如何用大教育进一步提升队伍整体素质研究(张燕)_提升队伍整体素质
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如何用大教育进一步提升
队伍整体素质研究
近年来地税系统以不断提高队伍的综合素质为目的，为构建地税大教育工作体系中的重大实践问题提供理论支持，并推动其理论创新与制度创新，是构建地税大教育体系的重要保证。近年来，全疆地税系统通过组织开展大练兵、大比武活动，地税干部的思想政治素质明显提高、业务素质明显增强，有力地促进了税收事业和地税队伍建设。但是与新形势、新任务和新要求相比，队伍中还存在着思想观念、素质能力不适应，知识结构、人才结构不合理，广大税务干部的潜力没有充分挖掘，人与装备没有实现最佳结合等问题。地税教育培训是抓队伍、促业务的重要抓手，是素质提高的主要内容，特别是在短期内不可能大幅度增加人员的情况下，坚持向素质要人力、要战斗力尤显重要和紧迫。理论和实践证明，构建地税大培训大教育工作体系涉及到的因素很多，如地税再动员、认识再提高、机制再完善、装备再改善，资金再投入等等，但有一个重要因素不容忽视，那就是干部教育培训。干部教育培训是构建地税大培训大教育体系的重要保证，这是地税教育工作者需要认真研究的重要课题。
一、地税教育培训为什么是构建地税大培训大教育体系的重要保证
这一问题可从构建地税大培训大教育体系的战略性、长期性
和广泛性及对地税队伍建设和地税队伍整体素质的要求来认识。
（一）在观念上，构建地税大培训大教育体系的战略性、长期性和广泛性，不断强化地税干部人人练兵、自觉练兵的意识和氛围。构建地税大教育大培训工作体系，是立足新形势新任务对税务工作的新挑战，顺应广大纳税人对税务工作的新期待，满足纳税人对税务工作的新要求，着眼地税工作和队伍建设的长远发展提出的重要战略部署,是对近年来地税大练兵、大比武的系统概括和发展完善。地税教育培训以不断提高税务干部的综合素质为目的，为构建地税大培训大教育工作体系中的重大实践问题提供理论支持，并推动其理论创新与制度创新，教育引导广大税务干部特别是各级领导干部，充分认识构建地税大培训大教育体系这一宏大工程的艰巨性和长期性，自觉克服临时观念、厌练情绪和搞一阵风的错误思想，牢固树立长期练兵、持之以恒，终身学习、永无止境的学习观念和练兵意识，教育引导广大干部深刻认识开展大培训大教育活动，不仅是加强地税队伍建设、提升地税工作水平的客观要求，也是提高广大税务干部素质和能力、促进自我发展进步的有效途径，从而增强自觉练兵、主动练兵、长期练兵、深入练兵的责任感和使命感。
（二）加大干部培训力度
进一步健全和完善干部教育培训工作制度，把教育培训作为激励干部做好工作的重要手段，使每一位税务干部都有接受培训、提高素质的机会。
一要因人而异，制定多层次的培训规划。区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓基础培训和提高培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。
二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的行家里手对税收业务、财务知识以及其他科技知识进行培训，逐步改变干部队伍青黄不接、业务断层问题。
三要因材施教，培养复合型人才。鼓励业务精通、知识全面的干部报考注册税务师、注册会计师、律师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到税务学院进修深造，努力培养一支复合型的税务干部队伍。
（四）地税队伍的不断充实需要地税教育培训。地税工作要适应未来形势的需要，就必须不断补充新鲜血液，吸收和充实新生力量。当前和今后地税后备队伍的来源途径是向社会公开招收的普通大学毕业生和其他人员。无论哪一种途径，地税教育培训都是必经之路。
二、地税教育培训怎么为构建大培训大教育体系服务
地税教育培训要坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，用发展的视野来分析地税队伍的素质和能力状况，用改革的精神来找准教育培训中存在的体制、机制和保障性问题，用创新的要求积极探索和实施规范化、精细化、现代化管理，大力拓展教育培训的广度、深度和精度，紧跟现代社会教育、科技
发展步伐，加强科学研究，发挥龙头和示范作用，推动构建地税大培训大教育体系的理论创新与制度创新，为解决地税大培训大教育工作中的重大实践问题提供理论支持，切实提高广大税务干部的政治素质、业务素质、法律素质、科技素质等综合素质和实战本领。必须从以下几个方面进行努力：
（一）制定科学的训练大纲。科学的训练大纲是实现大培训大教育的重要保证。也是地税教育培训的永恒主题，它需要根据形势的变化和发展不断地改善、推进和深入。在训练大纲的制定中，尤其要考虑以下几个原则：一是针对性。坚持以实战要求主导大培训大教育“，仗怎么打，兵就怎么练”，不断增强大培训大教育的针对性。既要高度重视新时期税务干部政治素质、法律素质等共性要求，又要突出不同岗位的任务特点，各有侧重、区别层次确定各不相同的训练内容。二是可持续性。大培训大教育活动是一项系统工程，是一个循序渐进、长期艰巨的任务，练兵永无止境。应在实战的基础上，认真总结探索经常性的练兵机制，这是一项带有根本性的战略任务。三是时代性。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的进一步深化，迫切要求我们尽快提高各级税务机关和广大税务干部的素质和能力，以适应现代税务机制发展变革的需要。大培训大教育的深入开展，为广大税务干部提高素质、适应发展搭建了平台，提供了机遇。必须紧紧抓住开展大培训大教育这一有利机遇，瞄准现代税收发展变革的趋势，大力加强科技练兵、实战练兵、技能练兵等，具有重要的现实意义和作用。
（二）完善奖惩激励机制
一是改革分配机制。将季度工作责任考核、公务员年度考核与干部考评融为一体，通过采取自我测评、理论测试、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，客观公正地评定每个干部的德、能、勤、绩、廉，将之作为优秀公务员评定、能级确定的重要依据。建立能级差别新型分配机制，打破素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样的平均主义，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发干部的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。
二是完善干部管理监督机制。进一步健全和完善操作性强的岗责体系，使每个干部都知道自己应该干什么、应该怎样干以及干好干坏将有什么样的结果，通过严格的内部规章制度和纪律约束，确保各项工作有据可依，有章可循;进一步拓宽监控渠道，在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，聘请社会各界有威信的人士作为特邀监察员，利用电话举报、来信来访、网上举报等多种形式，在全社会筑起一张严密的防御网，对税收执法权和行政管理权进行监督，确保每个税务人员履职到位、有令即行、令行禁止，确保各项工作执行到位、有声有色、有行有果；进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制，认真落实党风廉政建设责任制，加大对违纪人员的查处、惩治力度，通过防微杜渐、警钟长鸣，促进税风税纪的根本好转，推进税务干部
素质的全面提高。
三是建立人员合理流动机制。打开队伍“入口”，不断增添“新鲜血液”，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求从优秀的大学本科、硕士研究生中、企事业单位优秀人员中招录一些思想素质高、文化功底厚、专业能力强的干部，特别是当前最为紧缺的法律专业、计算机专业、公共管理专业人员，将他们充实到税务干部队伍中来。解决当前税收工作中人才不足的问题，通过“长江后浪推前浪”的方式，促进干部队伍整体素质的提高，从而永葆税务干部队伍的活力和战斗力。
白碱滩区地税局张燕
