南方日报评论三打两建_南方日报评论

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三打两建

今年2月以来，‚三打两建‛统一行动在全省各地开展得如火如荼，广东市场环境得到很大改善。如今，经过两个月的探索，‚两建‛试点建设已取得初步成效。

对于社会各界而言，‚两建‛到底要‚建‛什么？该怎么‚建‛？今日起，南方日报推出‚两建在广东‛专栏，连线权威部门负责人和专家，解读‚两建‛的体系建设、剖析‚两建‛探索中的个案、介绍‚两建‛工作进展，并围绕各界关心的话题多方互动，力求呈现一个立体的‚两建‛工作，以飨读者。

8月16日，全省‚三打两建‛工作会议对‚三打‛进行了阶段性总结，并全面部署‚两建‛工作。随后，省‚两建‛办、社会信用体系和市场监管体系建设牵头单位省发展改革委和省工商局，以及‚两建‛各专责小组牵头单位，及时组织成员单位明确工作责任、细化建设方案、具体工作分工、部署试点工作，使‚两建‛从筹备、谋划进入到了实质性的建设阶段。经过两个月的探索实践，目前‚两建‛试点工作已取得一定成效。

昨日，省‚两建‛工作领导小组办公室(以下简称‚省‘两建’办‛)负责人接受南方日报记者专访，就‚两建‛工作两个体系建设的基本思路、建设重点、创新机制等方面进行了深入解读。

社会信用体系建设：

政府推动 市场运作 社会参与

当前，国际上主要有三种信用体系建设模式：以美国为代表的市场化模式、以欧洲为代表的政府主导模式和以日本为代表的行业会员制模式。参照这三种目前较为完备的模式，广东的社会信用体系建设应该走哪条道路？

‚广东应该根据自身经济社会发展特点进行探索。‛省‚两建‛办负责人表示，广东社会信用体系建设将综合现有体系建设经验，采取‚政府推动、市场运作、社会参与‛的模式。

难点全社会推进信用体系建设

广东目前仍处于体制转型期，信用制度不健全、信用意识薄弱、征信中介机构发育迟缓，单纯依赖信用服务市场的自我发育，难以在短期内明显改善信用环境

省‚两建‛办负责人介绍，广东目前仍处于体制转型期，信用制度不健全、信用意识薄弱、征信中介机构发育迟缓，单纯依赖信用服务市场的自我发育，难以在短期内明显改善信用环境，因此，广东社会信用体系建设应综合现有体系建设经验，采取‚政府推动、市场运作、社会参与‛的模式。

‚首先，政府应充当社会信用体系建设的‘第一推动力’，充分发挥自身在规划引导、立法执法、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用；其次，积极发展信用服务市场，加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，有序推进信用服务产品创新，推进形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务市场体系；再次，充分发挥行业组织、新闻媒体和社会公众在行业信用建设、诚信宣教、外部监督等方面的作用，形成全社会广泛参与、共同推进我省社会信用体系建设的良好格局。‛该负责人表示。

重点全省征信系统将共建共享

广东当前和未来一段时期，将通过共建共享方式重点建立健全覆盖全省的征信系统，促进行业和部门之间信用信息的交换和共享，使失信者‚一处失信，寸步难行‛

省‚两建‛办负责人表示，政府应加快建设公共征信系统，建立健全全省社会信用体系的基本框架与运行机制，并通过信用服务市场的发展，建立完善的守信激励和失信惩戒的市场机制，最终通过政府推动、市场运作、社会参与，建立起具有广东特色的社会信用体系。

围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用，广东当前和未来一段时期的社会信用体系建设，将重点建立健全覆盖全省的征信系统。省‚两建‛办负责人介绍，接下来将从完善地方性法规、建立完善信用信息系统、建设公共联合征信系统和培育引进专业信用服务机构等方面重点开展社会信用体系建设。

据介绍，针对当前法规制度建设相对滞后，各类征信行为缺乏法制保障等问题，省‚两建‛办正抓紧研究制定地方性法规、政府规章和规范性文件，以规范信用信息的记录、整合和应用等行为，保护信用信息主体的合法权益，特别是将针对‚三打‛中发现的法律制度漏洞，开展立法论证。

‚政府相关部门在工作中，掌握了大量信用信息。因此，要推动这些行业和部门建立完善信用信息系统，加强对信用信息的记录、整合和应用，建立完善信用档案，并实施信用分类监管。‛上述负责人称，为了使失信者‚一处失信，寸步难行‛，将通过共建共享方式，建设公共联合征信系统，促进行业和部门之间信用信息的交换和共享，实现对社会成员信用行为的行业和部门联合奖惩。此外，还将培育引进专业信用服务机构、推动信用服务市场发展，促进信用信息的广泛传播和使用，实现对社会成员信用行为的社会联合奖惩。

亮点实现社会信用主体全覆盖

广东在加强企业和个人信用建设的基础上，将医院、学校、慈善团体等事业单位和社会组织也纳入了社会信用建设的范围，实现信用主体的全覆盖

欧美等发达国家经过一百多年的探索已经成功建立了较为完备的社会信用体系，但目前我国这一探索仍处于起步阶段。省‚两建‛办负责人告诉记者，正因为目前国内这一领域的探索相对空白，广东将继续‚先行先试‛，从理念、体制、机制和政策创新等方面入手，努力争取并做好国家社会信用体系建设试点工作。

‚当前个别医院、学校、慈善团体等的失信行为对社会造成了不良影响，因此在加强企业和个人信用建设的基础上，我们将事业单位和社会组织也纳入了社会信用建设的范围，实现信用主体的全覆盖。‛该负责人说。

不仅如此，针对当前中小微企业和农户融资难等问题，省‚两建‛办正努力完善中小微企业和农村社会成员信用信息标准、采集方式和信用评价方法，加强对其等级评定结果的应用，从而推进中小微企业和农村信用体系建设。

此外，广东还将进一步探索推进政府公共征信系统与人民银行等中央垂直管理部门征信系统的信用信息交换和共享、推行守信公开承诺制度等一系列创新举措。

市场监管体系建设：

建设十大子体系 执法权下移

‚市场监管体系建设是一项全新的工作，国内外都没有现成的模式和经验。‛省‚两建‛办负责人告诉记者，目前政府的市场监管职能，主要是通过政府职能部门各自的市场监管活动分散实施，没有形成完整的体系，因而没有形成合力。‛省‚两建‛办负责人表示，在市场监管体系的构建上，主要是改革创新监管体制和监管方式，重点推进市场准入体系、市场竞争秩序监管体系等十大子体系的建设。

重点推进十大子体系建设

通过对现行制度存在问题进行梳理和‚三打‛实践，广东发现市场监管体制现行制度存在诸多问题，在市场监管体系的构建上，将改革创新监管体制和监管方式

省‚两建‛办负责人介绍，通过对市场监管体制现行制度存在问题进行梳理和对‚三打‛实践发现市场秩序失序的深层次原因进行分析，发现市场监管体制现行制度存在诸多问题。‚比如，法律法规不健全，违法行为得不到有效打击；职能交叉，责任不清，一方面多头执法，重复检查，另一方面又互相推诿、扯皮；重审批轻管理，市场主体准入环节多，门槛、成本高；社会监督机制没建立，对市场经营行为的管理靠执法部门唱独角戏；还有信息资源不共享，各职能部门间的监管信息相对封闭，形不成监管合力；行政执法和司法衔接不畅顺，以罚代刑，使犯罪分子得不到有力惩治等，都是目前存在的主要问题。‛

省‚两建‛办负责人介绍，为解决上述问题，在市场监管体系的构建上，主要是改革创新监管体制和监管方式，重点推进市场准入体系、市场竞争秩序监管体系、市场监管法制体系、市场监管信息平台体系、行政执法体系、行业自律体系、消费维权和社会监督体系、质量监管体系、食品安全监管体系和金融市场监管体系等十大子体系的建设。

亮点降低准入门槛多元监管

构建了‚宽进严管‛的准入体系，同时通过改革尽可能将执法权下移，并实现市场监管向多元监管、信用监管、柔性监管、综合监管和事前防范转变

针对市场监管体制现行制度中存在的问题，省‚两建‛办从创新市场准入机制、创新行政许可机制、创新行政执法机制、创新投诉举报机制和创新市场监管机制等方面进行了探索。

在市场准入机制方面，省‚两建‛办通过推进审批制度改革和注册资本金制度改革，构建了‚宽进严管‛的准入体系，降低了准入门槛和准入成本。

对一个职能部门内部多个机构许可的，调整为一个机构统一行使许可，一个窗口对外；对一个审批项目涉及多个职能部门、多环节许可的，按职能就近原则，调整为一个部门许可，从而创新行政许可机制，方便群众办事，提高行政效能。

与此类似，在行政执法方面，对同一违法行为涉及一个部门多个机构的，调整为一个机构集中执法；对同一违法行为执法涉及多个职能部门的，按照职能就近原则，确定一个职能部门承担。‚涉及前置审批事项的违法行为，由前置审批的部门统一执法；不涉及前置审批事项的违法行为，由品种或行业管理部门统一执法。‛上述负责人介绍，通过改革，尽可能将执法权下移，同一职能部门多个层级都有执法权的，一律下放到具有法定执法权的最低一级执法部门行使执法权。

而在投诉举报方面，省市场监管体系建设统筹协调小组将群众投诉举报集中到一个平台受理，整合投诉举报电话，通过政府采购、服务外包的方式，实现‚统一接听、按责转办、统一督办、统一考核‛。

‚在此基础上，通过体系建设，实现市场监管向多元监管、信用监管、柔性监管、综合监管和事前防范转变，建立与市场经济发展阶段相适应的市场监管机制，从而创新市场监管机制。‛

难点市场监管体制机制创新

市场监管体系建设本身就是一项创新的工作，要善于发现体制机制、制度上存在的问题，大胆探索，勇于在体制机制、制度上创新

‚由于没有可供参考和借鉴的模式，市场监管体系建设本身就是一项创新的工作，因此不能用老办法、老经验，像拼积木一样把原有的、已经不适应社会经济发展需要的制度、办法一拼了事，要善于发现体制机制、制度上存在的问题，大胆探索，勇于在体制机制、制度上创新。‛省‚两建‛办负责人表示。

该负责人介绍，市场监管体系建设是一项系统工程，涉及面大、部门多，体系建设的组织架构层次也多，这就要求试点地区和行业、负责体系建设的牵头单位、负责子体系建设的专责小组牵头单位以及具体承建子体系建设任务的工作小组牵头单位，加强和成员单位的沟通协调，在工作中形成合力。‚要注意通过试点工作取得的建设经验，为市场监管体系建设赢得良好开局。‛

■评论

做好‚两建‛工作

完善社会主义市场经济体制

在为期半年多声势浩大的打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂‚三打‛工作基础上，目前，广东展开了对社会信用体系和市场监管体系顶层设计的建设。广东为什么要将社会信用体系建设和市场监管体系建设当作一个整体来抓？开展‚两建‛用意何在？

先来看广东面临的宏观环境。当前是我省加快转型升级、建设幸福广东的关键时期。就外部而言，国际金融危机的影响依然存在，以外向型经济为主的广东经济发展压力增大，国内其它地区后发优势凸显，广东原有的优势逐步减弱；就内部而言，国内普遍存在与社会经济发展水平相适应的体制、机制不健全，保障经济又好又快发展的法律法规体系不完善，影响科学发展的障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾等问题。其中，经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务失位，欺行霸市、商业贿赂、制假售假等，在广东均有

不同程度存在。无论从当前还是从长远来看，创造良好的市场经济环境、维护正常的市场秩序，都是一项重要而紧迫的工作。

根据省委、省政府部署，持续深入开展‚三打两建‛工作，既是降低市场交易成本，帮助企业应对困难、健康发展的现实需要；也是维护人民群众切身利益，建设幸福广东的迫切要求；还是优化市场环境，规范市场秩序，完善社会主义市场经济体制的重要途径。

经过半年多的努力，目前广东‚三打‛工作已取得明显的阶段性成效，不仅提高了市场经济的运行效率，创造了帮助企业克服金融危机影响的大环境，同时也为规范社会主义市场经济秩序，建立市场长效机制及构建国际化、法治化营商环境打下了基础。

现阶段，‚三打两建‛工作重点由集中‚三打‛逐步转入‚两建‛，并不意味着‚三打‛的结束，而是表示‚两建‛作为广东今后五年内完善社会主义市场经济的工作重点，对在‚两建‛过程中发现的问题，要有针对性地开展打击整治，以‚建‛带‚打‛，推动‚三打‛向纵深发展。‚三打‛、‚两建‛是一个有机整体，是一项系统工程，两者密不可分、互相促进。

与‚三打‛行动相比，做好‚两建‛工作要更加注重系统性、基础性、稳定性、长期性，更加强调从总体设计的高度统筹规划，更加突出从制度建设的层面完善机制，更加注重从体系创新的角度打开局面。

回望改革开放30多年的历程，无论经济发展还是市场体制建设方面，广东均领跑全国。面对新的形势和挑战，省委、省政府将社会信用体系建设和市场监管体系建设当作一个整体来抓，可谓抓住了进一步完善社会主义市场经济体制的‚牛鼻子‛。通过对试点地区和行业的探索，接下来广东‚两建‛工作的成果和经验或将为全国其他地区发展转型和改革创新提供样板，广东也将继续成为中央总结推广改革开放经验的试验田。

■链接

23个专责小组

合力推进‚两建‛

根据《广东省社会信用体系建设工作方案》和《广东省市场监管体系建设工作方案》，‚两建‛工作将细化为16个子体系，成立23个专责小组，各个小组设牵头单位，并明确其工作职责(见右图)。

社会信用体系建设方面，成立省社会信用体系建设统筹协调小组，省委常委、常务副省长徐少华任组长，省政府副秘书长、省发改委主任李春洪任常务副组长，在统筹小组下设立11个专责小组；市场监管体系建设方面，成立省市场监管体系建设统筹协调小组，由副省长许瑞生任组长，省工商局局长卢炳辉任常务副组长，在统筹小组下设立12个专责小组。

■进展

各地试点工作稳步推进

8月16日全省‚三打两建‛工作会议后，各地区、特别是试点地区迅速明确了试点行业，制定了试点工作方案，召开了试点工作推进会，试点工作稳步推进。

珠海、顺德作为市场监管体系建设和社会信用体系建设两项工作试点地区，按照省‚两建‛工作各子体系和行业试点的工作要求全面部署，结合本地实际，突出各子体系及各县(区)的工作重点，确定了重点试点行业和项目，制定出详细具体的试点工作方案。

广州市在全市开展了食品、农资、装饰材料三个重点行业监管体系建设试点，并在海珠区开展市场监管体系建设的综合试点。

云浮市充分发挥信用建设基础好的优势，把‚两建‛与信用云浮建设有机融合起来，重点抓好联合征信系统建设、信用村建设、中小微企业信用合作平台建设。

肇庆市明确提出‚2+2+1‛的试点模式，把省里确定的食品、农资两个行业和该市自行确定的河道采砂、玉器加工销售两个行业作为全市试点行业，把高要市作为全市综合试点地区。

茂名市结合实际情况，提出完善药品网络监管体系，提升药品信息化监管水平，并成立药品网络监管体系建设专责小组。