论述题（推荐）_论述题集合
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论述题
1.论述地方财政体制改革的基本方向。答：
（一）地方财政体制改革的基本原则。一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权是地方财政体制改革的基本原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的基本方向。
（二）合理划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能。在市场经济体制下，政府职能 的界定应该是市场机制作用无效或缺乏效率的领域。地方政府与中央政府的职能划分要以公共产品的理论为依据；要符合中国的国情。
（三）根据事权和职责界定各级财政支出范围。政府职能确定之后，还要科学划分中央与地方政府间的事权，再根据事权确定各级财政的支出范围。
（四）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分。中国当前的分税制改革主要规范的是中央与省级政府之间权限和收支的划分，但是对省级以下政府与省级政府之间的财政收支的划分没有提供一套合理的体制。
（五）压缩管理层级。
（六）进一步完善政府间财政转移支付制度。
２．试述地方政府改革与发展的原则和指导思想是什么？
答：地方政府改革与发展是一项巨大的系统工程,必须有总体思路和设计,而不能一味采取机会主义方式。在确定总体思路和设计的时候,必须明确一些基本的原则和指导思想。格、特定身份的行为。随着市场经济的加速，传统行政审批制度日益成为制约市场经济发展的瓶颈。行政审批事项过多过滥，审批环节多、时限长，程序烦琐，效率低下，重审批、轻管理，甚至以审代管；审批透明度低、自由裁量权大、公权私用，导致了政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、不当利益合法化。成为滋生腐败的温床。国务院各部委全面清理行政审批项目、地方各级政府按照中央统一部署对行政审批项目“自我清理”。行政许可法颁布实施为地方行政审批制度改革提供了法律保障，也对地方政府提出了更高的要求以服务为导向，实现地方政府与民众的合作地方善政的基本取向(三个转变）：控制导向的管理向服务导向的管理转变；政府本位的地方政府向市场本位的地方政府转变；强势的行政权单独治理向地方社会合作治理转变。
8．试述地方政府竞争的内涵及规范
答：在国家政治体系中，地方政府为了获得各种经济资源、政治影响力和控制权，必然时而联合、时而竞争。任何一个政府机构都与上级政府机构在资源和制权的分配上处于互相竞争的状况，并与同级机构在横向层面上展开竞争。地方政府竞争是一种客观存在的现象，但判断地方政府竞争具有积极或消极意义应视具体情况而定。一般根据政府之间的纵向和横向关系把地方政府竞争相应地分为两种情况：纵向的和横向的地方政府竞争。其中更具政治和经济意义的是地方政府的横向间竞争，而纵向间竞争是不平等的，且缺乏竞争规则、信息双向不对称。法律制度）上层建筑的范畴;而“法治”既然基本的内容是表现为治国的一整套理论、精神、原则和方略，故其基本上是属于上层建筑中思想上层建筑的范畴。二者分属于上层建筑的范畴领域不同。3.“法制”因为在各种社会形态下都存在，因而可视其实一个中性的概念，其本身的功用在于一种事物陈述，本身并不牵涉价值评价，故而奴隶制、封建制、法西斯专政下也都有其各自的法制；但“法治”却不然，这一概念提出之初，无论在中外都是在与人治方法激烈论证和优劣比较的价值选择中产生的。因此，两者对待事物的处理功用不同。4.“法制”概念所要回答的问题，主要是回答掌握国家政权阶级的意志表现为什么的问题，进而表明该阶级的意志表现为国家意志化了的法律和制度；而“法治”概念则主要是回答掌握国家政权的阶级用什么样的根本方法来治理国家以实现其意志，亦即实现其法的统治的问题，进而指明了法律和制度在治国方略中的地位和作用。故两者回答问题的意义角度不同。5.就“法制”和 “法治”概念两者之间关系的 相对意义而言，“法制”主要表现为一种服务实现于“法治”目的的工具盒 手段；而“法治”则主要表现为一种合乎理性价值的 目的化了的一种秩序、结果或状态。因此，两者相对呈现的“角色效果”不同。6.“法制”并不始终和政治上的民主存在的必然联系，它在一定条件下完全可以排斥民主的存在；但“法治”作为“人治”和 专制的对立物则与民主必然地联系在一起，其本身就是民主制的一种必然要求和选择，同时法制本身也是民主的重要方面，是其重要的法律表现。
（一）依据公共职能的需要确定地方政府的构成及规模
政府作为公共部门，其职责就是提供公共物品主要包括向公众提供公共服务。而在由政府提供的众多公共物品中，许多属于地方性公共物品。在地方政府层级设臵方面，应当依据本区域内的地方性公共物品的分布特征设臵政府的结构，区分城市与乡村、大城市与小城市等，合理设臵地方政府的级次，不搞整齐划一。在地方政府组成机构的设臵上，也必须依据地方政府机构所提供的地方公共物品的数量、种类和其分布特征决定。
（二）建立地方政府机构设臵的制度规范
有必要依据地方社会公共需求，逐步在制度和法律上规范地方政府的机构设臵。只有有了明确、规范的制度，地方政府机构设臵才能够进一步合理化、优化。３．评价引咎辞职制度。
答：中国的干部任用制度正发生着转变，而引咎辞职制度恰恰是这场巨变的开始，它具有重大的现实意义。
第一，有利于公务员树立正确的权力观。国家权力属于全体公民，官员的权力实际上是公民赋予的，他们应当对公民负责。
第二，有利于反映“民意“，体现执政为民的理念。尊重”民意“就是要求公务员能够克己奉公、清正廉明、兢兢业业；就是要求具备鲜明的是非观，以公民的利益为重
第三，有利于完善中国的干部任用制度。按照公务员制度的原则，缺乏工作能力、但占着位子不做事公务员应该予以淘汰。
第四，有利于公务员承担政治责任，填补行政监察空缺。现代民主政府必然是责任政府，而责任政府必然要求责任行政。
４．试述中华民族自治地方的基本特征和主要类型。
答：①其基本特征是：民族区域自治不是以民族为单位的民族自治，而是少数民族聚居的地方实行的区域自治；不是居住在自治地方内的所有民族都实行自治，而只是实行区域自治的民族在自治区域内实行自治。
②民族自治地方主要有４种类型：以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方；以一个大的少数民族聚居区为主，并包括一个或几个人口较少的少数民族建立的自治地方，如广西壮族自治区；以两个或两个以上少数民族聚居区为基础建立的自治地方，如甘肃省的积石山保安族东乡族撒拉族自治县；在某些汉族人口占大多数的地方也可以民少数民族聚居区为主建立自治地方。５．试论中国地方政府机构存在的问题，应该如何改革？ 答：中国地方政府机构存在的问题有：
①行政、政治机构多②机构膨胀、层级过多③行政成本过高，受舆论质疑 ④行政机构过多，效率不高，滋生渎职、腐败如何改革
①精简机构，压缩层级，减少数量②缩省并县，农业直辖，创新市制，乡镇自治 ③精简机构，转变政府职能④政企分开，精简机关事业单位 ⑤改革因地制宜，中央政策具有一定弹性 ６．地方政府的主要行政方式是什么？
答：
一、制定行政规范。行政规范是行政的依据，制定行政规范是地方政府的基本行政方式之一。地方行政规范主要包括地方政府规章与地方行政规则两大类型。
二、行政实施。行政实施是指通过召开各种各样的会议、公文、开展检查等行政形式，来完成具体行政任务的形式和过程。
三、行政监管。行政监管是地方政府管理市场与社会的基本方式，行政监管的手段主要 有行政审批、行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政司法等。
四、行政经营。中国公有制性质决定了地方政府不仅是社会的管理者，也是公共资产的掌握者、支配者和经营者。
五、行政调停与行政参与。地方行政权的行使不仅涉及地方治理，也涉及政府间关系――纵向层次上的各级政府间关系以及横向层次上的各个地方政府间关系因此地方政府行政权的一个重要功能就是调节政府间关系，具体表现为上级政府的行政调停与下级政府的行政参与。
７．什么是“善治”？如何以“善政”实现地方“善治”？
答：1按照市场经济的发展规律与国际规则的要求，创新行政方式，提高行政效率，增强行政能力，从而积极回应各种挑战，最终实现地方治理的“善政”与“善治”，成为地方政府面临的紧迫任务和重大课题。善治——是使公共利益最大化的社会管理过程与活动。基本要素有：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正。要实现“善治”的理想与价值追求，首先必须实现“善政”。善政——即建立一个人类所期望的民主政府、责任政府、服务政府、优质政府、效益政府、专业政府、透明政府、廉洁政府。地方层次上的“善治”意味着地方政府与地方公民社会形成一种新型的合作关系，实现对地方公共事务的多中心管理，意味着地方政府管理与社会自治的有机结合。2实现地方善治的基础是地方善政，以善政推进地方善治是地方政治发展的基本途径。3中国地方治理模式：改革开放之前是中央直接管理与控制的地方治理模式；改革开放扩大了各级地方政府的自主权与利益份额导致地方治理模式的变化，产生形成以地方政府为本位的地方治理模式。地方治理模式存在的主要问题：没有提供充分的监督、约束机制，行政权的扩张与政治腐败可能引发地方治理倒退；建立在分权基础上的以地方政府为本位的地方治理模式缺乏法理支持，基础脆弱； 地方民众对地方政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联系。4以“善政”推进地方“善治” a加强依法行政，推进依法治国：依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的基础和关键。依法行政要求地方政府的一切管理活动都必须严格依照法律进行；要求地方政府制定地方性行政法规时遵循“法律优先”“法律保留”的原则，在法律规定的范围内行使法规制定权，而不得与法律规定、行政法规相抵触或相违背，要求地方行政机关行政执法时须有明确的法律依据，做到权责统一，既要符合实体性也要符合程序法，行政权受到监督，违法行政要承担法律责任；依法行政是对依政策办事、依领导人的指示和命令办事的否弃，是历史的进步b改革行政审批，强化行政监管行政审批：是行政机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其特定主体资从结构上调整地方竞争方式，逐步消减获得优惠政策特殊待遇的方式；建立区际监管组织，维护统一市场，保护区际竞争；消弱部门利益，减少政府部门之间的竞争和不必要的内耗，增强地方政府之间竞争的整体性、统一性和有效性；合理、明确界定各级政府间的事权范围，并以规范的法律制度为其提供保证；强化预算外资金管理，加快税费改革进程，进一步完善分税制财政管理体制；转变政府职能，实行政企分开；建立全面、科学的地方政府官员政绩考核制度和升迁激励机制；促进劳动力的流动，逐步放宽劳动力的户籍管理，大力推动人力资本及其相关人力资本的流动。
9.答：
一、政治关系。地方政府与地方社会的政治联系和沟通非常重要。从民主政治的原则上政地方政府和地方社会的关系如何？
府源于社会，由民众通过一方式产生并对其监督。中国地方政府与地方社会公众的政治关系渠道主要 有选举、信访、上访、媒体及私人交往等方式。
二、经济关系。在市场经济条件下，各级地方政府需要增强调控能力，强化宏观经济调控职能，取消对企业的直接行政干预，健全宏观调控体系。通过制定经济社会发展规划和宏观经济政策，主要运用经济手段和法律手段，保持宏观经济稳定，促进经济结构的战略性调整地方政府还应天致力于扩大社会就业，健全社会保障体系，合理调节收入分配，不断提高人民生活水平，促进地方社会和谐安定。
三、法律关系。在地方政府与社会的法律关系上，最重要的有两点：政府依法行政，保证政府行为合法、依法，建设法治政府；社会公众可以通过等法律手段，对于政府活动特别是具体的行政行为进行监督，交由司法程序予以裁决。10.中国各级地方政府必须加快在经济全球化背景下寻找新的角色定位，试述加入WTO后地方政府职能的调整。
适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和WTO体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用。
1.明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能。2.加强社会公共事业管理，健全政府服务职能。3.提高政府政策透明度，推进政务信息化建设。4.规范政府行为，推进地方政府管理法治化。
5.在中央政府宏观调控大局下，地方政府应通过积极配合与弥补不足，维护地方经济利益，提升地方竞争力。
6.强化地方政府对外交往职能，在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益。11.答：公务员管理制度是实施公务员管理、确保公务员制度正常运行的各种法律、法规、规章的论述地方公务员管理制度。
总称。
1.职位分类制度。职位分类是现代公务员制度的基础。中国地方行政机关实行的职位分类相对比较简单，同时兼顾品位因素。
2.录用制度。录用，是指根据有关法律规定，通过考试考核的方法选拔国家行政机关主任科员以下非领导职务的公务员的制度。
3.考核制度。考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。
4.任免制度。任免，是指公务员的作任用和免职。任免制度，是关于公务员职务任免形式。任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理规则。
5.职务升降制度。升降是指公务员职务的晋升与降低属公务员职务的纵向调整。6.奖惩制度。地方公务员的奖惩制度包括奖励制度和纪律处分制度。
7.培训制度。培训制度是指根据经济、社会发展和行政管理的需要按照职位的要求，对公务员进行有计划、有组织、有目的地培养与训练，以提高公务员政治思想、专业知识、管理水平以及实际工作能力的活动和制度。
8.交流与回避制度9.工保险与福利制度10.辞职、辞退与退休制度 12.中国行政区划改革的基本思路的是什么？
答。1改革不合理的政区层次和幅度。2。划小省区、增设一级行政区划。3。撤并县乡、扩大县乡规模。4。探索新的设市模式。5。规范政区名称。13.当代中国地方政府体制与机构改革的成就包括哪些内容？
答：1.地方政府体制改革的探索(1.理顺党政部门之间的关系.2.改革地方政府上下级之间的关系.3.健全地方政府内部的组织结构和运行机制.)2.机构精简和人员分流.3.加强机构和编制立法,促进行政法制.14.谈谈加强我国地方政府责任的途径有哪些？
答：要推进地方政府成为真正的责任政府,必须注意以下几个方面的问题:1.完善宪法和法律,推进地方政府的法治化.2.建立和完善权责明晰,分权制横的制约机制框架,确保地方政府责任的落实.3.发展市场经济,培育公民社会.4.法制观念和公民意识的培养.15.试论述当代中国地方各级人民政府的性质和地位。
答：我国的地方各级国家行政机关是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府。地方各级人民政府对本级人民代表大会和他的常务委员会以及上一级国家行政机关负责并报告工作，受国务院统一领导，负责组织和管理本行政区域的各项行政事务。同时，地方各级人民政府也是地方各级国家权利机关的执行机关，地方国家权利机关所通过的决议，人民政府必须贯彻执行。地方各级人民政府一方面要对本级人民代表大会负责，另一方面也要对上一级国家行政机关负责。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都必须服从国务院的统一领导。16.试论述“法制”与“法治”的区别？
只答：1.“法制”或法律制度，是在与经济制度、政治制度和文化制度等其他类别制度，相对而存在和使用的（尽管现代社会的各类基本主要的制度都需要由法律来加以规定，但这是另一个意义的问题）；然而，“法治”概念从提出和产生那时起就一直是在与“人治”相对应、相对立的意义上是使用的。二者相对应使用的概念序列不同。2.就两者各自的含义所反映的主导性内容而言，“法制”既然基本的要素是法律和制度，故其基本上是属于上层建筑中制度（政治
这一点从近现代的政治法律实践中已看得更加明显。因此，两者与民主制的关系不同。17.试论述我国地方政府民主法制建设的经验总结。
答：1.加强地方政府民主法治建设，必须坚持喝加强党的领导。2.加强地方政府民主法制建设，必须发展和完善人民代表大会制度。3.加强地方政府民主法治建设，要充分发挥人民政协、民主党派和人民团体的 作用。4.地方政府民主法制建设要围绕中心，突出重点，为社会主义建设事业服务。5.要努力建设适合中国国情的具有中国特色的社会主义民主，地方政府法制建设必须同健全社会主义紧密结合，实行依法治国。6.地方政府民主法制建设是一个系统工程，要抓好立法、普法、执法、司法、守法的每一个环节，增强人们的法制观念。
18.试论述西方国家地方自治的共同点和差异点。
答：答：共同点：第一：以宪法和法律明确划定地方自治权范围；第二：地方居民对地方事务具有较高程度的参与，地方自治机关由自治区域内的居民选举产生，居民参与政策和方案制订与监督过程中；第三：地方自治政府的职能主要是与地方居民利益直接相关的社会管理和公共服务，具有明显的地方性，政治性职能不明显；第四：地方政府上下级之间没有行政隶属关系，只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。
差异点：英美法系国家的地方自治制度的特点是：①地方自治机关形式上独立于中央政府，在法律所确认的自治权限内，一般不受中央政府干预；②地方自治机关官员由当地居民选举产生，只具有地方官员身份，中央政府不得撤换；③中央政府通过长期规划在一定程度上约束和激励地方，很少直接介入地方的政策制度和执行；④中央政府对地方自治机关的监督主要是立法监督，一般不能对其发布强制性的指示，若有争议由司法机关裁决。大陆法系国家的地方自治是一种行政性分权，其基本特点是：①地方自治团体的权限来源于中央政府的委托和授予，因而是中央政府的创造物，中央政府对地方自治事务具有最终决定权；②地方自治机关官员或由地方居民选举产生或由中央直接任命，兼具中央官员和地方官员的双重身份，中央政府可随时撤换；③中央政府不仅直接介入地方，而且以中央和地方当局的共同行动为形成和执行政策的必要条件；④中央政府对地方自治机关的监督以行政监督为主，对地方自治机关的违规或越权行为，中央政府可直接采取强制性措施，地方机关必须执行。
19.试论述我国现行法制监督机制对地方政府行为的监督作用。
答：1.权利机关的监督。2.司法机关的监督。3.行政机关自身的监督。4.执政党的监督。5.人民政协的民主监督。6.群众监督和舆论监督。20.试论述我国地方政府改革的基本路径。
答：1.完善地方各级人民代表大会制度。2.建设法治型地方政府。3.推进行政管理体制和地方政府机构改革。4.建设服务型地方政府。21.试述司法权力地方化的表现及其形成原因？ 答：要点：（1）中国共产党各级政法委员会对司法权的领导：地方各级政法委的职责、实现形式及对公检法功能的影响。中国共产党各级地方党委能够决定法院、检察院重要人事任免。这是对地方党委对法院、检察院实施领导的非常重要的渠道和手段。
（2）地方人大及常委会对司法权的分享：事实上的权利分享者。表现在：通过人事任免权间接分享、监督司法机关的工作。（3）地方行政机关对司法权的分享：法院、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位，其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统一管理，本身不独立，两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预，司法权事实上被分享。
22、试述中国地方政府机构存在的问题，应该如何改革？
答：要点：(1)政府机构存在的问题：A.机构过于庞大、政治机构多，政府组成人员相对较多；B.部门内设机构膨胀，内部层级过多、大量设臵非常设机构等问题；C.各个部门拥有庞大的后勤服务系统，占用大量行政资源、滋生部门利益和腐败、挤占服务社会化的空间；D.行政成本过高，财政不堪重负；E.缺乏完备有效的行政组织法律规范，机构长期处于精简与膨胀的恶性循环中。
（2）政府机构的改革选择：A.精简地方政府机构是政府改革的目标和任务；B.精简政府机构宏观上要适当压缩地方政府的层次，减少地方政府的设臵数量，组织结构应该朝着缩减中间层次的扁平化方向发展；C.行政区划方面改革基本思路是“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治”。行政层级变革更多地集中在两个领域：地市级、乡镇级。对乡镇级改革成为近期探索的一个热点；D.精简政府机构，最重要的就是转变政府职能，根据政府职能设臵政府机构，因地制宜。
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