[公共管理案例]如何处理好中央与地方关系问题_处理好人际关系的案例

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如何处理好中央与地方关系问题

“地方保护”：一座灰色的“围城”

在改革开放的今天，市场竞争是十分激烈的，但市场竞争的基本法则应是公平的。然而，近年来一些地方领导为了“促进本地区经济发展”，不惜使用行政手段干预市场公平竞争，对本地区企业及其产品采取“保护措施”，实行“优惠政策”，以抵制外地产品的进入，在其“领土”筑起了一座灰色的“围城”。

围起地盘，外地产品不得入“城”。一些地方为了使自己的企业能够生存，不择手段地实行地区封锁，不准外地同类产品入境。他们组织人员把守要道路口，对装有“禁运产品”的车辆处以重罚，甚至对驾驶员大打出手，大有“严防敌人入侵”的气势。1999年11月4日，湖南经济电视台根据群众投诉，组织记者随车到衡阳市某县进行暗访。该县氮肥厂为了使自己的产品销得出去，便和有关部门联合组成“农资稽查组”，从1998年6月起，在穿境而过的322国道上设卡，对运送化肥的车辆随意扣留、罚款，甚至打人砸车，以阻止外地化肥进入本县。记者随一辆装运化肥的汽车行至该县一个乡镇时，被20余人手持铁棍、石块拦截。当得知随行记者身份后，他们竟抢走记者的摄像机，砸烂记者的通讯工具，并将记者打成重伤。打人后，凶手们将车上的化肥全部倒在路边，然后扬长而去。

随意收费，要想进“城”先蜕层皮。有些地方实行保护主义的手段比较隐晦，他们不采用公开的打砸抢，而是组织各种机构，设置层层关卡，收取名目繁多的费用，使外地产品未进市场先蜕层皮，并以此达到将外地产品阻隔在“城墙”之外的目的。南方某地为了保护本地啤酒的销售市场，于1999年3月专门下发了对啤酒市场进行专项检查整顿的通知，规定经销外地啤酒的商家必须报请县(区)技术监督局抽验，未经抽验不得销售。为了阻止外地啤酒进入，他们又专门组建“酒类市场管理办公室”，主要负责对外地产酒类收取城市建设配套费，同时采取贴花销售等办法，变相收取各种费用，以加大外地啤酒的销售成本。例如，他们强行要求进入本地市场的外地啤酒瓶上必须贴上由他们提供的防伪标识，普通捆扎啤酒每瓶收费0.2元，箱装啤酒每瓶收费0.3元，鲜啤每桶收费8元。这样一来，外地啤酒便只能知趣地“退避三舍”了。

强买强卖，“城”内百姓怨声载道。围起了“围城”，外地产品进不来，但还得让本地产品销出去，一些地方对此自有“妙招”。你不买么？当做工资、福利发给你，让你不买也得买。假若是生活必需品，群众倒也还能接受，可这些商品中多数都是非生活必需品，却一发就是一大批，实在是让群众哭笑不得。南方某省的一个县销售地产酒，其销售方法可算是“独树一帜”。在该县的一个乡，1999年暑假期间，乡里要求每名教师起码要销售800元的地产酒，否则就以自己的工资款冲抵。在该乡中学的一个教师家中，前往采访的记者看到，屋里竟堆了35箱共420瓶的白酒。据了解，几年来，每个教师都“买”过几千元的白酒。

地方保护，早已为人们深恶痛绝，它严重影响了商品的流通，成为发展市场经济的绊脚石。那么，它如今为什么又卷土重来，而且其“城墙”还那么坚固呢？主要是因为一些地方政府在其中充当了“保护神”。一些地方政府为了达到封锁、分割、垄断本地市场的目的，出台各种“红头文件”保护本地产品，为地方产品撑起一把“保护伞”。与此同时，一些行政执法部门也积极“为地方经济服务”，为构筑灰色的“围城”添砖加瓦，大出其力。在一些地方保护泛滥的地方，公安、工商、税务、防疫、技术监督等部门，“胳膊肘儿”统统往里拐，为外地产品的进入设置重重障碍，使其无法突破重围，甚至一些纪检监察部门也参与其中，认为消费本地产品就是“爱县”、“爱市”，而消费外地产品则是违纪行为，就要受到追究。还有些地方政府专门成立了本地产品销售机构，层层落实责任制，签订责任状，并实行“一把手”负责制，保护本地产品的销售。各职能机构的联手行动，构成了灰色“围城”的铜墙铁壁。

地方保护在一些人看来，其出发点也许是“好”的。殊不知，这样做表面看增加了地方财政收入，而实际上阻碍了市场经济的发展，阻碍了科学技术的进步，无异于饮鸩止渴。地方保护只能使市场萎缩，从而导致经济萎缩。地方保护不但违犯了国家法律、法规，也违背了客观经济规律。眼下，我国正加快入世的步伐，全球一体化经济正在形成，国内国外市场将进一步洞开大门，各地只有让商品自由流通，货畅其流，企业才会不断改进技术，降低成本，提高质量，增强竞争力。搞地方保护，短期内或许能提高地方产品的市场占有份额，增加地方财政收入，但是，从长期来看，地方保护只能保护落后，而落后的结果则是被市场淘汰。所以，拆除地方保护这座灰色“围城”已到了刻不容缓的时候。

地方保护主义对经济发展、市场经济体系的建立造成巨大危害，试从政府间关系角度，论述如何根植地方保护主义？