提高收入质量防范执法风险_行政执法风险及其防范
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提高收入质量防范执法风险
使地税事业步入又好又快发展轨道
近年来，随着经济的持续稳定增长和税收征管力度的不断加大，地税收入始终保持了较高增幅，收入规模不断扩大。但新的形势对组织收入工作提出了新的要求。
一、新形势下出现的新问题
一是任务越来越重，促使提高收入质量。各级党委、政府更加重视经济发展质量和效益，更加重视保障和改善民生，更加关注财政收入特别是税收收入。税收作为财政收入的主要来源，在服务保障和改善民生中肩负着重要责任。这就要求我们必须不断提高收入质量，为经济社会发展提供可靠的财力保证。
二是征管不到位，迫使提高收入质量。由于各种原因，税源控管和征收管理不到位、税收执法不规范的问题依然存在，个别地方甚至还存在着人为调节税收收入，虚收空转、有税不收、乱拉税款、混级混库等问题，既带来了税款流失风险，也带来了干部管理风险，稍有不慎，一些干部就有可能失职渎职，有可能为了自身或小单位利益而违法犯罪。
总结多年来的税收工作实践，分析影响收入质量和执法风险的因素，应该从客观和主观两个方面，努力提高两个水平：
二、切实提高税收管理水平。
在实际工作中，由于管理能力不够、执法水平不高，带
来了管不了、管不好的问题，客观上造成了税收流失、带来了执法风险，这就要求我们必须不断提高干部素质、改进管理方式、提高科学管理水平。
一是要提高收入分析预测水平。加强相关经济税收数据的纵向分析、横向比对，在分析比对中把握形势、预测收入，掌握组织收入工作主动权。发现异常现象，要及时分析查找原因，有针对性地制定改进措施，切实予以纠正。
二是要提高税收执法水平。作为执法者，要不断增强依法行政意识，认真学习各项税收法律法规，严格执行税收执法的各项程序规程，不断强化税收执法预警，探索推行网上税收执法检查，通过规范执法行为提高收入质量、防范执法风险。
三是要提高税源管理水平。要积极推进税源专业化管理，完善分类分级管理办法，优化岗位设置和管理流程，提高税源控管能力，防范各类税收风险。同时，要依托信息化手段，搞好纳税评估，加强税收预警，强化分行业、分税种管理，抓好对大企业、大项目以及“走出去”企业的管理与服务，提升税收征管质效。
四是要提高税收政策把握水平。“十二五”时期，国家将出台一系列税制改革和税收政策调整措施，这是机遇，也是挑战。这些改革措施，将对地税收入产生较大影响。各级要及时跟进、提前谋划，加强调研、搞好配合。政策出台后抓好落实，提高收入水平，保证收入质量。
五是提高干部教育监管水平。收入质量不高、执法风险
加大，除了客观因素外，不排除有人为因素。比如，一些地方把经费保障与地税收入增长挂钩，实行多收奖励的办法，把握不好，就可能收过头税，甚至虚收空转。各级地税领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，在强化自律意识的同时，搞好对一线征管人员的教育、管理和监督，这既是对地税事业负责，也是对地税干部负责。目前，省局正在探索建立税收收入质量评价指标体系，研究从税源、应征到入库的各个环节对收入质量进行评价考核，引导各级把组织收入工作的着力点放在提高收入质量上，真实反映税收管理水平和经济发展成果。
提升税收收入质量、防范执法风险，是省、市局党组今年确定的重点工作，是实现依法治税的基础，更是保护地税干部的必需。一定要时刻紧绷执法风险弦，时刻牢记组织收入工作纪律，切实把执法风险降到最低，最终实现地税事业与税务干部的和谐发展。
三、着力提高收入质量，切实防范税收执法风险
组织收入是税务机关的天职，依法治税是税收工作的基本原则。在当前复杂的社会经济环境下，税收执法的过程既是实施法律赋予的税收管理职权的过程，也是潜在执法风险累积的过程。牟平区地税局通过正确把握客观形势、加强内部管理以及规范执法行为，在组织收入的同时，有效化解了税收执法风险。
一是正确处理税收与经济增长的关系。遵循经济税收发展客
观规律，依据辖区经济运行实际情况，处理好税收收入增长与经济结构的关系，做到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，确保税收收入均衡、平稳地增长。坚决杜绝转引税款、混淆级次、人为调节入库时间、延压税款等情况。
二是坚决落实税收优惠政策。牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，引导纳税人依法用足用好各项优惠政策，积极扶持相关产业发展。2011年，通过落实政策共办理各项税收减免2995万元，充分发挥了税收对地方经济发展的推动作用。
三是严密监控执法风险点。动员全体干部查找出全部岗位风险点540个，按照高、中、低的风险等级，逐一制定出相应的防控措施，编制了《执法风险及防范手册》，所有干部人手一册，让大家明确本职岗位的各个风险点，做到提前预防、及时化解。同时还建立执法风险“信息库”，根据变化了的情况随时补充、完善，实行动态、长效管理。
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