强化风险意识全力推进征管业务流程再造_销售业务流程再造

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强化风险意识 全力推进征管业务流程再造

今年以来，根据国家税务总局以及省局推进税源专业化管理的具体要求，进一步加快改革步伐，为此，虞姬分局强化风险意识，全力推行征管业务流程再造工作，并取得了阶段性成果，使税源专业化管理新模式得以顺利推行。

一、抓规范，搭建征管业务流程再造的基本格局

根据总局《税源专业化管理新模式试点工作实施方案》的精神，结合实际情况，该局以税收风险管理为导向,以纳税人规模和行业等为主，对税源实施科学分类。调整征管机构，科学确定税源管理岗位，细化职责分工，按照“权力分解，人人管事”的原则，建立完善纵向联动、横向互动的专业化管理运行机制。

（一）实行分类管理，科学调整内设机构

突破属地管理界线，实行大分局运作，以规模、行业及其缴纳的税种为主，将纳税人分为重点税源、一般企业税源和个体税源，并据此对分局内设机构进行调整，打破原来的“包户统管”的局面，按照人员的业务特点，结合新的征管业务流程将分局内设股室设为“综合股、评估监测股、税源管理股”，形成税收征管业务流程再造工作的基本格局。

（二）围绕按事分岗，合理划分岗位职责

通过按事设岗，对现有分局征管业务划分为综合管理、纳税评估、税源管理三大类，按照三类业务所涉及的事项设置岗位，实行分岗管事，分解过于集中的权力，实现有效的监督制约。根据分局实际

情况和人员数量，灵活设置岗位，制定岗位职责和工作目标。采取一人多岗或一岗多人的方式，优化征管资源配置，对纳税人实施分行业和分规模为主导的分类管理，将一部分税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来，专门从事税源管理，把有限的征管资源用于税收风险大的行业和企业。

二、求完善，建立征管业务流程再造保障机制

为确保税收征管业务流程再造工作的顺利推行，该局建立并不断完善了信息采集、风险评估、应急处理等机制，进一步夯实了税收征管业务流程再造工作的运行基础。

（一）建立并完善信息采集共享机制

在第三方信息采集分析方面，加强了对财政、国税、工商等部门的数据采集、加工和分析利用，并与各协税部门建立了联席会议制度，进一步畅通了信息传递渠道，为税源管理岗加强税收管理提供了重要的信息来源，促进了税源专业化管理质效的提升。

（二）建立并完善风险分析评估机制

纳税人的风险，主要是纳税人因不当履行税收法律义务而可能面临的加收滞纳金、承担行政罚款等行政责任以及刑事责任等。为最大限度的降低纳税人风险，该局牢固树立“纳税人的风险就是我们的风险”理念，建立并完善了风险分析评估机制，并借助分行业管理的优势，进一步搭建了行业风险预警指标体系，通过税收预警分析，及时提醒纳税人依法纳税，避免各类涉税风险。同时，按照“高风险、高防范、高标准”的原则，对税源实行分类管理，对存在不同风险纳税

人实施不同的管理措施，加强管理的针对性，有效降低了纳税人的税收风险。

（三）建立并完善应急处理机制

税收征管业务流程再造工作的推行是一项重大变革，没有经验可以借鉴，在逐步摸索推进中必然会遇到难以预知的困难和问题。对此，该局建立并完善了应急处理机制，成立“税收征管业务流程再造工作应急处理小组”，对流程再造推行中遇到的突发问题进行集中研讨，及时研究制定解决方案，为新模式的高效运行“保驾护航”。

三、严督查，构建税收征管业务流程再造工作的责任体系

为保证税收征管业务流程再造各项工作的顺利实施，充分调动税收管理员的积极性，确保各项工作的贯彻落实，该局编印了《虞姬地税分局征管业务流程再造工作手册》，内容包括：分局岗位设置情况、岗位职责、各项涉税业务流程图、人员岗位的工作目标、考核办法等。对税源管理全过程进行全方位的监督和制约，以“有效监督”来规范和约束税收管理员的税源管理行为，严格责任追究。通过责任追究，充分调动了税收管理员的主动性和积极性，为税收征管业务流程再造工作的顺利实施提供了保障。

四、促征管，凸显流程再造的蝴蝶效应

税收征管业务流程作为税收工作的中心环节，其征管业务流程变革必将形成“牵一发而动全身”的局面。因此，尽管税收征管业务流程再造工作运行时间不长，但它所引发的“蝴蝶效应”已经初步显现。

（一）税收收入实现较大幅度增长

2011年1-9月份，该局共入库税款352万元，比去年增长125万元，增幅98%。税收收入的增长，充分体现了税收征管业务流程再造工作的重要作用和突出效果。

（二）税务人员的主动性和积极性得到提高

税收征管业务流程再造工作的推行，充分调动了税务人员的积极性。各岗位间既有分工，又有协作，又相互制约，极大的增强了税务人员的责任心。由于岗位职责细化周详清晰，每项工作有考核有监督，打破了“包户到人，各事统管”的传统模式，形成了“全员参与，人人管事“的工作局面，工作效率得到了进一步提升，征管基础工作得到进一步加强。2011年1-9月份，该局平均征期申报率达到99.98%；入库率达到100%，财务报表报送率达到100%，比去年同期增长3.1%；数据出错率为0；异常数据产生率减少46%。上述数据说明，日常管理类人员的工作责任心有了很大提高。

（三）人员少、税源管理能力不足的问题得到了解决

在“各事统管”的传统模式下，管理人员的时间和精力过于分散，税源管理的力度和深度明显不足，各部门都感觉人手短缺。自税收征管业务流程再造工作实施后，人才资源得到充分优化，对征管业务流程实现了由粗放型向精细化方向的转变，税源监控水平得到了较大提升，解决了疏于管理、淡化责任的问题。

（四）推动了良好税收秩序和公平税收环境的形成税收征管业务流程再造工作的推行，进一步提高了各行业税收管理的科学化、专业化和精细化水平，有效避免了执法过程中的政策偏

移和税负不均的现象，有利于形成良好的税收秩序和公平公正的税收环境。