浅谈宪政_宪政中国
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在过去的一个世纪，如何实现宪政一直是中国政治领域的热门话题，为国人所瞩目。近年来，宪政 问题再一次成为了人们关注的焦点。到底是什么样的魅力使得人们对其苦苦追求？又是什么在阻碍我们探寻的脚步？对我们来说，宪政还是一个遥不可及的梦想吗？带着众多的问题与好奇，我们再一次掀起宪政“神秘的面纱”。
首先，我们来界定一下宪政的概念。宪政也称“立宪政体”、“立宪主义”，它是宪法发展史上的一个重要概念。正如宪法的多样性一样，由于不同国家政治价值和实践模式不同，人们对宪政的理解也呈现多样化。张庆福教授曾从民主政治的角度对宪政做了以下解释：“宪政就是宪法政治，以宪法治理国家。它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已经取得的民主体制确定下来，以便巩固这种民主体制，发展这种民主体制。”从国外宪法学者的观点来看，大多数学者将宪政与法治联系在一起。由于民主与宪政各有优点和局限，所以越来越多的学者包括中国学者认为，应当将以法治为基础，以保障人权为核心的宪政理论和民主理论紧密集合起来，才能有效协调国家权力和公民权利之间的关系，保证以宪法规范为基础建立现代政治制度。
其次，让我们来回顾一下我国“宪政”的历史。我国的“宪政”情结要追溯到清末至民国时期，自1898年戊戌变法揭开了中国宪政运动序幕以来，中国各种政治力量对宪法、宪政倾注了极大的热情，纷纷打着宪法、宪政的旗号争相登上政治舞台，宪法、宪政问题一度成为最重要的政治问题，成为各派政治力量斗争的焦点。然而，中国的宪政之舟一开始就偏离了方向。在过本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.daodoc.com查看去相当长的一段时间里，我们既无法建立起一套完整而有效的宪政制度，也不可能形成有效的规则和程序对社会生活进行真正意义上的规制。宪政基本上停留在作为表现形式的宪法上，宪法本身更多的是被用作一种政治策略，而不是一种实质意义上的法律。时至今日，虽然我们“有理由相信已经站在宪政的路口”，但毕竟，“中国还没有实现宪政”，宪政仍然仅仅“是中国为其完全实现而为之奋斗的目标和理想”。
与此相反，越来越多的西方国家已经走上了宪政的道路。1920年奥地利首创宪法法院，捷克和西班牙也建立了类似的宪法审判机构。1946年，法国设置宪法委员会。目前，设立宪法法院的国家达26个，通过最高法院的行使宪法法院职能的国家达14个。值得一提的是，1989年到1991年苏联中东欧国家发生剧变后，大多设立了宪法法院，并将设立宪法法院作为走向法治的标志。
立宪政府的理论和实践被认为是西方世界所取得的最大的政治成就。这一成就既不是一个世纪也不是一个民族所造就的。这意味着，宪政决不是某个国家、某个民族的权宜之计，更不是某个天才人物的偶然所得。实际上，在整个20世纪，宪政已成为世界之大趋势，时代之主潮流，它是现代国家政治的常规形态，极少数国家虽未建立真正的宪政制度,却也采取了宪政的形式以掩盖其反宪法的实质。这一事实进一步说明，宪政具有普适性价值，有其存在的合理根据，或者说，它必定可以为人们提供解决待定问题的稳定方式和制度性措施。能满足人们某种普遍的、一般的、恒定的需要。宪政存在的根据，就在于它所需要解决的问题的普遍性。宪政所需要解决的问题，揭示了它所要达到的价值目标。
美国学者，卡尔·Ｊ·弗里德里希认为，宪法和宪政的本质，“可以通过提出这样的问题而被揭示：宪法的政治功能是什么？因为其功用旨在达成政治目标。在这其中，核心的目标是保护身为政治社会中的每个成员，保护他们享有真正的自治。宪法旨在维护具有尊严和价值的自我”。斯蒂芬·Ｌ·埃尔金也认为，“古典的宪政思想传统上关注于最大限度地保护社会成员彼此不受伤害……同时将政府侵害其公民的机会降至最小程度”。它的目标就是“避免暴政”。弗里德里希和埃尔金分别从积极和消极两个方面揭示了宪政的核心价值：保障人权。
我国学者一般把立宪主义或宪政的价值概括为两个方面，即对政府权力的限制和对公民权利的保障。笔者认为，宪政是一个极具人文气息的概念，它在本质上应当是个人主义的，它针对每个生命个体，并力求使每一个个体都获得同等的、最低限度的制度保障。人权保障价值是宪政自身的合法性依据。一个国家或政治共同体的成员对宪政的基本价值达成普遍共识，是实行宪政的重要前提。宪政之所以成为现代国家政治的基本形态，就是因为宪政的人权价值具有普适性，并已达成普遍的价值共识。
在历史发展中，西方国家的宪政实践或宪政建设，是西方各国客观政治、经济、文化因素积累和成长的结果。与此不同，在我国，宪法是舶来品，宪政建设缺乏先天的内在因素，宪政在很大程度上是由国家或政府推动的，又是在一种明确目标的指引下，通过国家或政府的力量来组织实施的。所以，国家和政府在宪政建设中起着一种特别突出的、关键的和能动的主导作用，这种主导作用具体体现在以下三个方面：
(1)宪政观的启蒙。我国有较深的封建传统文化影响，社会的法制观念不强，公民权利与义务意识淡薄。所以，法律在社会生活中的作用较弱，特别是宪法，普通老百姓更是感到遥不可及。在这种情况下，要迅速建立起宪政，就必须对传统法律文化中的落后观念进行深刻的反省，并进行大规模的全民性法律启蒙教育和法律知识传播。
(2)总体设计作用。由于国家是宪政建设的倡导者，领导者和组织者，其必然要对整个宪政建设的实施方略做出宏观决策，实行某种形式的总体设计，从而自上而下地推动现代化建设。
(3)实施保障作用。国家的这种作用表现为，提出并实施宏大的立法计划，完善与宪法相配套的制度体系，加强宪法实施以及法律实施的监督机制，并加大监督力度等等。
不论是体制上的“困惑”，还是观念上的偏差，都将是宪政建设途中遇到的顽石。“万丈高楼平地起”，路还需要我们一步一步的走，作为新世纪的青年，我们要有历史使命感，要主动肩负起时代的责任，坚定自己的法治理念，以实现宪政为我们的最终目标。“路漫漫兮其修远兮”，中国要实现真正意义上的宪政，还有很长的路要走！
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