后发地区转型发展路径设计与探索（定稿）_转型路径设计

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后发地区转型发展路径设计与探索

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发布日期：2015-01-14 14:15:18

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——以国家级扶贫开发重点县水城县为例

张周虎

〔内容摘要〕 本文认真分析当前水城县经济社会发展的现状，深入总结近年来县委县政府推动转型发展的实践，对科学推进经济社会发展转型升级提出对策建议。

〔关 键 词〕 后发地区 转型发展 路径

〔作者简介〕 水城县小康服务中心

1水城县经济社会发展现状分析及特征

水城县是国家级扶贫开发重点县，经济发展水平和城镇化率较低，属于欠开发、欠发达的地区。目前，仍有10个贫困乡和21.13万贫困人口。产业发展主要以煤炭为主，产业结构单一，农业生产主要是玉米、马铃薯等旱地作物，生产方式比较传统，生产效

率比较低，主要呈四个方面的特征。

1.1投资拉动型经济特征明显

水城县投资拉动型经济特征较为明显，在拉动经济增长的“三驾马车”中，社会消费水平不高，出口量更是几乎没有，经济增长主要靠投资拉动，如没有投资拉动，经济发展很难快起来。然而，由于农业基础薄弱，工业起步较晚，服务业极不发达，产业结构极不合理，财源十分单一，经济总量小，对项目建设和固定资产投资的严重投入不足，造成了大量投资需要与长期投入不足之间的矛盾，导致经济发展的推动力和拉动力不

足，影响了全县经济社会的快速发展。

1.2资源依赖型经济特征明显

水城县是矿产资源大县，矿产资源种类多，分布广，储量大，尤其以煤矿资源为主，资源开发型经济特征明显。一方面，工业经济的发展主要依靠资源开发利用，没有资源的开发利用，就难以实现工业强县和跨越式发展。另一方面，由于科技和技术力量薄弱，资源综合利用率低，既造成了资源的大量浪费，又难以将资源优势转化为经济发展优势，影响了可持续发展。

1.3粗放型经济增长方式明显

在矿产资方面，主要以采掘业为主，大多工业企业属粗放的劳动密集型，资源开发利用较为粗放，技术含量较低，初加工业和能源材料比重过大, 经济增长对资源依赖过重, 工业增长方式和资源消耗对经济发展形成双重约束。在农产品方面，精加工、深加工企业较少，技术、人才、资金等跟不上，农业生产一直处于较为粗放的生产阶段。

1.4城乡二元经济结构矛盾突出

近年来，水城县启动统筹城乡综合配套改革试点工作，按照“做大县城、做特城镇、做美农村”的思路，大力实施“四在农家、美丽乡村”建设，加快推进农村城镇化进程。但由于历史欠账大等方面的原因，城镇化步伐缓慢，城市带动农村的动力不足，城乡发展极不平衡，二元经济结构特征较为明显，农村发展慢、群众致富难等问题仍然较为突出，城乡差距、贫富悬殊成为二元经济结构下的主要矛盾，增加了统筹城乡一体化发展的难度。

2水城县转型发展的路径设计与实践成效

2.1推进传统工业向新型工业化转型升级

充分发挥水城县作为全省新型工业化综合配套改革试点县的政策和机遇优势，以升级传统产业、培育新兴产业为重点，以布局一体化、企业集团化、产业集群化、发展园区化、资源循环化、生产智能化为方向，举全县之力建设水城经济开发区和发耳工业园区，加快启动木果工业园区规划建设，着力打造煤电铝、煤电化、煤电钢、煤电材新型工业产业体系，推进工业向新型工业化转型升级，进一步做大做强工业经济，工业总产

值达480.35亿元，增长39.05%。

2.2推进传统城镇向新型城镇化转型升级

按照“将水城打造成国际标准旅游休闲度假城市核心区”的定位，围绕“同城化、组团式、特色型；做大县城、做特城镇、做美农村”的思路，着力实施好县改区、乡改镇、镇改办事处、并小乡为大镇、村改社区“五套组合拳”，建制镇从2011年的1个发展到现在的13个，城镇化率达18.17%，同比增长11个百分点。认真做好都格、蟠龙、南开、米箩、龙场、化乐、木果等第二梯队示范小城镇规划建设。按照产城融合、产城一体化的思路，大力推进明硐城市综合体和百车河旅游综合体建设，加快规划建设以朵城市综合体和塔山城市综合体，积极在六盘水同城化发展中扛大旗、唱大戏。

2.3推进传统农业向农业产业化转型升级

以农村土地流转为突破口，充分利用现代科技和技术，加快推进米箩猕猴桃产业园区、龙场富硒茶叶产业园区、南开无公害蔬菜产业园区等现代高效农业产业园区建设，加大农业龙头企业和农村合作经济组织培育力度，加快构建新型农业经营体系，促进猕猴桃、茶叶、桃桃、马铃薯等“十大特色产业”向园区聚集，实现规模化发展。截止目前，全县共建成茶叶基地1.35万亩、核桃基地10.2万亩、猕猴桃基地1.7万亩，农业总产

值达26亿元，同比增长20%。

2.4推进传统农村向美丽乡村转型升级

以“四在农家·美丽乡村”为载体，认真落实小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯、小康寨“六项行动计划”，坚持“美丽乡村”建设与生态文明相结合，与乡村旅游相结合，与城镇建设相结合，高标准规划、高质量建设一批美丽乡村示范点。截止目前，全县共实施“美丽乡村”创建115050户，其中50个村实现了整村推进。现已申报国家农业部“美丽乡村”示范点1个，创建省级示范点2个、市级示范点5个，成功打造出了蟠龙镇法那村、米箩乡倮么村、玉舍镇海坪村、猴场乡补那村等一大批规划整齐、错落有

致、风格各异、特色鲜明的“美丽乡村”。

2.5推进传统农民向职业农民转型升级

围绕现代产业发展，加大农村适用技术普及培训力度，加快普通农民向技术农民转型，全年共开展雨露计划、阳光工程、产业化技术等农村适用技术培训20余万人次。全面拓展农民群众增收致富渠道，引导农民群众采取土地入股等方式，加入农村合作经济组织或到园区就业，实现由农民向股民和园区职业农民转型。截止目前，全县4个农业产业园区和511个农村专业合作社共引导群众流转土地达10余万亩，38970户农户实现了从传统农民向职业农民的漂亮转型，农村居民人均可支配收入达5241元，同比

增长14.7%。

2.6推进低端业态向高端业态转型升级

县委、县政府坚持以“科教兴县”战略和信息化为引领，以转变发展方式为重点，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的产业，注重引进环保型、节能型、循环型、高附加值的产业。以野玉海景区和百车河旅游综合体为带动，大力发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业和高端休闲产业，实现旅游综合收入5.5亿元。双水核心区金融服务网络不断完善，各类服务业正呈蓬勃发展的良好态势，社会消费品零售总额达12.2亿元，增长14.3%；

2.7推进二元经济向城乡一体化转型升级

以推进统筹城乡综合配套改革为契机，按照“城乡基础设施一体化”的要求，大力推进基础设施向基层延伸工程，切实加强以交通、水利、电力、通讯等为重点的农村基础设施建设，全力破解制约发展的基础设施瓶颈。按照“城乡产业发展一体化”的要求，积极探索城镇带动农村、工业反哺农业的有效载体，围绕统筹城乡发展加大招商引资力度，扎实抓好后旅发时代项目建设，逐步破解城乡二元经济结构矛盾，增强城乡发展的均衡

性和协调性。

2.8推进传统党建向富民党建转型升级

坚持围绕经济抓党建、抓好党建促发展，按照 “支部是堡垒、党员是先锋、产业是支撑、富民是关键、小康是目标”的要求，坚持把创建“富民型”基层党组织与践行党的群众路线、与同步小康创建、与产业发展、与“美丽乡村”建设、与减贫摘帽等紧密结合起来，分两批实施107个村“富民型”党组织创建试点，切实将基层组织打造成为园区建设的生产力，试点村人均纯收入达7000元以上，获市评选命名富民型党组织46个，倮么村党支部、米箩村党支部、法那村党支部已成功转型升级为村级党委。

3当前影响和制约加快转型发展的主要问题

3.1部分干部推动转型的能力不足

近近来，县委县政府不断加大干部教育培训力度，扎实推进“发展型”班子建设，干部队伍质量得到大幅提升，但面对深化改革和转型发展的新形势、新任务，部分干部仍然存在着思想解放不够，或信心不足，或急功近利，综合能力与转型发展的要求不相适应等问题，在推进改革发展的过程中思路不清晰，推动工作的办法不多，放不开手脚，迈不开步子。比如在创新招商引资机制的过程中，县委县政府出台了“飞地招商”的相关

政策，但各乡镇却未能有效落实。

3.2推动转型发展的科技创新不够

近年来，县委县政府扎实推进“科教兴县”战略，切实加大科技建设投力度，深入开展“科技进步县”创建活动，大力引进各类人才及技术，取得了显著成效，但由于历史等方面的原因，全县科技创新与人才智力不够的基本情况仍然没有改变。在科技创新方面，虽然获得“科技进步县”称号，也仅仅只是有软指标而硬实力不足，科技创新平台和实体较少，科技利用率、贡献率水平低下。在人才智力方面，虽然引进和培育了大量人才，但人才结构及不合理，高层次、高技能人才仍然较为缺乏，难以适应全面深化改革和转

型发展的实际需要。

3.3加快转型发展的环境不够完善

良好的发展环境，是加快转型发展的软实力。近年来，全县上下狠抓环境建设，扎实有效地开展了“环境建设年”活动，着力完善机制体制，全面优化政务服务等方面的软环境，取得了显著成效，“人人都是发展环境”的良好氛围逐步形成，但一些深层次的问题仍然是影响和制约转型发展的主要因素。比如，由于群众思想素质偏低，接受新技术和新事物的能力不够，影响了农村产权制度改革，迟滞了农业产业化进程等。又如，由于县区分设的历史原因及现行户籍制度的影响，制约了城镇化发展。再比如，由于投融资体制的不完善，农村社会事业建设投入长期不足，导致了农村社会服务功能水平低下。

3.4加快转型发展的内生动力不足

当前，水城县仍然是国家级扶贫开发重点县，欠开发、欠发达的基本县情仍然没有必变，城乡二元结构突出。一方面，面临的既要赶、又要转的双重压力，任务十分繁重。另一方面，由于县域经济总量小，乡镇财力十分薄弱，抓基层、打基础的经济投入长期不足，缺乏推动转型发展的内生动力。同时，由于受上级顶层设计的影响，乡镇人员得不到及时补充，干部队伍出现了严重的断层现象和老化现象，人手不足现象较为突出，乡镇工作压力大，缺乏加快转型发展的生机与活力。

4科学推进经济社会发展转型升级的对策建议

4.1强化作风保障，坚持以干部作风转型引领发展转型

坚持把干部作风转型作为经济社会发展转型的基础工作来抓，结合党的群众路线教育实践活动，建立健全机关作风教育整顿长效机制，切实加大治庸、治懒、治散力度，以优良的干部作风转型引领经济社会发展转型。结合水城实际，重点是要继续深入推进“富民型”基层党组织建设和同步小康创建工作，大力开展“领导干部十带头”行动和“百千万帮扶工程”，切实为加快转型发展提供优良的作风保障，坚持以铁的手腕、铁的纪

律、铁的作风推进工作落实。

4.2强化思想保障，坚持以思想观念转型引领发展转型

坚持把解放思想“十破十立”大讨论活动贯彻于各项工作，注重引导各级党员干部深化对县情的认识，进一步解放思想，着力破除小进即满、急功近利、因循守旧等思想观念，树立敢闯敢于、敢冒敢试、敢为人先、勇于创新等理念，围绕全县“四大战略”和“四化同步”，坚持立足当前与着眼长远相结合，高标准搞好顶层设计，深入推进统筹城乡综合配套改革、新型工业化综合配套改革、农村产权制度改革、国有企业改革，创新城镇建设管理机制、农业经营发展机制、招商引资机制、扶贫开发体制机制，建立健全生态文明发展机制，完善支持非公经济发展机制，切实找准制约全县转型跨越的差距和问题，进一步明确转型发展的目标和路径，切实用思想观念的转型引领经济社会发展转型。

4.3强化战略保障，坚持以战略思路转型引领发展转型

坚持以同步小康创建为统领，以“5个3工程”为载体，狠抓项目建设和固定资产投资，全力破解发展瓶颈，扎实推进“四大战略”和“四化同步”，全面激活发展活力，努力形成了加力提速的转型发展态势。重点是要加快推进新型工业化综合配套改革，坚持走新型工业化道路，进一步做大做强工业经济，拓宽工业强县富民路子。扎实推进新型农业经营体系建设，围绕茶叶、猕猴桃、核桃等农业特色产业，切实加强农业产业园区建设步伐，不断农民群众发展致富路子进一步拓宽。坚持以同城化发展为主线，按照城乡一体化、产城一体化的战略思路，大力推进“4+1”城市组团建设，切实将双水打造成六盘水总部经济核心区。坚持不懈地推进“科教兴县”和信息化战略，不断优化人才工作环境，不断夯实科技信息基础，切实将科技信息打造成为推动转型发展的重要支点和杠杆。

4.4强化机制保障，坚持以机制体制转型引领发展转型

坚持以改革促进开放，以创新驱动发展，坚持不懈地优化发展环境，深入推进发展型、服务型、创新型和效能型党委政府建设，加快推进各领域、各行业的机制体制改革，深入实施城镇改革“五套组合拳”，下大力气解决各类历史遗留问题，全力破解机制体制、基础设施、人才科技等方面的障碍和瓶颈，着力打造宜业、创业、兴业的“实力水城”，大力宣传“中国消夏到凉都、凉都创业到水城”的优势，进一步增强经济社会发展的实力和竞争力，全面构建开放、合作、创新的良好格局。

4.5强化载体保障，坚持以载体平台转型引领发展转型

积极探索创新推动转型发展的载体和平台，建立健全县四大班子联系服务企业制度，全力帮助企业解决实际困难和问题，认真落实企业减负措施，进一步释放企业产能。围绕县委六届二次党代表大会提出的“十条路径”和“十个一工程”，切实找准后转型发展的着力点和切入点，积极创新发展模式，全力打造新的发展载体和平台，围绕全县“八大工业产业”和“十大农业产业”，进一步释放产业发展潜力和活力，因地制宜培育新的经济增长点，加快推动转型发展、后发赶超。

4.6强化民意保障，坚持以执政理念转型引领发展转型

切实树立“富民优先”的执政理念，切实把惠民、富民作为加快转型发展的出发点和落脚点，切实做到顺民心，合民意。扎实抓好各类民生实事和民生工程的落实，统筹推进文教卫生、安全、计生、就业、生态、扶贫、社会保障、创新社会管理等各项事业的协调发展，全面构建富民与强县并进的良好格局，切实让人民群众广泛享受转型发展成果，充分调动人民群众在推动转型发展中的积极作用。

编 辑：李 玲