浅谈预防党政机关干部腐败的对策(论文)_预防食品腐败论文
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浅谈预防党政机关干部腐败的对策
当前，在社会主义市场经济深入发展的新时期，有不少党政机关干部经不住权力、金钱、美色的诱惑，一个个走向腐败，并呈蔓延趋势，严重损害了党政机关干部在人民群众中的形象，干扰着社会主义经济的健康发展。研究如何从源头上预防党政机关干部腐败的对策，成了摆在我们面前的重要课题，本文就此问题淡几点粗浅看法。
一、当前党政机关干部腐败现状及趋势
近年来，随着我国国民经济和社会的日益发展，党政机关干部腐败问题也日益严重，范围越来越广，干部腐败的级别越来越高，手段越来越多样。主要体现为：
（一）权钱交易，行使职务与谋取私利相结合、权力行为与经济行为相结合，权力的物化、商品化已经达到相当程度
权钱交易、职务犯罪是腐败犯罪的最典型特征，也是政治和经济以某种扭曲的方式进行结合的产物。其实质是一种畸形的交易行为。掌握权力的一方通过直接或间接的行使权力来谋取金钱或其他物质利益，即通过权力和金钱的交换，以牺牲国家或集体的利益，损害执政党和政府的形象为代价，来满足个人或小团体的私欲。改革开放以来，由于新旧体制转换时期法制的不健全、社会伦理道德的偏差与失范，在商品经济大潮的冲击下，消极腐败现象再度猖獗，权钱交易这一形式被赋予许多新的内涵。权力物化、商品化，权力资本与金钱资本在目的、手段、影响等方面都有所进化、贪污贿赂等腐败犯罪日益严重。
（二）腐败犯罪从自然人发展到法人，从经济部门蔓延到执法等部门，行贿受贿等腐败行为在许多地方已经公开化、广泛化
现阶段，一方面人们对腐败现象恨之入骨，深恶痛绝；另一方面，1 腐败现象不断蔓延，日益严重。甚至社会上已形成普遍的贿赂心理，并且凝固成一种心理定势，外化为行动习惯。经济部门是腐败犯罪的集中多发区，行政执法部门和司法机关大都处于经济体制转轨时期权力与利益的结合点，与公众与社会广泛接触，腐败犯罪也已向行政执法部门和司法机关等渗透蔓延。另外，群体、法人犯罪增多，牵连犯罪增多，并与社会上不正之风、利益分配失衡等矛盾相互影响，交叉感染，恶性循环。
（三）腐败犯罪呈持续上升趋势，官职越来越高，大案、要案猛增，社会危害性日益严重
八十年代以前，几千元、上万元即为大案，县级干部即为要案；八十年代，由上万元发展到十几万、几十万元；九十年代，百万元以上大案已不为鲜见。腐败犯罪的上升趋势，特别是腐败官员级别上升，大案要案剧增，大要案合一的情况具有政治、经济、社会、组织等多重危害性，严重败坏了党风和社会风气，不仅给国家和人民的利益造成巨大损失，而且严重损害了党和政府的形象。中央政治局委员、中央委员、上海市委书记陈良宇的落马就是一个典型的实例。
（四）腐败犯罪手段狡猾，目的多样，具有较大的隐蔽性和欺骗性
腐败犯罪大都属于智能犯罪，所以，犯罪分子的手段十分狡猾隐蔽。其一，党政机关干部腐败分子大都具有一定的文化水准和令人羡慕的职业、职务或社会地位，因而这些人犯罪前后总是想方设法变换作案手段，想方设法隐瞒其罪行，以逃避法律制裁。同时由于其环境地位和社会关系等，他们在作案手段上往往具有很大的欺骗性，狡诈性和隐秘性。其二，适应市场经济的确立和发展，腐败犯罪的手段也出现了一些新的变化。这不仅体现在金融部门等行业犯罪的新手法上，2 还表现在一些犯罪分子善于利用先进的科学文化知识和先进的技术手段作为犯罪的工具。其三，现代社会，经济的迅猛发展，使得贪污贿赂等腐败犯罪已不仅仅是为了满足基本的生活需求和生存需要，因而腐败犯罪的目的和手段还从单向向双向、多向，从个体向纠合性发展。表现为内外勾结，里应外合。
二、党政机关干部腐败的原因
腐败是一种复杂的社会现象，任何一个国家的腐败都有其滋生的土壤。中国也不例外，大规模的腐败长期蔓延必然有复杂的历史因素和社会因素。党政机关干部腐败现象自建国以来就未曾绝迹，但是大规模的出现也只是在以经济建设为中心的现代化建设启动之后。究其根源，最主要的有六个方面的原因。
（一）在改革开放和发展市场经济的严峻考验面前，放松学习和道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，是导致腐败分子走上严重违纪违法道路的根本原因
从近年来发生的腐败案件可以发现，很多党政机关干部放松学习和思想改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，是他们走向腐化堕落的总根源。由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策，屡屡做出违反政策的事情；由于不注意学习，他们对党章、党规、党纪视而不见，滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能正确对待权力，把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具；由于不注意学习，他们淡忘了党的优良传统和作风，热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们漠视了“天下没有不透风的墙”、“法网恢恢，疏而不漏”的道理，心存侥幸，肆无忌惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇，沉湎于封建迷信和低级趣味之中；由于不注意学习，他们缺乏道德修养，才会不顾人格，干出 3 追求感官刺激的种种丑恶行为。
（二）目无党纪国法、肆意践踏民主集中制，凌驾于组织之上，不受监督制约，是导致党政机关干部走向腐败的重要因素
一些党政机关干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约，必然要导致腐败。在我们党内没有特殊党员，任何党员特别是党员干部，都必须自觉地接受人民群众和党组织的监督，认真执行党的路线、方针、政策和各项法律法规以及党规党法。绝不允许把个人凌驾于组织之上，各级党组织一定要对党员特别是党员领导干部严格管理、严格监督。
（三）对党政机关干部中存在的不正之风认识不足、治理不够，执行廉洁自律的有关规定流于形式，是产生腐败的温床
腐败的产生，与长期以来党政机关干部中存在的严重不正之风有着密切的关系。不正之风催生了腐败分子的腐败行为，而腐败分子的腐败行为又使得各种不正之风愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。党政机关干部中的不正之风长期得不到纠正，其影响和后果是十分严重的。不正之风必然会带坏社会风气，一些干部在不良风气的长久污染下，丧失了是非鉴别力，不但不抵制，还认为这是“时尚”。一些干部就是从“小节”问题开始，逐步走向腐化堕落，最终变成严重的腐败分子。
(四)对党政机关“一把手”的监督机制存在缺陷，“一把手”搞腐败，带来的危害性更大
对党政机关“一把手”监督不到位，对他们手中掌握的权力监督机制不健全。我们看到，很多重特大职务犯罪案件的涉案人员都是党政机关的“一把手”，这说明在对“一把手”的监督工作上，处于严重失控状态，同级监督机关难以监督，上级监督机关又无法监督。一 4 个地区和部门，建立一个坚强的领导班子，选好一个清正廉洁的班长，至关重要。政治路线确定之后，干部是决定的因素，这是千真万确的真理。加强对党政机关“一把手”的监督和管理是非常重要的。
（五）干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为跑官要官、买官卖官提供了机会，同时又成为派生其他腐败的源头
很多严重腐败违法案件，在许多方面都涉及到干部人事制度方面的问题。尤其严重的是，干部人事方面的腐败问题，还会派生出其他一些腐败问题。一些人为了跑官要官，或者大肆收受下级送的钱财，或者从不法“大款”那里拿钱，或者私设“小金库”等等。跑官要官、买官卖官问题的出现，根本的原因是干部选拔、任用制度存在“少数人选人、在少数人中选人”的问题，人治的因素多，而公开、民主、竞争的因素少。在一些重大腐败犯罪案件中，涉案人员中许多人的交流或提拔，基本上是由主要领导提名或授意，严重违反组织程序进行的。
（六）在建立社会主义市场经济体制的过程中，政府管理体制还不够健全和完善，为一些党政机关干部通过插手微观经济活动谋取私利提供了土壤和条件
由于部分地区转变政府职能、简政放权等方面的许多改革措施还没有到位，市场在资源配置中的基础性作用没有完全实现，体制、机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱环节，这就为少数人通过插手微观经济活动谋取私利提供了条件。这些地方一些党政机关干部的腐败问题，加剧了当地不正之风的滋生蔓延，并形成一种恶性循环，严重败坏了干部队伍的作风和社会风气，给改革开放和经济建设造成了巨大损失。此外，一些党政机关干部严重的腐败行为，也严重恶化了投资经营环境。
三、预防党政机关干部腐败的对策
腐败是党和国家肌体上的一颗毒瘤，是危及党的事业的一大隐患。邓小平同志指出：“在整个改革开放中都要反对腐败。对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”①反对腐败，是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。开展反腐败斗争，要坚持关口前移，预防先行，从严治政，标本兼治。我们应该从源头上预防和遏制党政机关干部腐败的产生和蔓延，铲除滋生腐败的土壤和条件。
（一）加强与完善反腐败立法，建立市场经济运行机制之下反腐倡廉的法律秩序与环境
市场经济就是法制经济，对市场经济下的腐败犯罪，不能靠简单的群众运动或行政命令去解决，而要靠法律。法律手段是惩治和预防腐败的基本手段。“开展一场有效打击贪污腐化的斗争，一个必要的条件是需要有一部充分的法规，禁止各种形式的对廉政和国民极为有害的官场舞弊行为。”离开法制建设，反腐败的对策就是一句空话。
所以，我们需要加强反腐败犯罪的立法，要尽快制定一部专门的反贪污贿赂法；要改革和调整惩治腐败犯罪的刑罚方法；要尽快建立和完善反腐败犯罪的专门机构，并相应扩大其独立性和权能；改善党对司法工作的领导方法，加强司法队伍建设，坚持严格执法。
（二）继续建立、改革和完善反腐倡廉的干部队伍，提高干部自身的免疫力
（1）改革原有的干部制度，建立严格的干部选拔任用、考核和罢免制度。我国原有的干部制度由于历史和现实原因，存在着民主性、科学性严重不足，管理权限过分集中、管理方式陈旧单一，管理制度不健全，离法制化有较大差距等种种缺陷。这也是我国经济转轨时期，行政管理机构反应慢、效率低，腐败现象严重，控制打击不力的重要 6 原因。因此，必须改革原有的干部制度，坚持从严治党，从严治政，建立和完善新的公务员制度。
（2）严格实行党政机关干部财产申报制度，严格限制党政机关干部接受馈赠和额外报酬。现代社会，财产是个人利益最为集中的体现，公职人员腐败，也突出地表现为利用职权聚敛财物。因此，建立党政机关干部财产申报、公布制度，严格限制，防止党政机关干部利用职权谋取私利、索贿受贿等得来的财产合法化，有利于遏制腐败犯罪行为，树立政府的廉洁形象。
（3）实行干部回避制度和政务公开制度。我国古代官吏就有严格的“亲属回避制度”，国外亦有同例，但我国多年来在这方面并无严格的制度和规定，致使父子同部门、夫妻同单位、兄弟同机关、领导不离籍的状况屡见不鲜，这不利于干部之间的相互监督和权力制约，客观上也为徇私舞弊、贪污贿赂等腐败行为提供了方便。因此，应尽快实行和完善干部回避制度。实行政务公开制度，则有利于增加党政机关干部履行职务行为的透明度，使广大群众了解职务行为的主要环节和必要程序，有利于防止和减少党政机关干部营私舞弊、贪赃枉法、以权谋私、索贿受贿。我国目前实行的公务员公开招考录取就是政务公开的一个实例。
（4）提高党政机关干部的薪俸待遇，严禁干部经商和兼职。提高党政机关干部的薪俸待遇，以俸养廉，是预防和减少腐败犯罪的必要措施。我国古代和国外反腐败的对策中均有此法，我们应借鉴其有用的成份，如目前国外的社会平衡原则等，使党政机关干部在薪俸福利方面无后顾之忧，提高反腐倡廉的自觉性。我们一方面要增俸养廉，另一方面要严格禁止某些党政机关干部经商和兼职，在权力和金钱的交换之间筑起一座隔离墙。党政机关干部经商或兼职谋取利益，是导 7 致权力与金钱交换，滋生腐败现象的原因之一。
（5）加强党政机关干部的思想政治工作和廉洁自律、奉公守法的职业道德教育。我们党和国家有着思想政治工作的优良传统，我们在确立和完善社会主义市场经济秩序，从根本上防治腐败犯罪现象的同时，也应重视思想政治工作对于人，特别是党政机关干部思想、意识形成的辅助作用。要考虑到客观意识的渐近和关键作用，关心、爱护公职人员，加强对党政机关干部的职业道德教育。
（三）继续建立和完善反腐败犯罪的监察和监督机制，预防和控制腐败犯罪的产生
不受制约、没有监督的权力必然导致权力的滥用和腐败，这是历史和现实反复证明的公理。防治党政机关干部腐败犯罪现象，个人的“自律”固然重要，但我们不能把希望寄托在个人的道德品质上，而必须通过更深层次的体制改革，在权力机制限制人治，并保证这一机制的依法有序和有力运作。
因此，我们要继续加强监督立法，把监督机关的权力法制化；要强化监督机关的职能，加大监督力度；要提高监督机关和公职人员的监督意识，树立监督观念；要建立健全行政、经济等有关监督制度，完善约束防范机制；要拓宽监督渠道，健全监督网络。
（四）发挥舆论和公众举报等社会力量，有效地限制和打击腐败犯罪的滋生蔓延
健全的舆论监督体系，是反腐败的重要警戒系统。舆论对社会生活中的问题与矛盾保持着一种高度的敏感，舆论监督可以弥补现阶段法制建设、道德规范方面的缺失和不足。舆论，是贪官污吏的天敌，是腐败犯罪分子的克星，也是现代文明的重要标志。英国著名哲学家罗素说：“法律如果没有舆论的支持几乎毫无力量。作为有效力量的 8 法律，它依赖舆论甚至要比依赖警察的权力为多。”公众举报制度，是指国家检察机关接受、鼓励和保护公众对公职人员贪污、贿赂、挪用公款等犯罪行为的检举控告并依法查处的一种法律制度。据统计，近年来检察机关立案侦查的贪污、贿赂案件，有60％多直接来源于举报。实践证明，建立举报制度是深入开展反腐败犯罪的一个十分有效的途径。【注释】
①《邓小平文选》第三卷第379页，人民出版社，1993年10月。
【参与书目】
[1]李建华、周小毛《腐败论》,中南工业大学出版社2003年12月。[2]施胜章《廉政建设探讨》，经济日报出版社2001年11月。[3]谢谷梁《廉政机制建设研究》，中山大学出版社1999年12月。[4]胡鞍钢《中国：挑战腐败》浙江人民出版社 2001年3月。[5]何增科《反腐新路：转型期中国腐败问题研究》中央编译出版社 2002年1月。
[内容提要]
腐败是一种复杂的社会现象，任何一个国家的腐败都有其滋生的土壤。中国也不例外，当前，在社会主义市场经济深入发展的新时期，有不少党政机关干部经不住权力、金钱、美色的诱惑，一个个走向腐败。随着我国国民经济和社会的日益发展，党政机关干部腐败问题也日益严重，范围越来越广，干部腐败的级别越来越高，手段越来越多样，并呈蔓延趋势，严重损害了党政机关干部在人民群众中的形象，干扰着社会主义经济的健康发展。研究腐败的成因、现状、对策等问题，提出预防腐败的对策，成了摆在我们面前的重要课题。本文就当前党政机关干部腐败现状及趋势和产生的原因进行了简要分析，并在此基础上提出从源头上预防和遏制党政机关干部腐败问题的对策。
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