读书笔记——《美国政府和美国政治》_国家间政治读书笔记

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读书笔记

——《美国政府和美国政治》

第一章 美国宪法

1787年9月17日由制宪会议通过，1785年6月21日为9个州批准而生效的美利坚合众国宪法是世界上第一部资产阶级成文宪法，它也是历史最悠久的宪法，经历200年。今天依然是美国的根本法，它规定了美国的资本主义社会制度，第一次创造了不同于英国君主立宪制的资产阶级民主共和国、不同于英国议会内阁制的总统制。

第一节 宪法产生的背景

资产阶级宪法是资产阶级革命的产物，美国宪法也是一样，美国革命是以争取独立的战争形式——独立战争——出现的资产阶级民主革命。

一、独立战争的第二年，第二届大陆会议于1776年7月4日在费城通过了《独立宣言》，它是以天赋人权和社会契约论作为理论依据的。

美国的这场资产阶级革命和在革命中产生的《独立宣言》是有进步意义的，它推动了人类历史的前进，推动了欧洲反封建的资产阶级革命，直接影响法国大革命，也给美洲民族独立运动以巨大的推动力。

二、邦联存在着一些缺点。

首先，也是最根本的弱点，邦联不是现代意义的民族国家，只是13个主权国家松散的“友好联盟”。

其次，在财政和经济方面，邦联政府既无权向各州征税，又无权管制州际和对外贸易。邦联政府无权管制州际和对外贸易。在国内贸易方面，各州各自为政，设置关税壁垒，严重妨害商品流通和国内统一市场的形成和发展；在外贸方面，邦联政府不能同外国政府签订通商条约协定来保护本国工商业，致使外国制成品充斥美国，出口农产品及原料的价格下跌。

第二节 宪法的制定

出席制宪会议的55名代表，是统治阶级的代表人物。总的说，他们有着共同的经济利益和政治利益，代表们虽多受欧洲启蒙思想家的影响，但个人的政治哲学也不尽相同，因此，代表们在不少重要问题上又存在着分歧，甚至是严重的分歧。

一致：代表们接受了人民主权（主权在民）、政府的权力应受到限制、三权分立和制约平衡、联邦制等原则，他们认为这些原则是建立和保持共和国所必须的。分歧和妥协：制宪者们在一些重大问题上意见存在分歧：

一、宪法应建立民主共和国还是贵族共和国。

二、是继续保持由13个独立州组成的邦联，还是建立一个民族共和国。

三、奴隶制问题。

第三节 批准宪法的斗争

宪法草案于1787年9月17日经制宪会议通过后，邦联国会于9月28日提交各州批准，按宪法草案规定，宪法将由各州召开由人民选举的州代表会议批准，而不是由州议会批准，宪法经9个州而不是13个州批准而生效。制宪者们所以规定这样的批准程序，一是因为他们担心各州议会出于保有州的权力或意识形态的原因可能会反对这部宪法；二是他们知道不可能得到至少不可能很快得到13个州的一致批准。事实上北卡罗莱州和罗德岛州的代表会议起初确实曾拒绝批准宪法，因此，人们预期批准宪法将是一场激烈的斗争。斗争的焦点：保障个人的权利。

第四节 宪法的改变

一、宪法修正案

宪法修正案是宪法规定的正式改变宪法的唯一手段，但是，实际上它只是改变宪法的一种手段，而且并非最重要的手段。

二、最高法院对宪法的解释

法院司法审查权的确立，不论宪法本身或以后增添的修正案，都未对宪法解释权的归属及解释的含义做出规定，这个问题是由惯例决定的。

三、总统、国会和政党所创立的宪法惯例

所谓宪法惯例，就是宪法本身及其修正案并无规定，但由于已有先例，在实际政治生活中沿袭相承，被公认为是宪法制度的组成部分的那些实践，联邦最高法院行使司法审查权对宪法所作的解释，自然是惯例，总统、国会和政党在其活动中也创立了许多宪法惯例：

第一类是宪法及其修正案根本没有规定的。

第二类是使宪法原有的某种制度名存实亡的。

第三类是同宪法规定相对立的。

第五节 宪法确立的社会制度

私有财产神圣不可侵犯，就是生产资料私有制神圣不可侵犯。私人经营企业也随之成为神圣不可侵犯，经济上的私有制和私人经营企业，正是资本主义制度的核心，这样，美国宪法自然表面上没有但实质上却规定了资本主义制度是美国的根本社会制度。

第六节 宪法规定美国政治制度的基本原则

最主要是以下七条：天赋人权、人民主权和限权政府、法治而非人治、代议制权力分立和制衡、联邦制、文官控制军队。

第七节 对宪法的评价

一、历史意义和贡献

作为美国革命产物的美国宪法，在反对封建专制制度和发展民主方面是其特殊历史地位和重要贡献的。

首先，宪法体现了《独立宣言》的精神，建立了一个资产阶级民主共和国。

其次，经过广大人民和资产阶级民主派的联合斗争，“权利法案”作为宪法的有机组成部分。

第三，美国宪法确认和体现了限权政府的原则，即政府的权力必须受到限制。

二、促进国民经济和政治民主的发展。

三、严重的缺点：确认黑人奴隶制。

四、宪法修正案或美国最高法院对宪法解释，都从未触动美国政府的根本结构：三权分立的体制。

第二章 舆论和政治参与

第一节 舆论的定义

舆论是群众对国家的政治、政府政策、公共问题和对负责处理这些政策和问题的人所公开表示的意见。

第二节 舆论的形成因为个人政治见解是舆论的基础，所以需要先探讨个人的政治见解，影响美国个人政治见解形成的主要因素有四个，即政治社会化、政治文化、事件和大众传播媒介。

一、政治社会化就是各种社会力量影响和形成人们政治见解的过程，这个过程贯穿一个人的一生，从出生到死。

上述影响和形成人们政治见解的社会力量中，家庭、学校和宗教有特别重要的作用。

二、政治文化：

1．政治文化属于上层建筑，不同的社会形态有其不同的政治文化，政治文化有其阶级属性的。

2．属于同一社会形态或社会制度的国家，各国的政治文化因其总文化、历史、政治传统、发展水平的不同而有差异。

3．政治文化作为上层建筑，不是一成不变的，而是不断变化和发展的。

4．一个社会或国家的政治文化对于个人的政治态度和政府官员的功能有重要影响。

5．美国是资本主义国家，它的政治文化是资产阶级的政治文化，其核心部分是资产阶级的价值标准和政治传统。

三、事件

四、大众传播媒介

第三节 反映舆论的重要工具——民意测验

美国各大民意测验机构进行测验的程序，一般包括五个步骤，即测验方案的总体设计、抽样、拟定问题表、征询意见和整理分析测验结果。

抽样是决定测验准确性的最关键步骤。

现在美国的主要民意测验机构采用的方法有三种：

第一种是“随机（或概率）抽样法”。

第二种是“定额抽样法”。

第三种是“非代表性调查法”。

以上三种方法中，第一、二种适用于全国性调查，第三种只适用于局部调查。

第四节 舆论在美国政治生活中的影响和作用

一、舆论对选举的影响和作用

民意测验结果公布之后，它本身就是一种舆论，将对选民的态度和选择产生影响，尤其是对于那些处于游离观望状态的选民将产生相当大的引导作用，民意测验作为反映舆论的渠道成为公民参政的重要作用。

二、舆论对政府政策的影响和作用

1．舆论是政策的源泉。

2．舆论是政策的反映。

3．舆论是决策的约束力。

第三章 大众传播媒介

第一节 大众传播媒介的特征

当代美国的大众传播媒介具有四个特征，即私有、独立、集中和追求利润四个特征，私有是最根本的，其余三个特殊部分地或全部渊源这一特征，这四个特征决定了传播媒介在美国政治、经济和社会生活中的作用、地位和影响，它同政府的关系以及它的组织、采集新闻和编辑方针等。

第二节 政府同大众传播媒介的关系

就正式关系说，美国大众传播媒介同政府并无隶属关系，是彼此独立的，然而二者又是密切相关和相互依赖的。

政府和大众传播媒介彼此需要，但由于二者的目的不同，又相互独立，二者的关系并不总是和谐的，可说是既合作又对立，政府要传播媒介只报道有利于政府的消息，完全接受政府的政策和言论，然而传播媒介则认为自己是独立的，是“人民的斗士”，有责任监督政府和对政府政策及官员提出批评。

另外，为了保持和扩大读者、听众或观众，大众传播媒介总是注意搜寻政府管理不善、腐败无能、官员渎职等事例，而加以揭露。

但是掌握情况本身也是一种力量。

第五节 大众传播媒介对美国政府的影响

传播媒介的政治作用和影响，举其大端是具有决定“公众议事日程”、影响舆论、监督政府、制造政治形象四个方面。

第四章 政党

政党制度是美国政治制度的重要组成部分，内战结束以后，民主党和共和党两个资产阶级政党，控制着美国政治舞台，从未遇到强大的对手，两党不仅控制着联邦政府，也几乎控制所有的州政府。

第一节 政党的兴起和演变

可以把美国政党的历史分为四个时期，这四大时期大致反映出美国政党兴起、发展和衰落的过程，这四个时期是：美国政党的创建时期、两党制相对稳定时期、两党制稳定时期、改革时期。

时期分布：从建国到19世纪20年代——从杰克逊总统执政到内战——从内战到20世纪30年代——从20世纪到现在。

第二节 两大政党对美国政治的垄断

由于各种原因，不仅总统和国会并不总是在一党手中，即使总统的党同时是国会的多数党，也并不能总是保证总统和国会的一致，这是同英国的两党制很不相同的。另外，在全国执政的党也不总是在各州执政的党，有些州实际上是一党制。

尽管如此，我们还是把美国称为两党制的国家，因为两大党控制着联邦政府、州政府和地方政府。

第三节 两党制长期存在的原因

1．制度论

这是最流行的一种理论，制度论者认为，美国的两党制是美国选举制度和政府制度造成的，美国实行“一人当选选区制”和“相对多数票当选制”，也就是“胜利者得全票”，这种选举制度有利于大党而不利于小党，从而产生和维护了两党制。

2．两种冲突论

持此论者认为，美国社会始终主要存在两种相互冲突的利益，这是两党制得以为持久不衰的原因。

3．文化传统论

持此论者认为，美英产生“两党制”，是由于英美人“在政治上的成熟”和具有“治国之才”。英美人愿意做出必要的妥协，以便把各种不同的选民集团纳入两个政党之内。

4．社会意见一致论

持此论者认为，尽管美国是由移民组成的国家，美国人有着不同的文化背景，但他们在早期就在使其他社会分裂的基本事务上形成了一致看法。

第六节 两大党的特征

一、最重要的目标：赢得选举的胜利。

二、组织松散，权力分散。

三、不同利益和集团的大联合。

四、候选人竞选班子在竞选中的主导作用。

第八节 两大党的区别

从本质上说，两党是相同的，但是两党对于某些具体问题的政策和主张又常有所不同，这在政策上的差异，虽然不是根本性质的，但对于了解美国现实政治却十分重要。

两大党在政策上表现出某些差异，主要有两方面：

第一，美国资产阶级内部因为产业和地区不同而形成利益不同的集团，不同的集团对具体问题的政策不同，这种不同在两党的政策中反映出来。

第二，由于历史的原因和其他原因，两大党的选民基础有所不同。

第五章 选举和竞选

第一节 两种选举

今天的美国，选举有两种：直接预选和正式选举，两种选举都由政府举办。

直接预选是政党内部的选举，即由一个政党的党员以无记名投票直接选出（即提名）该党的公职候选人。

预选亦用于选举出席政党全国代表大会的代表和表示选民对寻求某党总统候选人提名的人的意向，这就是总统预选。

正式选举是由一个选区的合格选民用无记名投票从各政党正式提名的候选人中选出一人担任某项公职。

第二节 选举权的扩大和普及

美国到本世纪70年代可说已经实现了普选权，凡年满18岁的公民都享有选举权，这是美国人长期斗争的结果。

一、普选权的实现：

1．选举权扩大到全体白人成年男子。

2．选举权扩大到妇女。

3．选举权扩大到年满十八岁的公民。

4．选举权扩大到黑人。

5．选举权扩大到哥伦比亚特区的选民。

二、对投票权的限制：

1．居住期限。

2．选民登记。

第三节 选民投票率

普选权的实现、法律对选举权的保障，并没有使选民投票率提高。

美国选民投票率低而且呈下降趋势，是由各种原因造成的，也同社会变化相关。综合地看，有以下原因：

第一，两大政党自内战以后差别越来越小。

第二，两大党组织松散，对党员——其实是在选民登记时由选民自己宣布的所谓的党籍——没有约束力。

第三，要求选民事先登记和在一个州居住一定时期，也是投票率低的一个原因。

第四节 公职候选人提名

公职候选人提名方式经历了以下变化：自荐和非正式集合提名；政党核心分子会议提名；政党代表大会提名；直接预选提名。

第五节 总统候选人提名程序

现在总统候选人提名程序包括两个步骤，第一步由州的政党总统预选，地方党员会议或党代表大会选举出席政党全国代表大会代表；第二步由政党全国代表大会提名总统和副总统候选人。

第六节 总统选举

按照美国宪法规定，总统不是由选民直接选举，而是各州议会选出选举人团选举，即由选民间接选举。

第七节 竞选

在美国，竞选是整个选举过程的一个重要组成部分，竞选又包括政党候选人提名竞选和正式选举竞选。

就总统选举说，两党总统候选人提名竞选和正式选举竞选，既有相同之处，又有一些不同。

一、建立竞选班子和组织。

总统候选人主要依靠自己的庞大竞选班子和分布全国各地的竞选组织而不是依靠党组织进行竞选，是竞选费用开始激增的一个重要原因，也是政党衰落的一个原因。

二、制定竞选策略。

三、竞选方法的变化。

随着新技术的发展，竞选方法近20多年发生了重要变化，候选人率领车队旅行全国、发表演说、会见选民、同选民握手的竞选方法，虽不能说已经完全过时，至少不再是主要的方法了。

四、利益集团和竞选

利益集团历来都力图影响选举。

第八节 金钱和选举

“金钱是政治的母乳”，金钱通过选举转化成政治力量，影响着候选人、政党、政策制定程序和政府政策。