节约集约利用资源让黄土地流金淌银_提高资源节约集约利用
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行政执法转方式
守土为民天地宽
孟津县国土资源局服务型行政执法体系建设工作材料 近年来，按照省、市、县推进服务型行政执法体系建设的总体部署，孟津县国土资源局坚持把更好服务经济建设、推动内涵式发展作为国土资源工作的主线，建立健全机制，大力加强服务型行政执法体系建设，全面推行“四心”服务，转变行政执法方式，不断提高了国土资源保发展、守红线、惠民生的能力与水平，取得良好成效。先后被授予全国国土资源节约集约模范县、国土资源系统网站信息公开示范县，河南省省级文明单位、依法行政工作示范单位、六五普法中期先进单位、执法监察先进集体，并连续五年被授予洛阳市国土资源管理工作成效显著单位、孟津县书记县长特别奖和人民群众满意单位等荣誉称号。
一、机制先行，围绕机关管理打基础
坚持把建立健全机制，不断规范干部职工的从政行为作为治本举措来抓，筑牢转变行政执法方式、搞好执法服务的基础，做到了以制度管理人、以制度规范事。具体做到了“三个到位”：
一是组织保障到位。我局成立由局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，局属各部门负责人为成员的推进服务型行政执法工作领导小组，切实加强对此项工作的领导。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规监察股，办公室主任
由主管副局长兼任，具体做好服务型行政执法日常工作。领导小组及办公室定期组织召开会议，安排部署服务型行政执法工作，听取工作汇报，分析存在问题，并将此项工作纳入目标考核，定期督查，通报工作开展情况，表先促后，形成了领导有力，保障到位、推进有效的工作格局。与此同时，市法制办、国土资源局、县法制办领导先后到我局检查指导服务型行政执法建设工作，给我们提出了许多宝贵有效的措施和建议，有力推进了此项工作的扎实开展。
二是队伍建立到位。狠抓服务型行政执法队伍建设，逐步建立了县有大队、片有中队、镇有分队、村有土地协管员的四级监察网络，形成了横向到边、纵向到底的国土执法体系。具体工作中，行政执法人员坚持管理与服务并重、处臵与疏导结合，把服务作为根本，把管理作为手段，实行人性化执法，切实维护了全县良好用地秩序。在近年来的全国卫生执法检查中，孟津县违法占用耕地比例一直控制在3%左右，连续三年全市最低，代表河南省通过国家核查验收。
三是制度保障到位。先后制定了《动态巡回检查制度》、《违法行为查处办案制度》、《行政执法责任制和错案责任追究制度》、《监察报告制度》等20余项内部监察制度，完善了《巡查情况登记台帐》、《违法案件行政处罚登记台帐》、《人民来信来访登记和信访案件处理登记台帐》
等硬性规定，严格责任追究，加强对工作人员行政执法行为的监督约束，有力推动了此项工作的落实。
二、内化于心，围绕思想教育促认识
思想是行动的先导。为此，我局坚持以干部职工教育培训为基础，统一思想认识，提高综合素质，服务型行政执法已成为广大干部职工的自觉行动。
一是抓好法制教育。坚持每周五集中学习与部门班前十分钟学习相结合、请进来与走出去相结合、理论教育与模拟现场办案相结合等方式，加强对行政执法人员的法制教育，实现了行政执法人员一年集中轮训一遍、考试检验一次。
二是抓好技能培训。积极鼓励支持系统干部职工参加国土资源专业知识学习培训，搞好工作人员岗位技能培训，全面提高业务技能，提升服务能力。目前，本科学历达到52人，大专学历100人，占全系统人员学历比例的75%。
三是抓好思想作风建设。加强对服务型行政执法建设有关文件、规定的学习，深入开展了群众路线教育实践活动、作风建设年活动、我为孟津崛起做贡献活动等，定期组织干部职工撰写心得体会、集体讨论、对照检查、开展主题实践活动，干部职工服务意识、群众意识不断增强。
四是抓好廉政教育。抓好廉政教育基地建设，定期组织系统干部职工观看廉政教育片，积极开展廉政风险防控，排查廉政风险点，制定整改措施，加大违法违纪案件查处力度，着力构建教育、制度、监督、惩治“四位一体”的基层党风廉政建设工作格局，有效杜绝了不廉洁行为的发生。
三、服务贴心，围绕用地保障谋发展
为了更好服务企业，便于项目企业办理用地手续，并解决好企业实际困难，我局立足本职实际，多措并举，突出抓好了政策服务、审批服务、执法服务、资金服务，实现了国土服务“零距离”、“全方位”。隆华传热、合一集团等重点企业先后为我局送来了锦旗。
一是上门政策服务。积极开展进百家事业单位、进千家企业、进万家农户宣传活动，利用4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘法宣传等节日，大力宣传国土资源的法律法规和政策，营造了全社会依法依规用地的良好氛围。
二是行政审批服务。认真贯彻落实行政审批“两集中两到位”，成立了行政审批股，进驻县行政服务大厅，将所有审批业务纳入窗口办理，实行一站式服务，进一步精简办事流程，提高工作效率。2012年以来，已报批建设用地14354.7亩，批回13151.7亩；供应国有土地314宗，11489亩，供应集体建设用地42宗，650.41亩，盘活存量土地83宗，3374亩；办理土地登记1322宗，面积63614.9亩。
三是搞好执法服务。严格执行《企业免打扰日制度》、《企业执法备案制度》、《不批准报告制度实施细则》、“十项措施”及“五条禁令”，并通过走访和电话回访等形式，定期不定期对执法人员执法行为向企业进行回访，群众满意率达98%以上。
四是加强资金服务。为更好支持企业发展，该局在办理企业抵押贷款工作中，工作人员多次放弃节假日和星期天休息时间，主动加班加点，切实做到一次性告知、一条龙服务，并多次到企业上门服务，办理时限“从1个一到另一个1”，即：以前从受理到办理完毕需要一星期到现在的当天受理1天办理完毕，为企业提供了优质高效的服务，从而得到了企业的一致好评。2012年至今，该局共办理抵押贷款171宗，抵押金额19.4亿元。
四、保障用心，围绕企业发展求实效
近年来，孟津经济社会快速发展，企业上市工作逐步成为我县经济工作的重要组成部分。而土地资产是企业上市资产的重要组成部分，依法确权、进行土地资产评估备案、土地资产处臵审批等，是上市工作不可缺少的重要环节。为此，我局高度重视企业上市工作，在保障支持企业上市工作方面，本着服务于企业的理念，转变服务方式，当好“三员”，有力推动了企业上市工作的顺利进行。
一是当好向导员。一方面根据拟上市企业工作进展安排，适时上门服务，征求上市企业对土地资产处臵的要求，宣传土地资产处臵政策，告知土地资产处臵流程，引导企业抓住重点环节；另一方面通过行政服务大厅、业务股室，向
企业印发《服务指南》和《用地服务提示函》，并设立政策咨询点，使改制上市企业对办理资产处臵程序一目了然。
二是当好参谋员。根据改制上市企业性质、行业特性、经营范围和企业效益等实际情况，在充分尊重企业自愿选择处臵方式的基础上，帮助企业选择最佳处臵方式，降低了改制上市成本，使企业股权设臵和股本结构更加科学合理。近几年来，我县改制、上市企业稳步推进，土地资产处臵有序进行。
三是当好服务员。为了使企业在规定的时间内上交土地资产处臵资料，我局在办理上市企业资产处臵时，开辟了 “绿色通道”，进行跟踪服务。建立工作协作通道，实行由局统一负责计划协调，明确完成时限和要求，按工作进度督促和协调相关部门，确保土地测量、评估、登记等环节按时完成。建立快速办理通道，在严格实行“窗口受理制、首办负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制”的基础上，将上市企业资产处臵工作纳入“行政审批绿色通道”，安排专人负责，随到随办、特事特办，最大限度地压缩报件流转时间和办理时间。建立跟踪服务通道，通过跟踪回访，了解企业改制后的情况，为企业做好后续服务。近三年来，全系统参与此项工作的单位和个人不提条件、不讲价钱，无私奉献，埋头苦干，为企业解决了一大批改制上市中存在的遗留问题，受到了企业的广泛好评。
五、深化有心，围绕发展大局促提升
行政执法的目的是保障国家法律法规的贯彻执行，更好地维持经济社会发展秩序，保障经济社会的可持续发展。针对建设用地矛盾日益突出，违法用地形势日益严峻的现实情况，我局主动作为，破解难题，开源节流，创新服务，既保障了发展用地，又避免了重大违法用地的发生。
一是土地整治“扩增量”。根据国家建设用地报批“占一补一”、“先补后占”有关规定，我局大力实施耕地占补平衡项目，先后投入资金3000余万元，整治复垦土地2.2万亩，确保了建设用地报批工作的顺利进行，有力保障了合一集团、310国道改扩建、连霍高速改扩建等各类省级以上重点项目的尽快建设。
二是增减挂钩“挤存量”。为了更好支持新型城镇化，加快推进城乡一体，我局认真研究政策，抓住机遇，大力申报实施城乡建设用地增减挂钩项目，通过持续推进建新拆旧（即：整治复垦农村建设用地，臵换指标，报批城镇建设用地），实现了城乡用地布局更合理、土地使用效率更有效的目标，较好解决了城镇化项目的用地问题。2012年至今，我局共组织报批增减挂钩项目14批，面积5978亩，报批总量排名全省第一。
三是专项整治“稳总量”。坚持绿色发展、低碳发展的思路，深入开展闲臵、低效利用土地专项治理，囤地圈地集
中治理等专项活动，大力盘活土地资源，提高土地使用效益，实现了总量不增、用地有序、发展更优的目标。2012年至今，全县共盘活闲臵、低效利用土地84宗、面积3375亩。通过加强行政服务体系建设，深入推进节约集约用地，土地资源得到了有效保护，经济发展得到了最大限度的保障，企业服务能力得到了明显提升。但与上级领导和群众的要求相比，还有很多不足的地方。下一步，我局将以此次会议为契机，进一步转变思路，强化措施，不断提高服务型行政执法体系建设水平，更好发挥国土资源在保障服务经济发展中的基础作用，为加快“三个孟津”建设做出新的更大贡献。
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