扎兰屯市农业灌溉设施现状与发展对策研究

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扎兰屯市农业灌溉设施现状及发展对策研究

扎兰屯市水务局

（2011年6月）

一、水土资源现状

扎兰屯市现有耕地面积359万亩，占总面积12.5％。耕地主要分布在西南、南及东南部农区。耕地分为两大类，一类为低洼甸子地，分部在河流沿岸，面积为95万亩，约占总耕地面积的30％；一类为坡耕地（岗地、山根平地）,分布在丘陵漫岗区,面积为254万亩，约占耕地面积的70%。多年平均降水量506mm，且时空分布不均匀，7－8月份降水占全年降水量70－80%。境内集水面积在100km2以上的河流55条，流域面积100平方公里以下的沟川284条，沟、泉、泡较多，泉子124个、较大泡子9个，地表水多年平均径流量25.28亿m3，地下水总补给量3.78亿m3，水资源总量为25.67亿m3。但河道水位、流量直接受大气降水影响较大，汛期峰高量大、枯水期水位流量骤降，甚至干涸。

河流比降大，一般在1/300～1/500之间，水能资源丰富,但时空分布不均,水能理论蕴藏量为15万kw，其中雅鲁河及其支流为6万kw，绰尔河及其支流为9万kw。

二、农田水利基础设施现状

现有节水灌溉项目区32处，万亩以上灌区8处，农用水源井6240眼，主要分布在河流沿岸的甸子地，配套喷灌设备2725台（套），现有喷灌设备和水源井可实现喷灌面积42万亩，占总耕地面积的11.7%，但灌区之外的喷灌区域由于地块分散，设备利用率较低。现有水田灌区14处，设计万亩以上灌区3处，较大渠首3处，设计灌溉面积8.7万亩，但水田灌区都是80、90年代修建的，由于维修投入资金不足，加上灌区交由乡镇管理后，部分灌区管护不到位，致使建筑物老化失修，渠道漏水，跑水严重，加之近年来连续干旱，春季河流干枯，2010年实际水田面积只有4.3万亩。现有抗旱水箱35370台，可实现抗旱坐水种100万亩，占耕地面积的31%，抗旱坐水和滤水种是我市多年来抗御春旱的有效途径之一

三、农业灌溉优势及存在问题

（一）、农业灌溉优势方面

1、水土资源相对丰富。

2、群众对农业灌溉认识高: 由于过去所处的生态环境较好，相对又有风调雨顺的小气候，普遍存在着消极等雨、靠天帮忙的侥幸心理，不愿意也不舍得在水利方面进行投入。面对旱灾反思工作，要实现扎兰屯市农牧业的可持续发展，必须首先打破受制于天的被动局面，连续遭受罕见的大旱，给人们以深刻的教训和启示。痛定思痛，还要痛下决心，大力开展农田水利基本建设，从根本上提高农牧业的综合生产能力和防灾抗灾能力，实现扎兰屯市农牧业可持续发展。

3、从耕地面积与人口方面看，与岭南其他3个旗县比，扎兰屯市耕地面积仅359万亩，但人口45万，实践证明，扎兰屯市广大干部群众是勤劳的、这片热土有潜力可挖掘。

4、植被覆盖率较高，水土流失相对较小。

（二）、农业灌溉存在问题

1、水资源利用率低

分析扎兰屯市水资源利用率低的主要原因：从自然方面看，一是地表水由于受降雨影响，造成河川径流量在地域和年内、年际间分布不均匀，使水资源开发利用具有一定难度；二是地下水在补给条件，地貌状况、含水量和水质等方面，各乡镇差异较大，特别是丘陵山区主要为裂隙地下水和孔隙潜水，埋藏深、含水量少，开采比较困难。从实际状况看，主要是水利基本建设严重滞后，1958年大搞水利运动中贯彻“以蓄为主”掀起群众自办水利的高潮，共上马中型水库2座、小型水库2座、塘坝6座。但是由于资金不足等原因，目前仅建存小(1)型水库3座，总库容合计621.6万m3，水利工程控制性工程少，导致大量的水资源利用率低。

2、制约和决定扎兰屯市经济社会发展尤其是农牧业经济可持续发展的关键因素

扎兰屯市属于温带大陆性气候，春季多风少雨，“十年九春旱”，每年的自然灾害中，由于干旱造成的损失在60%以上，而我市水资源时空分布很不均匀，而且近几年工农业、生活用水都逐年增加，用水亦趋紧张，要使水资源做到可持续利用，并解决农业缺水问题，根本出路在于节水，大力发展并普及节水灌溉农业，使有限的水量能灌溉更多的农田，提高水资源的利用率，是我市农业灌溉面积得以巩固和发展的必由之路。通过引导及示范带动，虽然群众已知道节水灌溉对农业生产的重要作用，但群众主动投入资金进行工程建设的却非常少，主要存在以下几种原因和问题：1）、我市发展节水灌溉的主要模式为节水喷灌，主要水源为开采利用地下水，但连续几年受灾，农民生活十分困难，既使打1眼10米深的大口井或机井也要4000元，1套喷灌设备需5000元，9000元对于一般家庭来说是一年的收入，投入较大，影响了群众发展节水灌溉的积极性。更不愿意投入资金去扎谷坊、挖水平坑等水土保持工程，投入大，见效慢的生态基础设施建设。

2）、每眼井可灌溉100亩地，土地承包到户后，这100亩地要涉及20多家农户，每家只几亩耕地，而这些农户思想又不统一，想发展节水灌溉进行农田水利建设的农户，因有人不响应，自己家几亩地无法打井购设备，也只好放弃。

3）、我市农作物品种单一，种植高产出的经济作物少，粮食产量又受积温低的限制，产量也不是很高，使投入节水灌溉的资金至少也需3-4年才能回收成本，由于回收周期长，给群众的积极性造成了一定的负面影响。

4）、部分群众受传统思想束缚较为严重，安于现状，认为只要多种地，灾年少打点粮也能解决温饱，不愿意增加农田水利建设投入。

5）、年青人外出打工较多，农村富余劳动力少，给组织开展农田水利建设造成了一定难度。

6）、由于喷灌设备都已做价归户或由个人购买，一台喷灌设备可灌100亩地，而大部分农户每家能灌的耕地大约在20—30亩，造成现有喷灌设备得不到充分利用。

7、对于水田节水灌溉，现在主要采取的是渠道衬砌，但渠道衬砌投入大，而且砼板预制、铺设需要专业施工队伍，靠农民投工投劳很难完成。

四、关于发展农田水利的思路和建议

1、引导和扶持群众开展农田水利建设，并因地制宜地采取多种节水灌溉方式，对地下水丰富、易开发的甸子地以打井喷灌为主，在2-3年完成川地喷灌的基础上，逐步向坡地灌溉发展，对坡耕地以重点建提水泵站、中深井和蓄水池等灌溉水源工程，通过滴灌或微灌和坐水种等灌溉措施，基本达到坡耕地灌溉。在巩固现有水田灌区的基础上，通过建拦蓄水源工程、渠道衬砌等开源、节流、节水改造措施，扩大水田灌溉面积。

2、积极引进高产、优质、高效的经济作物，调整种植结构，实施农业产业化工程，拉长产业链，增加农作物产值，以效益引导群众开展农田水利建设，发展节水灌溉。

3、通过建设小城镇，增加非农业人口数量，将一部分农民从土地上解脱出来，进城务工，土地适当向种田大户集中，通过种田大户的技术和资金实力，增加对农田水利建设投入，达到种田与务工双赢的目的。

4、典型引路、科技示范。

蘑菇气镇爱国村，全村总耕地面积19557亩，其中甸子地12500亩。该村利用甸子地较多和地下水容易开采的特点，积极利用地下水进行打井喷灌，现12500亩甸子地全部实现了喷灌。2009年，虽然该村也遭受了干旱、早霜和低温等自然灾害，但秋季农调队为爱国滴灌区测产，滴灌玉米产量1700斤/亩，而未喷灌玉米产量500斤/亩。近几年连续干旱，而爱国村滴灌田年年获得丰收，原本很贫困的爱国村，由于有节水灌溉做保证，农业连续丰收，生活水平逐年提高，节水喷灌给农民带来了效益，带来了实惠。

中和办事处福泉村8—12组（原杨树林村）总耕地面积11810亩，其中坡耕地8300亩，坡耕地占总耕地面积的70.3%，由于该村坡耕地较多，水源条件不好，打深井费用较大，农民投入不足，不适合发展喷灌。该村根据实际情况，变被动为主动，积极发展抗旱坐水种，通过制作1—2吨抗旱水箱，在耕地附近利用沟、泉、泡或家中自备井进行坐水种，既解决了水源问题，减少了投入，又达到了抗旱抓全苗的目的。该村拥有水箱350台，平均每户1台，坐水种面积8700亩，占总耕地面积的74%。2009年大旱之年，该村玉米亩产730斤，没有坐水种的亩产350斤，亩纯增收310元。

通过以上典型示范和建设节水灌溉样板工程，以实实在在的经济效益让群众真正认识到进行农田水利建设的必要性和重要性，从而激发主动性和自觉性，由“要我干”转变为“我要干”。

5、找准项目，做好组织发动。取消“两工”后，并不是群众都不愿意进行农田水利建设，而是缺乏组织，要加大组织领导力度，通过“一事一议”的形式，将群众急需而一家一户又做不了的农田水利工程逐个项目落实并组织实施。成立农民用水户协会，由用水户协会组织受益农户联合进行水源工程建设和工程管理，使群众真正成为农田水利工程的建设者和管理者，确保工程长久发挥效益。

6、招商引资、多渠道、多种方式开展农田水利建设。我市属浅山丘陵地区，夏季降雨较为集中，而建设小型集雨工程既可作为农业灌溉和人畜饮水的补充水源，村里可以通过提供工程用地来进行招商，投资者可发展渔业和旅游业，工程建成后百姓无偿用水，开发商进行综合开发利用，既可保证农业灌溉，又能改善生态环境，从而可增加群众收入。

7、建立政府支持的长效机制。发展节水农业，农民是投入主体，但由于连续受灾群众生活还不富裕，每年市财政应拿出一部分资金，农民每打一眼水源井或购置一套喷灌设备给予适当补助，从而鼓励群众投工投劳的积极性。

8、大力发展水田面积。每亩水田的经济效益是旱田的2倍，所以水田面积的发展，对提高我市农民的生活水平将起到很大促进作用。今后，我们要充分利用“呼伦贝尔大米”这一绿色品牌，实施品牌带动；整合农业投入资金，实施项目拉动，对现有灌区进行打补水井、维修水毁渠系建筑物、进行渠道防渗衬砌，使现有14处灌区恢复设计灌溉能力，可新增水田面积2.86万亩。

9、为了保护生态、珍贵的黑土资源，结合实际情况，今后选择2个村进行试点，采取“一事一议”形式，由市政府对每立方米石头补助，受益群众进行投工治理，用8—10年时间把急需治理的侵蚀沟治理完毕。

采取以上措施和办法，通过几年努力，我市可新增节水喷灌面积60万亩，新增水田面积4万亩，新增抗旱坐水种面积70万亩，使农田灌溉面积达到280万亩，占全市总耕地面积的80%。通过这种农业灌溉方式的转变，带动全市农业生产方式和经营方式的转变，推进种植结构的调整，增强农业抗御自然灾害的能力，从而促进全市农村经济持续、快速、健康发展。