社内部互助合作基金，把合作社及合作社成员闲置的资金集中起来，加强管理，合理调剂使用，增加合作社的融资渠道。
第二，进一步制定完善专业合作社管理的配套政策措施，切实解决合作管理问题。一是进一步明确专业合作社的行政职能管理部门，充分发挥部门管理职能，切实为专业合作社的发展给予指导、扶持和服务； 二是建立健全社员代表大会制度，充分发挥合作制的优势，加强自己的组织体制建设，强化自身管理；三是加强财务、劳动用工等制度建设，强化合作社的日常管理，全面提升综合管理水平。
第三，加强合作社自身建设，切实解决好基础差问题。一是要提高合作社人员素质，加强队伍建设，特别是合作社的管理层人员，在自身具有生产、经营的实践经验后，要注重对管理知识及相关文化知识的学习，提高自身综合素质和提升合作社的管理层次； 二是合作社要从规范化、科学化管理方面着手，提高生产经营能力，开拓新的经营服务领域，提高经济效益，增强经济实力；三是着手从组织体系建设方面考虑，在合作社现有合作的基础上实现再联合，成立专业合作社联合社，把合作社现有的营销网络、技术条件、生产设备、产品品牌、土地等资源进行合理配置和共享，逐步做强做大专业合作社。
第四，加大财政资金扶持力度，切实解决合作社发展后劲不足的问题。一是各级政府应建立扶持合作社发展的专项基金制度，为合作社建设发展提供财政资金支持，并在贷款方面给予一定的贴息，特别是省、州（市）、县级政府，每年应安排一定的财政预算资金给予扶持；二是对合作社发展的项目适当放宽申报立项条件，加大扶持力度，专业合作社建设发展的项目存在着“规模小、投资少、申请扶持资金少”等一些特点，申报项目时不能用要求国有企业、私营企业的条件来对待，应该给予倾斜照顾。
建设发展好农民专业合作社是有效解决“三农”问题，促进农村经济发展、帮助农民增收的重要途径和方法，符合我国当前农村经济形势发展的客观要求和农民自身发展的主观愿望。在党和国家高度重视的大背景下，各级各部门应该全力以赴，创新思路、提升服务，创造更好的发展环境；农民自身要积极探索、勇于实践，大力推进专业合作社自身建设和发展。在不久的将来，合作社将会以一种崭新的姿态活跃在我国的经济领域，引领着农村经发展和农民生活水平向前迈进。
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