强化三个服务实现三个转变加快推进我市城乡道路客运统筹发展_北京市统筹城乡发展
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强化三个服务 实现三个转变 加快推进我市城乡道路客运统筹发展
市运输管理处（2010年5月）
2009年初，交通运输部部长李盛霖在全国交通运输工作会议上明确提出，要积极探索交通运输发展的新思路、新理念、新措施，着力推进交通运输转入科学发展轨道，努力做好“三个服务”（即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行），努力实现交通运输发展方式“三个转变”（即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变），结合兴化市交通运输实际情况和运输管理行业自身职能，为了更好地做好我市交通运输“三个服务”，实现我市交通运输业发展方式“三个转变”，加快推进城乡道路客运市场统筹发展势在必行。
一、我市城乡道路客运市场的现状和存在的问题
目前，我市城乡道路客运市场由“3+1”模式构成。即：覆盖城区及近郊6乡镇的城市公交，联系城区至乡镇的农公客运，通达镇村之间的乡镇公交和城市出租汽车。拥有各类客运车辆859辆，其中，城市公交96辆，农公客车282辆，乡镇公交73辆，出租汽车420辆。随着城乡居民生活水平的日益提高，现有的城乡道路客运市场已不能完全满足社会发展的需求。主要表现在：一是企业集约化程度不高，经营主体分散，抗风险能力较差；二是农村道路基础条件不能完全达到客运班车通达标准，尚有部分行政村群众出行、换乘较为不便；三是服务质量普遍不高，在农公客运市场和出租汽车行业尤为明显；四是城市公交和农公客运的经营区域不清晰，城郊结合部的行政村客运通达尚存在盲区；五是农公客运班车车型不能适应旅客运输的实际需求，且大部分城市公交车、农公班车和出租汽车已接近报废期，亟待更新；六是乡镇“五小”车辆非法载客、接送学生的现象屡禁不止，给群众的出行带来严重的安全隐患。
二、我市城乡道路客运市场统筹发展的工作目标
针对我市客运市场存在的问题，围绕率先发展、科学发展、和谐发展的思路，按照政府主导、以人为本、稳定和谐的原则，积极打造城市出租汽车行业品牌，努力构建布局合理、方便快捷、分工明确、衔接有序的城、镇、村三级客运网络，从而实现全市道路客运市场的统筹发展。
1．到2010年底，全市614个行政村客运班车通达率达到80%以上，以后每年按10%的比例推进，到2012年底确保全市客运车辆行政村通达全覆盖。
2．到2012年底，城市公交车（含近郊）总量将达到150辆，每万人拥有公交车6.8标台（2012年城区人口按22万人计算），城区（含近郊）公交线路达到20条，公交线路总长达到200公里，公交站点180个。到2015年底，城市公交车总量达到230辆，每万人拥有公交车9标台（2015年城区人口按25万人计算）。
3．通过股份制合作的形式，组建一家具有一定规模的出租汽车公司，逐步更新现有车辆，并适度调控出租汽车保有量。2012年底前，拟将出租汽车保有量增至500辆左右，并实行公司化经营。
三、加快城乡道路客运市场统筹发展的具体实施计划
（一）整合主体，实现城乡道路客运行业规模化、集约化经营。在今年6月底前先通过股份制合作的形式整合现有三家农公客运企业，形成由一个主体统一经营农公客运市场的模式。2012年底前按照全面公司化经营的道路客运发展方向，将农公客运和城市公交进行整合，统一经营我市的城乡客运市场，重点解决城区及城区至乡镇的一体化通达。
按照政府引导、兼顾原有出租汽车公司利益的原则，今年将完成对原有4家出租汽车公司股份制改造，实行公司化经营。2012年底前，根据城市发展的总体需求，科学测算我市出租汽车的实际需求量，逐级上报审批，适度调控现有的出租汽车保有量，努力打造与城市形象相匹配，与群众需求相适应的出租汽车行业新形象。
（二）明晰产权，全面实施城乡道路客运公司化改造。指导客运企业自行筹集资金购置车辆，将线路的经营权和车辆的所有权有机结合，实现城乡道路客运公司化经营。可在初期由一个片区落实一个责任主体经营的集约化方式逐步向公司化模式转变。在城市出租汽车行业实行公司化管理、车辆承包经营、驾驶员员工化管理。
（三）优化结构，努力完善城乡客运一体化网络。根据市场的需求和道路的状况，合理增设线路、科学安排班次和运力，优化调整线路走向，适时开通贯穿盐靖公路、大兴金公路、陈张公路、大周公路的二纵二横区间农公班车，实现全市境内农公班线三纵三横网络化。达到城市（含近郊）公交、农公客运、镇村公交三级网络无缝衔接，零距离换乘和农村居民单次出行到乡镇，一次换乘到城区的城乡客运一体化目标。
（四）打造品牌，加快推进车辆更新改造步伐。据调查，我市现有的农公客运车辆90%以上已接近报废期。借此契机，科学选定1-2种符合我市农公客运市场需求的公交型品牌客车，作为本次车辆更新的指导车型，解决运输高峰期间运力不足而车辆实载率低下的市场矛盾。设计具有兴化水乡人文、生态特色的车辆外观形象，推进农公客运品牌培育，提升交通行业形象。
大幅度更新我市城市出租汽车，两年内总量将达到350辆左右。科学选定排量1600CC（含1600CC）以上的大众桑塔纳系列等1-2种品牌，全面实行出租汽车行业“五统一”管理（统一车身标色、统一顶灯标志、统一服务监督卡、统一使用计价器、统一GPS监控调度）。
（五）科技为先，不断加快城乡道路客运智能化、信息化建设进程。在道路客运行业全面使用GPS全球卫星定位系统，组建城乡道路客运网络调度中心，运用现代科技手段实现行业的信息化监管，通过远程动态监控掌握车辆的运行动向和分布情况，建立起公司、班组、单车三级运营网络管理体系，促进客运企业由传统管理方式向现代管理方式转变。
（六）各司其职，尽快建立学生安全运输机制。客运企业在保证旅客运输正常的前提下，按照与乡镇人民政府和学校签订的协议积极调配运力解决相应地区的学生接送任务。鼓励教育部门和学校加大对学生接送运输资金的投入，购置专门用于学生接送的校车。
四、推进城乡道路客运市场统筹发展需解决的问题
城乡道路客运市场统筹发展仅仅靠交通部门力量远远不够，要保证各项工作的顺利实施，必须依靠政府主导，多部门及乡镇参与，建立城乡客运统筹发展组织网络和实施方案；建立和完善促进城乡道路客运统筹发展的市、乡财政补偿机制；乡镇人民政府要高度重视镇村道路基础设施建设，及时对不符合安全通车条件的镇村道路进行扩建改造，设置相应车辆掉头场地，确保行政村班车通达的顺利实施；需要市政府牵头，多部门联合执法，强化城乡客运市场的监管，形成齐抓共管的合力，坚决取缔农用车、摩托车、拖拉机等不符合条件的车辆非法载客的现象，消除城乡交通运输安全隐患，为城乡客运一体化运营创造良好的发展环境，进一步提高城乡居民出行满意度。
加快推进我市城乡道路客运统筹发展不仅是交通运输行业管理部门自身职能，也是“提高满意度，提升执行力”的具体体现，我们交通运输管理部门将全力以赴、尽职尽责，紧紧围绕做好“三个服务”，加快推进我市城乡道路客运统筹发展，不断提高执行能力，从而达到让政府满意，让社会满意，让群众满意。
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