专业化管理方案（材料）_税源专业化管理方案
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芜湖市地税局大桥开发区分局
税源专业化管理工作实施方案
为适应经济发展趋势及变化，顺应税收征管发展规律，提高税源管理科学化、专业化、精细化水平及税收征管工作质效，根据芜湖市地税局《推进税源专业化管理工作实施方案》，结合分局征管工作实际，制定本实施方案。
一、总体思路
以事定人，以职定责，以管户转型管事为手段，以流程控制为核心，以计算机技术为依托，以扁平化组织机构为保障，以专业化人才队伍建设为支撑，重点以纳税风险为导向，强化纳税评估，提高纳税遵从度；以组织收入为目标，强化重点税源管理，提高税收管理科学化、精细化、专业化。
二、基本原则
（一）坚持税收风险管理为导向原则
坚持将税收风险管理的理念和方法贯穿税收管理全过
程，分析纳税人税收风险特征和类型，并进行风险分析识别、等级排序、应对处理等工作，形成职责分工明确，资源优化配置合理，运行衔接顺畅的税收风险管理格局。
（二）坚持提高纳税遵从度原则
坚持以提高纳税遵从度为原则，以此规划和展开各项税收工作，促进税收征管质量和效率的不断提高，并以此作为衡量、检验税源专业化管理工作成败得失的标准。
（三）坚持管理与服务并重原则
坚持管理与服务并重，切实维护纳税人的合法权益，针对不同类型纳税人的需求，完善纳税服务措施，提升纳税服务质量，促进地方经济加快发展。
（四）坚持积极探索、稳步推进原则
推进税源管理专业化，是破解人少户多、征管效率低下等突出矛盾和问题的有效途径，但同时，推进税源专业化管理工作涉及面广、思想观念转变难、工作难度大。因此，在实施的过程中要积极探索、稳步推进，在推进中改进，在完善中前行。
三、基本内容
（一）以事定人，以职定责，实行管户式向管事式的征管模式转型
以征管业务流程为依据，以省局执法风险指南为导向，对管理科征管业务进行分解，考虑到人员业务素质及征管业务的繁杂程度，合理配置人员与征管业务。具体内容：管理科成员按照分局设立的岗位事项批量处理涉税事务，同时，承担所属纳税人的税务事项通知及相关业务。
（二）简化流程，提高效率，实行垂直式向扁平化机构组织转型
对征管业务按执法风险指南进行分析重造，对风险较
低，业务单一的，简化流程，提高效率，如个人所得税手续
费提取可由三级审核简化到一级审核；同时，对分局组织机构的职责进行重新界定，内设科室计会科及业务科室（管理科、纳税服务科）平行对应局领导并对局领导负责，不设立中间管理权限，即计会科向朱局长负责，纳税服务科、管理科向吴斌副局长负责，设计涉税事项审批业务及上报事项直接由业务科室报分管局长审批，减少计会科审核环节。
（三）强化评估，提高遵从，实行全职型向风险导向型管理的转型
以纳税风险为导向的税源专业化管理是专业化管理的核心，分局加强纳税服务科人力资源的配置，承担各税结算、企业所得税汇算、注销户企业检查、风险评价、纳税评估等业务，旨在减少纳税风险，提高纳税遵从。
（四）分析税源，分类管理，实行税源粗放型向重点税源精细化管理转型
以组织收入为目标，强化重点税源管理，提高税收管理科学化、精细化、专业化，对重点税源仍然实行税收的专人管理，以充分掌握重点税源的生产经营状况，税源变动趋势，实行“一对一”纳税管理和服务；对一般税源纳税人涉税事务实行批量处理，纳税风险评价排序，对风险较高的实行纳税评估和重点检查，以提高纳税遵从度。
（五）完善制度，改进方式，实行纳税服务传统型向现代型转型
在充分利用传统“一对一”、“个性化”、“12366”等纳税服务的基础上，设置“税收QQ”、网络信箱，完善纳税人平台信息等，一次性公布现代化的纳税服务途径，如将“税收QQ”、网络信箱、电话及传真号码、税务网址、12366等信息进行公开，并做好答复及信息搜集工作；设立纳税咨询岗、导税岗；针对此次征管模式的改变，为更好地服务纳税人，在执行首问责任制的基础上，制定未设事项处理规则、预案处理规则等制度。
（六）团结合作，协调畅通，实行单打独斗式管理向团队协作式转型
管户向管事征管模式的转型，必然会在短时间内引起征管流程的滞后适应和纳税人办税的不适。因此，各部门应团结合作，协调畅通，发挥团队协作效应，提高工作效率，降低纳税成本和奉行成本。
四、制度保障
（一）制定岗位职责。根据分局机构，明确各机构的职能，在机构下设立明细岗位，并细化各岗位业务范围。但岗位设置仅仅是对税收业务的归类，考虑到各岗位业务需要的技能和工作量，具体个人对应税收事务可能是一人多岗或一岗多人，且按照规定进行定期或不定期调整。
（二）重造业务流程。按照扁平化组织机构设立和职能安排，依据省局执法风险指南，遵循简化高效原则，对重点
税收业务流程进行改造。
（三）明确纳税评估流程。纳税评估是税源管理的重要环节，是税源专业化管理的核心内容。结合市局纳税评估流程，制定税收风险管理规划，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程。
（四）制定未设事项协调、预案处理规则。在税源专业化管理探索试错过程中，会出现新的税务事项或流程设计缺陷等问题，为完善、改进税源专业化管理制度，预防突发涉税事件，建立未设事项协调、预案处理规则。
五、试点实施
全面推进税源专业化管理试点工作从2011年6月正式开始，分准备、试点、持续改进个阶段进行。
（一）准备阶段。2011年6月至2011年7月，进行调研论证、拟定方案、宣传动员、调整机构和人员、制定工作规程等步骤，积极做好各项准备工作。
（二）试点阶段。试点工作从2011年8月起开始运行新的管理模式。在实施过程中，建立健全考核机制，狠抓各项制度落实；处理好各部门、各岗位之间的工作衔接，理顺征纳关系和内部各机构的工作联系。
（三）持续改进。在试点工程中总结经验，随时或定期召开总结分析会议，逐步修正和完善业务流程、岗位设置、部门协调等。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各部门要加强组织领导，搞好宣传发动，切实统一思想，提高对税源专业化管理重要性和紧迫性的思想认识，提高认识程度；密切关注干部职工的思想动态，消除不良情绪和模糊认识，及时化解工作中出现的问题。成立以朱建忠为组长，吴斌、乐甫为副组长，各相关职能部门组成的协调领导小组，加强指导，统筹规划，大力推进税源专业化管理，积极组织实施试点工作。
（二）各负其责，加强配合。税源专业化管理是一项全局性工作，综合、计会、管理、纳税服务等部门要站在全局的高度，按照分工，各负其责，并及时沟通有关情况，密切配合，确保把税源专业化管理工作落到实处。
（三）加强协调，广泛宣传。加强与市局相关科室及领导沟通，及时向市局汇报工作进度、状况及存在的问题，争取市局的理解和支持。要向纳税人广泛深入宣传管理方式转变的目的意义，通过召开座谈会、宣传辅导会等方式，向纳税人广泛宣传税源管理方式转变的目的、意义和内容，及时公布调整后的征管流程和程序，了解纳税人的反应，听取纳税人的意见，改进工作中的问题，赢得纳税人的支持配合。
（四）注重总结，持续改进。加强试点工作典型做法、成果、经验和教训的总结，注重试点推进过程各类问题的调查分析研究，及时解决工作中出现的问题，为全面推行税源专业化管理奠定基础。
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