合作社问题的分析_合作社案例分析

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三、目前制约农民专业合作社发展的主要问题。

一是区域发展不平衡。在全市1815个农民专业合作社中，具有一定规模、带动能力强、运作规范的合作社确实存在一批，从铁岭市来看，昌图、开原两地农民专业合作社发展较好，走在全市的前列。其他地区发展比较落后，十几个人的合作社比较普遍，而且零星分散。还有的极个别乡（镇）只有1个合作社，并且是有其名无其实。

二是行业发展相对单一。合作社从事的行业大多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养和信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。而真正进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。

三是多数合作社规模较小。由于农民专业合作社总体发展水平不高，多数农民专业合作社经济实力不强，注册资本金较少，可抵（质）押财产不多。昌图县207家合作社，平均注册资金不足100万元，大多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上，而真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。

四是运行机制不规范。在机构制度建设上，有的达不到农民成员占80%的要求，管理机构不健全，制度不完善。在财务管理上还不规范，缺乏合格的财会人员，在凭证的取得、记账、报表编制等会计业务上，难以做到规范。

五是合作社人才匮乏。目前，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少；了解合作社知识，甘于“利益共享，风险共担”的农民社员也很少。人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。

六是管理不够规范。有的不具备创办合作社基础条件，盲目到工商部门登记注册领取合作社执照。有些合作社规章制度不健全，成员和合作社的产权关系不明晰，各种机制尚未建立。有的合作社只办理了营业执照，至今没有开展任何经营活动，成了“呆滞社”。

四、促进农民专业合作社发展的措施和建议。

（一）加大对支农项目扶持力度，努力做大做强农民专业合作社。农民专业合作社是弱势群体的联合，资金短缺、积累不足、技术落后、人才匮乏、信息不灵是制约农民专业合作社做大做强的主要瓶颈。要树立扶持农民专业合作社，就是扶持农民和农业的思想，切实加大政策扶持和正确引导。应将农民专业合作社作为国家支农惠农政策的有效载体，进一步扩大试点和加大扶持力度，鼓励和支持符合条件的各类农民专业合作社参与申报和实施科技入户、一村一品、测土配方施肥等财政补助项目，支持合作社在现代农业和新农村建设中发挥更大作用。

（二）提供高效优质服务，竭尽全力帮助农民专业合作社排忧解难。主要采取向合作社成员及与合作社建立稳定购销关系的农业产业化龙头企业发放贷款，帮助农民专业合作社逐

步形成扎实的产业基础，对于发展层次较高，经营效益较好，辐射带动能力较强，信用状况良好的各类农民专业合作社，要给予重点支持，积极满足必要的资金需求，做到扶持一个农民专业合作社，带动一个特色产业，搞活一地农村经济，致富一方农民群众的效果。

（三）加大对农民专业合作社扶持力度，扩大有效的担保财产范围。鼓励进一步探索扩大农民专业合作社申请贷款可用于担保的财产范围，创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权等财产抵（质）押贷款品种，鼓励发展自助可循环流动资金贷款品种做到一次申请，统一授信，周转使用。

（四）建立担保基金及风险补偿基金。积极鼓励地方政府出资建立农民专业合作社贷款担保基金或风险补偿基金，并对农民专业合作社金融服务成效明显的农村合作金融机构给予资金奖励、税收减免等多种形式的支持政策，引导实现对农民专业合作社信贷投放的持续增加和金融服务的持续改善。

（五）完善农业保险机制。农业是个风险高(市场风险高、病疫风险高、气候风险高、投入风险高)、利润低的弱质产业，迫切需要农业保险，这对农业的可持续发展非常重要。建议加快发展政策性农业保险，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。