做好基层信访工作 回报人民群众的信任_如何做好群众信访工作
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做好基层信访工作 回报人民群众的信任
——天柱县纪检监察信访举报工作的一些做法
天柱县纪委信访室
信访工作是党和政府了解民情、倾听民声的重要渠道，人民群众向党政机关积极信访，根本上是出于对党和政府的爱戴和信任，纪检监察机关作为党委和政府的职能部门，怎样发挥职能作用，处理好、解决好信访问题，维护人民群众的根本利益，回报人民群众的信任？贵州省天柱县结合实际，做了一些有益的探索。
一、信访问题科学把握、准确定位
正如俗话说“把脉才能知病理”。天柱县在实际工作中，对群众信访进行摸底、排查和预测，对信访问题进行分析和归类，我县信访呈现“一缠、两多、三难、四绝”的特点。“一缠”：个别信访已经了结，甚至了结多年，但未达到信访人个人目的，信访人无理地无休止的缠访。“两多”：越级信访多、匿名假名信访多。“三难”：一是反映的问题合情合理，但目前解决、落实问题难，需在改革发展中加以落实。如离休干部福利问题、下岗职工再就业问题。二是反映的问题确实存在，但由于体制上，以及责、权、利的不对称，处理和解决问题难。如干部职工入股办矿的问题等。三是反映的问题时间跨度大，涉及人员多，调查核实难。如村级账务的问题等。“四绝”：绝大多数信访问题是基层工作不够到位，个别干部作风不够扎实，工作不够深入细致造成的；绝大多数群众上访反映的问题是有一定道理的；绝大多数上访群众是通情达理的；绝大多数的信访问题是能够在基层解决的。实践证明，这样的定位有利于团结群众、教育干部，能够最大限度地化解矛盾、凝聚力量。
二、着眼全局，着力基层信访网络建设，着力把问题解决在基层
怀着上为中央分忧，下为百姓解难，维护改革发展稳定大局的事业心和责任感，我们把解决信访问题的支撑点建成一张“三级网”——一纵到底、横向到边的县、乡、村三级信访网络。全县16个乡镇326个村（居）委会、19个机关工作部门和事业单位建立网点386个，信访联络员1697人。她们发挥着全天候“雷达站”服务。据不完全统计，2002年以来，基层信访网络解决农村各种纠纷683起，化解各种矛盾1457起，解决信访问题297件，为群众办好事、实事1000余件。如石洞镇是天柱县最偏僻贫穷的乡镇之一，人们称之为天柱的“西藏”。由于交通十分不便，经济发展滞后，各种矛盾十分突出，信访热点难点较多。该镇优化信访工作机制，促进“网络化”管理，全镇上下形成横向到边、纵向到底的管理、交办、督办、反馈“一条龙”的信访工作机制，实行“七站八所”不定期摸底、排查预报信访问题例会制度，切实做到了“件件抓落实，事事有回音”，赢得了群众的好评。2000年该镇群众到县级以上信访件有15件（次），2001年有23件（次），2002年有8件（次），2003年有1件，2004年有1件，大信访格局实效日益凸现。
基层信访网络之所以能够发挥全天候“雷达站”服务，这主要得益于我们平常加强信访网络及联络员的教育、监督和管理。一是严把“入口”关。结合村级组织建设，通过组织推荐、群众推荐和公开选举，产生“靠得住、用得着”的信访联络员。二是明确其职责。即对党员干部遵纪守法和依法办事的行为进行监督，向有关组织反映情况，特别是一些苗头性的问题要及时反映；协助基层组织落实信访的问题，做思想政治工作，化解矛盾，不得以任何理由或借口压制、限制群众举报。三是建立信访联络员工作业绩台账，实行跟踪指导。四是加强对信访联络员的培训，信访业务专题培训一年至少开展一次。信访联络员基本掌握和了解信访举报渠道，引导群众归口反映问题，依法信访和举报。自己掌握和反映的问题事实清楚，并能协助组织及时落实信访问题。五是对因故缺员的网点及时调整、充实。2002年以来因故缺员网点176个，调整、充实518人。六是加强对信访联络员的监督。一方面成立信访举报工作领导小组，切实加强督促检查和指导，另一方面聘请“两离”（机关离退休干部和离任历届村委干部）“两代”（党代表、人大代表）为信访网络的监督员。比如邦洞镇革溪村信访联络员（村支部书记）杨某某，在发展党员中，不按《党章》办事，个人独断专行，未经组织研究决定，擅自宣布取消安某某和姚某某的预备党员资格，党员群众议论纷纷。监督员向镇纪委举报后，纪委及时深入调查，根据事实，按有关规定对杨某某的错误予以纠正，并给予批评教育。既鞭策、教育了工作失误的同志，又维护了预备党员同志的权利，杨某某也在全村党员大会上作了深刻的检讨，消除了不良影响，得到全村党员和群众的拥护。
三、换位思考，切实解决好信访问题
我们教育干部牢固树立群众工作无小事，信访工作重在解决实际问题的观点，经常换位思考：假若我是上访群众，假若我受到了不公正待遇或遇到了实际困难，我希望有关部门怎样对待，怎样解决问题？2002年以来，我们纪检监察机关接待信访238件，受理221件，占信访总量92%，办结221件，办结率100%。基本做到“来有数，去有底、办有据”，有效杜绝了“一批、二转、三不管”的现象。特别是对事关稳定大局的一些集体上访，及时果断处理，避免矛盾激化。如2004年4月，地湖乡岩古村104名群众联名举报岩古村级经济账务问题。此前县检察院查处过，之后群众仍不服，又举报到了县公安局经济侦查大队，公安局经警大队经过调查核实，最后做出不予立案的核查结论。但群众总以为这里头有徇私情的因素，于是又举报县纪委。根据反映问题和案情经过，县纪委及时向县委作了汇报。成立由县纪委牵头，从县公安经警大队、审计局、信访局、民政局抽调精兵强将组成联合调查工作组，再次深入实地广泛调查核实。在事实、证据面前，一些上访村民终于开口：“我们不明真相，只是听说是如此这般而已”。群众情绪由原来的狂燥、偏激转化为冷静和理智。一场沸沸扬扬的群体访终于平息，暨还了群众一个明白，也还了历届村干一个清白。
四、建立和完善信访工作的长效机制，标本兼治，综合治理
在治标方面：我们实行《信访举报排查预报例会制度》、《公开承诺制度》、《打招呼制度》、《领导干部接待日制度》、《巡回接访制度》、《听证会制度》、《督办制度》、《快速反应处理制度》等，严格规范接访和处理信访问题的程序，使信访问题解决在基层、化解在萌芽状态的同时，维护信访群众对信访问题的知情权、参与权、监督权，避免信访问题向“不可调和”的方面激化。如2004年5月，天柱至凯里“三星”线邦洞境内赖洞大桥（危桥）重建时，施工队伍只顾自己的工程施工，没有充分考虑到方便群众生活生产问题，赖洞片区（原织云乡）11个村部分群众联合起来准备到施工重地“讨说法”，并萌发到县、州上访的思想。基层信访联络员掌握这一动态后，及时报告到镇党委、政府。镇党委政府主要领导立即联系施工队伍负责人，上下联动，妥善处理，使一场群体访化解在萌芽状态。做到了群众生产生活和工程施工“两不误，双促进”。
在治本方面：一是加大党政纪法规的宣传教育，强化依法办事、依法行政的意识。二是全面推行村务、政务、厂务、校务“四公开”，接受群众监督。三是建立和完善“管人、管事、用权”的规章制度，如2003年以来，天柱县以招标拍卖、挂牌方式成功出让214宗1.38公顷国有土地无一信访。维护了“一方净土”。其主要措施：
1、建立和完善土地市场规范运行的各项制度。出台了《天柱县土地市场运行制度（试行）》、《建设用地供应总量控制制度》、《基准地价定期更新制度》、《土地登记公开查询制度》等。
2、加强对使用、出让土地的行政审批，严格按照程序公示、招标、拍卖、公开接受社会和群众监督；
3、土地出让时纪检监察机关派员进行监督，按照公平竞争原则公开兑价，在规定时限内以最高报价为最后中标价，现场签订土地出让会同；
4、在拍卖成交后，按成交价足额收取土地出让金，并将招标、拍卖、挂牌出让结果张榜公布。通过以上措施，从而有效地防止和杜绝了在经营性土地使用权出让工作中的暗箱操作，以权谋私、损公肥私的违法违纪行为。
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