保密概论第4讲_保密概论第5讲

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第四章

保密工作面临的形势和任务

第一节

窃密与反窃密的斗争尖锐复

杂

第二节

保密工作面临的矛盾和挑战

第三节

保密工作的基本任务和工作

重点 保密工作概论

授课人：吴 同 斌

第四章 保密工作的形势和任务 第一节 依然严峻的保密形势

正确认识形势，统一思想，在大局下思考与谋划工作，是科学的思想方法。这也是按照科学发展观做好保密工作的正确方法。

从国际形势看，国际间政治经济科技和军事 等方面的斗争日趋激烈。有三大特点：

1.世界政治走向多极化是必然趋势，但会经 历一个较长的过程。

2.世界经济全球化加速发展，综合国力的竞 争日趋激烈。

3.世界已经步入信息时代，窃密与反窃密的 斗争愈演愈烈。

从国内形势看，我国经济和社会发展 已具有了比较坚实的基础，但面临的窃密 威胁不断加大。

保密工作在维护国家安全和利益，保障改革、发展和稳定方面担负着繁重的任务。

一、当前窃密与反窃密斗争形势尖锐 复杂，必须增强做好保密工作的责任感和 紧迫感

（一）目的更具战略性。

（二）主体更具多元性。

（三）手段更具技术性。

（四）渠道更具广泛性。

（五）目标更具指向性。

二、当前保密工作的现状

在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，全国保密战线奋发努力、开拓进取，各项工作取得显著成绩，为维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行做出了重要贡献。

（一）普遍增强了对新形势下保密工作 重要性的认识，加强了对保密工作的领导

1.为了加强新形势下的保密工作，中 共中央多次下发文件，反复指出要加强对 保密工作的领导。

2.各级党委和政府进一步明确了对保密工作领导责任制，规范了保密工作行为准则，积极支持保密部门开展工作。

3.地方各级保密委员会认真履行领导职能，促进了保密工作的发展。

（二）各级保密部门围绕中心、服务大局，开展日常工作成效显著

1.进一步加强了保密宣传教育、法制建设、日常行政管理、技术检查

和防范等项工作。

2.严肃查处失泄密事件，严厉打击窃 密泄密犯罪行为。

3.对做好信息化条件下保密工作做了 深入研究和探索。

（三）广泛开展保密宣传教育

1.通过“二五”、“三五”、“四五”、“五五” 普法教育，保密宣传已经深入人心，保密 的意识和观念普遍得到加强。

2.加强了对各级领导干部、党政军机 关和保密要害部门工作人员的教育和监督 检查。

（四）相继出台了一批保密法律法规，保密管理取得了新的成效

加强保密工作法制化建设、坚持依法治 密，是加强保密工作的根本途径和有力保障。近年来，国家在保密立法和保密法律、法规 执行情况的督促检查方面做了大量的工作。

1.1988年9月5日，《保密法》正式颁布，并 于1989年5月1日起施行。

2.相继出台了《保密法实施办法》、《科学 技术保密规定》、《新闻出版保密规定》、《国 家秘密文件资料和其他物品标志的规定》、《国 家秘密载体保密管理规定》、《计算机信息系统 保密管理规定》等一系列保密规章。

3.国家保密局会同各中央国家机关制定了各 业务系统《国家秘密及其密级具体范围的规定》 为保密工作的开展提供了法律依据。

4.2010年4月，新修订的《保密法》颁 布，并于当年10月1日起施行。

5.对保密法律、法规执行情况进行了 监督检查。

6.保密部门与政法、纪检、监察等部 门密切配合，加大了依法查处泄密事件的 力度。

（五）保密技术工作有了一定进展，技 术防范能力有所提高

1.党中央提出保密工作必须增强技术 含量，强化技术检查和技术防范手段，加 快实现保密工作现代化。

2.保密部门和有关部门密切配合，依 靠各方面力量，在发展保密技术方面做了 大量工作，研制推广了一批保密技术检查 和防范的设备和设施。

3.组织开展了保密技术检查，对一些 泄密隐患和问题及时采取了措施。

三、保密工作存在的问题

背景：对我实施全方位的信息监控和情报战略，窃密手段不断翻新，窃密活动十分猖獗。

云计算、物联网、三网融合等新技术发展使保密管理的对象、方式和手段发生了深刻变化，泄密风险、泄密渠道和泄密隐患明显增多。保密管理体系不健全、手段不过硬、队伍不适应的问题比较突出。

（一）对新形势下做好保密工作的重要 性缺乏足够的认识

1.政治警觉性不高、敌情观念不强、保密意识淡薄。

2.对保密工作“谈起来重要，做起来次 要，忙起来不要”。

3.观念陈旧，认识滞后，认为保密工 作仅仅是管好文件。

（二）保密管理工作滞后

1.面对新形势下保密工作遇到的新情 况和新问题，相应的法规和管理办法还相 对缺乏。一些保密法规尚需进一步完善。

2.对现行规定执行不严，保密纪律松 弛的问题比较突出。

3.对党政军机关、保密要害部门和涉 及国家秘密的重大活动、重要项目的管理 措施还不够得力。

4.对保密工作落实情况的监督检查不 够，对泄密事件的查处不够严厉，对泄密 犯罪的打击不够有力。

（三）保密技术防范落后

1.对涉密机关和保密要害部门应采取 的保密技术防范措施缺乏明确的要求。

2.保密技术防范装备的研制、开发和 应用工作进展迟缓，经费投入不足。

3.保密技术检查手段薄弱，发现泄密 隐患和泄密问题的能力不强。

（四）保密机构和人员力量薄弱

1.有些涉及国家秘密较多、保密工作 任务繁重的部门，长期没有专人从事保密 工作。

2.机构改革后一些市、县的保密机构 有所削弱。

3.在保密干部的配备上，有的数量不 够，有的素质不高。

第二节

当前保密工作的主要任务

建立健全以教育培训为先导、法规制度为基础、监督检查为保证、科学技术为支撑的现代保密管理体系，大幅提高保密教育培训能力、技术防范能力、检查查处能力、依法行政能力和服务保障能力。

一、加强保密法制建设

健全保密法制，是加强保密工作的重要手 段。

1.在认真贯彻执行各项保密法律、法规的 基础上，进一步修订完善现行保密法规、规章。

2.依法严肃查处泄密事件，狠狠打击泄露 和窃取国家秘密的犯罪行为。

二、开展保密宣传教育工作

保密宣传教育是保密工作的一项基础 性工作，也是一项长期而艰巨的任务。

1.高度重视并认真抓好工作落实，增 强针对性、注重实效性。

2.深入开展保密形势教育、保密法制 宣传教育和保密技术支持教育。

3.大力开展群众性宣传教育，不断提高广大群 众的保密观念，增强保密意识，自觉履行保密职责 和义务。

4.根据中央要求，将保密教育纳入各级党校、行政干部院校、高等院校的教学内容。

5.把保密教育作为加强社会主义精神文明建设 的一项重要内容，与思想政治教育、爱国主义教育 和法制教育紧密结合起来，使之制度化、规范化。

三、加强保密行政管理工作

在新形势下，保密工作要强化管理，强化服 务，而管理本身也就是服务。

1.研究保密工作依法行政和依法管理的新方 式，建立与社会主义市场经济体制相适应的保密 管理体制。

2.对保密工作实行全方位、分层次管理，对 涉及国家秘密安全或可能涉及国家秘密安全的事 项都要管理到位。

3.切实抓好涉及国家秘密的分布、流向和变 化等情况，实行国家秘密的动态管理。

4.采取有力措施，加强对涉密人员的管理，把执行保密法纪的情况纳入干部考核内容。

5.突出重点，抓好党政军领导机关和保密要 害部门的保密管理工作，真正建立起高效、科学 的保密管理体制。

四、研究、开发和推广应用保密技术

加快发展保密技术，是对付高技术窃密手段 的迫切需要，也是实现保密工作现代化的重要举 措。

1.对党政机关和保密要害部门装备必要的保 密技术设备、计算机及其网络保密管理、保密技 术检查标准等突出问题，制定规定或采取措施，统一规范，统一行动。

2.加快研制和开发保密技术防范设备，有计划、分层次地装备党政军机关和保 密要害部门。

3.保密部门要同安全、公安和其他有 关部门分工合作，协调配合，加强保密技 术检查，增强发现泄密隐患的能力。

五、开展保密工作理论和政策研究

要在调查研究的基础上，认真研究窃 密活动的新动向和加强防范的新对策，探 索保密工作基本规律，研究改进保密管理 的新举措，制定各项保密工作的具体政策 和对策。

六、建设高素质保密干部队伍

建立一支政治强、业务精、作风正的保密干 部队伍，是新时期保密工作的必然要求，也是做 好新形势下保密工作的重要保证。

1.保密干部要努力学习和运用中国特色社会 主义理论，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和 基本方针，严格要求，严格管理，乐于奉献，爱 岗敬业。

2.保密工作是一门科学，要求保密干部知识面 要宽、政治敏锐性和工作预见性要强，并具有一定 的组织协调和处置问题的能力。

3.通过加强学习培养，调整优化保密干部队伍 结构，使懂法律、懂管理、懂技术的干部占较大的 比例，增强保密队伍的战斗力。

4.加强保密干部培训工作，实行持证上岗。将 保密干部的定期培训、专项培训制度化、规范化，使保密干部保持头脑常清，知识常新，不断增强搞 好保密工作的本领。

思考题

1.当前对我实施窃密的特点是什么？

2.当前保密工作面临的挑战和存在的问题是什么？

3.我国保密工作的发展目标是什么？

4.保密工作的主要任务是什么？