建立信息化动态监控体系_信息化系统监控方案

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建立信息化动态监控体系

提高税源管理效能

宁津县国家税务局

今年以来，宁津县国税局加强征管信息化建设，在原有“个体私营经济税源动态分布图”的基础上，以综合办公网为平台，组织力量研究开发了 “税源监管模块”，促进了税源管理质量和效率的进一步提高。

一、“税源监管模块”的基本情况

“税源监管模块”以宁津县行政地图为依托，以综合办公网为平台，经信息技术处理后制作成税源监控电子地图，形成相对独立的专用模块，县局可依托该模块建立全面灵活的税源动态监控体系，精确地摸清各基层分局辖管纳税人底数，对纳税人实行全程和实时监控。

（一）“税源监管模块”的基本原理。将纳税人名称、法定代表人姓名、行业、所在街道（路段）、联系方式、有无营业执照、税务登记证办理、纳税定额、税款缴纳等情况全部录入模块数据库，并分户制作成图表，与电子地图进行链接。应用时，操作人员只要在电子地图上找到该业户的经营位置，轻轻点击一下鼠标，业户相关信息便全部展现出来。

（二）“税源监管模块”需要采集的信息内容。该模块需要采集的信息主要包括纳税人基本信息、申报征收数据、生产经营信息等内容，并以柱形图的方式图示各企业的应纳税额和销售额以及进行同一业户年内各申报期情况对比。

（三）“税源监管模块”的信息采集渠道。模块所采集信息主要分为内部信息和外部信息。内部信息是指通过CTAIS、金税工程等各类税收业务软件采集的纳税人提报信息，由信息中心的技术人员利用开发的软件定期向“税源监管模块”结转。外部信息主要是指税收管理员根据县局确定的行业监控指标体系，到纳税人生产经营地、货物存放地以及通过工商、地税、银行等有关部门和社会渠道采集的涉税信息，主要由税收管理员通过本模块的信息维护子模块录入到“税源监管模块”。

二、“税源监管模块”的特点

（一）操作界面直观便捷。该模块根据属地管理原则，按照县--乡（镇）--村的层级，对辖区内纳税人按照街道、村庄、主管税务机关以及管辖片区，区分层次进行显示和反映。辖区内的税源情况、征管信息以可视化的方式在电子地图上显示出来，与以往枯燥的数据查询相比，具有直观、方便、快捷的特点。

（二）体现扁平化管理理念。各级领导可随时通过该模块对各分局、乡镇、企业的税源管理情况直接进行查询，避免了层级管理带来的信息衰减、失真等弊端，并可针对管理中存在的问题和薄弱环节，及时制定针对性措施以提高管理效能，体现了扁平化管理的先进理念。

（三）完善税源动态分类管理。模块的信息来源主要是从综合征管软件中导出的动态数据，同时根据税收管理员掌握的纳税人生产经营动态信息，随时对图表内容进行更新。同时，该模块对各类纳税人的位置布局、登记、注销、非正常户和申报纳税情况，以及按照市局、县局确定的重点税源企业和一般税源企业等分类显示和反映，对纳税人从不同角度反映生产、经营情况，体现了分类管理的原则。

（四）具有预警功能。打开该模块，系统会自动提示非正常户、未按期申报户等情况，能够准确反映分局税源管理质量。县局可据此督促相关分局、科室及税收管理员进一步加强税源监控，并依据目标责任考核办法进行考核监督和责任追究，从而进一步解决“疏于管理、淡化责任”的问题。

（五）体现公开透明原则。通过电子地图方式，把国税机关对纳税人的税收管理情况直观地向外部公开，实现了纳税人和社会各界对税源监控情况的多点监督，进一步促进了税收执法的透明化。

三、推行“税源监管模块”取得的效果

（一）进一步促进了税负公平。“税源监管模块”设置了税负查询功能，可以按照主管税务机关、所属行业、税种、企业类型等条件进行查询，有利于各级领导和税收管理员通过该模块全面、及时、准确地掌握所辖税源的管理情况，掌握所管辖行业的税负，并及时与全县税负进行比较，查找出管理中存在的问题和薄弱环节，制定针对性的措施，从而进一步实现了区域内行业间的税负平衡，提高了税源监控的质量和水平。

（二）进一步加强了涉税信息的查询和保存。“税源监管模块”的开发应用，使纳税人的各项数据在网络中运行和传递，一目了然，规模尽显。同时，模块还具有永久保存信息资料的功能，既能保障纳税人纳税信息第一手资料的真实、完整性，方便了查询，又避免了人工管理档案存在的易损、易丢失、易改动、成本高等弊端。

（三）进一步促进了税收管理员的廉洁勤政意识。该局充分发挥“税源监管模块”的公开作用，坚持监督考评、效能监察和执法过错责任追究工作相结合，将监督考评结果与税收管理员评先树优、能级评定挂钩，严格兑现奖惩，对发现的索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等违法违纪行为和执法过错及时移交有关部门追究相关人员的责任，有效提高了税收管理员的廉洁勤政意识。